Решение от 29 декабря 2021 г. по делу № А45-33141/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33141/2021
г. Новосибирск
29 декабря 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2021 года

решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Агрофирма «Лебедевская», село Лебедевка (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании незаконным постановления № 283 от 24.11.2021 в части размера штрафа

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, паспорт, диплом

заинтересованного лица – не явился, уведомлено

установил:

акционерное общество «Агрофирма «Лебедевская» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным постановления № 283 от 24.11.2021 в части размера штрафа, просило снизить размер штрафа до 150000 рублей.

Требования заявителя мотивировано тем, что выявленное правонарушение допущено не умышленно, возможные негативные последствия отсутствуют, заявителем устранены выявленные нарушения, кроме того, общество просило учесть его финансовое положение.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения пора, отзыв не представило, представителя в судебное заседание не направило.

При отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил подготовку дела к судебному разбирательства и перешёл к рассмотрению дела по существу заявленных требований.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В соответствии с решением № 2416 от 20.09.2021 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области проведена плановая выездная проверка в отношении общества.

В ходе проверки было уставлено, что обществом допущено нарушение требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции и ее производству, а именно, нарушение пункта 4 статьи 11, подпунктов 1, 2 пункта 5, подпункта 6 пункта 1 статьи 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: покрытие полов приемного отделения имеет множественные дефекты, не доступны для проведения мытья, и при необходимости дезинфекции, отсутствует надлежащий дренаж, технологические конструкции (трубы) приемного отделения покрыты очагами ржавчины, конденсатом; вентиляционные трубы маслоцеха покрыты слоем пыли, что является нарушением; поверхности стен имеют дефекты (отколотая плитка), не возможно их подвергать мойке и при необходимости, дезинфекции; не в полном объеме ведется документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции на бумажных и (или) электронных носителях информации (в журнале контроля температурного режима отсутствуют сведения об относительной влажности в охлаждаемых камерах склада готовой продукции №№ 4, 5, 6, 7; сырная камера).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 04.10.2021 № 2416.

По результатам проверки должностным лицом управления 19.11.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 2416 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.11.2021 должным лицом управления, по результатам рассмотрения материалов административного дела принято постановление № 283, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением в части размера штрафа, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства и доводы общества, суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, образуют событие административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требования и создающим угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании, Закон № 184-ФЗ), технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Частью 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), который в соответствии со статьей 1 устанавливает объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента.

По правилам статье 3 ТС 021/2011 объектами технического регулирования являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Статьей 6 ТР ТС 021/2011 определено, что для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции. Идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

В ходе проверки управлением установлено, что обществом нарушены требования указанным положений ТР ТС 021/2011. Факт выявленных нарушений подтвержден представленными материалами дела и не опровергается обществом.

Таким образом, в действиях общества содержится событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, выраженного в нарушении не установленных требований технического регламента.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении материалов административного дела в управлении поступило ходатайство общества о назначении наказания ниже низшего предела.

Управление не установило наличие исключительных обстоятельств для назначения наказания ниже низшего.

Арбитражный суд находит необоснованным данный вывод управления.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд полагает возможным уменьшить размер штрафа в два раза.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

Как следует из представленных доказательств и пояснений общества, оно является сельхозпроизводителем, производит натуральные молочные продукты.

Приемка молока осуществляется путем раскачки автомолцистерны по средствам централизованной линии, линия оснащена насосом, металлическим фильтром, охладителем. Молоко, пройдя через фильтр, подается в аппаратный цех. Линия, идущая к емкостям для сырого молока оснащена дополнительным фильтром тонкой очистки, что исключает риск физического загрязнения продукции. На линии производится ежедневная санитарная обработка оборудования с последующим лабораторным контролем на качество мойки и дезинфекции, что исключает биологическое и химическое загрязнение продукции. Критической контрольной точкой на предприятии является пастеризация молока, что также исключает риск биологического загрязнения. Таким образом, исключены биологические, физические и химические риски, что полностью обеспечивает соблюдение принципов ХАССП при перекачке молока из приемного отделения до аппаратного цеха, а также исключена вероятность возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Вся продукция производится в строгом соответствии с нормативной документацией, на предприятии имеется и выполняется программа производственного контроля, вся продукция является безопасной, что подтверждено в рамках проверки протоколами независимой аккредитованной лаборатории. Документы прилагаются.

Камеры 4, 5, 6, 7 соединены между собой, в камере № 7 установлен электронный датчик контроля влажности, данные которого выносятся на ПК главного механика и заведующего лабораторией, журнал ведется заведующей лабораторией ФИО3 Подлинники журнала обозревался в судебном заседании и по пояснению представителя общества на момент проверки сотрудниками управления не был истребован. Нарушение в части отсутствия электронного датчика устранено.

Обществом 23.09.2021 разработана программа мероприятий по предотвращению причинения вреда, содержит следующие мероприятия. Мероприятия исполнены 28.09.2021, отчет об исполнении направлен в управление. Таким образом, на момент составления управлением акта проверки 04.10.2021 и протокола об административном правонарушении № 2416 от 19.11.2021, выявленные нарушения были устранены. Меры, принятые обществом позволяют исключить вероятность повторных нарушений.

Кроме того, обществом представлены доказательства, подтверждающие сложное финансовое положение.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного обществом правонарушения, отсутствие негативных последствий, суд полагает, что в данном случае разумным и справедливым будет назначение обществу наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей.

По убеждению суда штраф в указанном размере соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области № 283 от 24.11.2021 о привлечении акционерного общества «Агрофирма «Лебедевская» (ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части примененной санкции, снизив её размер до 150000 рублей.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина