Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А27-14798/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-14798/2022
город Кемерово
03 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МЕЛЗДРАВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Администрации города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-5, 26-6, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», город Кемерово о признании незаконным бездействия в виде отказа в применении нового закона, смягчающего административное наказание по ходатайству ООО «Мелздрав», обязании рассмотреть ходатайство и уменьшить размер административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» для индивидуальных предпринимателей,

третье лицо: судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО2, город Кемерово,

при участии: от заявителя: (онлайн) ФИО3, представитель по доверенности от 01.08.2022, копия паспорта, копия диплома,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «МЕЛЗДРАВ» (далее – общество, заявитель, ООО «Мелздрав») о признании незаконным бездействия Администрации города Кемерово в лице Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-5, 26-6, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» (далее – административная комиссия) в виде отказа в применении нового закона, смягчающего административное наказание по ходатайству ООО «Мелздрав», обязании Администрации г. Кемерово рассмотреть ходатайство ООО «Мелздрав» и уменьшить размер административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» для индивидуальных предпринимателей.

Заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 08.09.2022.

Определением суда от 08.09.2022 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании от 27.09.2022 заявитель требования поддержал, полагает, что отказ заинтересованного лица в удовлетворении ходатайства и бездействие заинтересованного лица, уведомленного заявителем о том, что имеются основания для применения положений законодательства смягчающих административную ответственность заявителя, являются незаконными, нарушают его права.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

Администрация города Кемерово в письменном отзыве против удовлетворения заявления возразила, указав, что постановление №423-ЮЛ/р от 01.03.2022 вступило в законную силу 24.04.2022 и направлено для принудительного исполнения в Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам. Полагает, что основания для уменьшения размера административного штрафа отсутствуют, поскольку ходатайство было направлено заявителем по истечении двух месяцев после вступления постановления в законную силу.

Указывает, что административная комиссия не наделена полномочиями по изменению/отмене вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности. Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности рассматривается исключительно в судебном порядке.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку представителей в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы сторон, судом установил следующее.

ООО «Мелздрав» является правопреемником общества с ограниченной ответственностью «Мелодия здоровья» (ОГРН <***>, ИНН <***> запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности в результате реорганизации в форме слияния №<***> от 17.06.2022).

Постановлением административной комиссии №423-ЮЛ/р от 01.03.2022 ООО «Мелодия здоровья» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

22.06.2022 ООО «Мелздрав» обратилось в Администрацию г. Кемерово в лице административной комиссии с ходатайством об уменьшении размера административного штрафа на основании статьи 1.7, части 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Письмом от 19.07.2022 заместителя председателя административной комиссии в удовлетворении ходатайства отказано, с указанием на вступление постановления в законную силу, отсутствие основанием для его изменения.

ООО «Мелздрав», полагая, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, выраженное в неприменении нового закона, смягчающего административное наказание по ходатайству ООО «Мелздрав», обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно пункту 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Частью 2 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 06.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» предусмотрено, что нарушение (невыполнение) правообладателями объектов нежилого фонда требований, установленных муниципальными правовыми актами, к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций, выразившееся в нарушении требований к местам размещения информационных конструкций, размещении информационных конструкций путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (в том числе методом покраски, наклейки, напыления), размещении информационных конструкций в отсутствие согласования органа местного самоуправления в случае, если такое согласование предусмотрено муниципальными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - от четырех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (дата начала действия - 06.04.2022) при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Указанная норма предписывает применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, и не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, полномочий, которые позволяли бы ему в случае обращения лица с заявлением о пересмотре неисполненного постановления о привлечении к административной ответственности не применять этот закон.

Реализация положений данной нормы об обратной силе закона в случае изменения размера штрафа в сторону уменьшения осуществляется применительно к пункту 2 статьи 31.7 КоАП РФ путем прекращения исполнения постановления в части.

ООО «Мелздрав» значится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, как микропредприятие.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что постановление административной комиссии №423-ЮЛ/р от 01.03.2022 в части уплаты административного штрафа в размере 50 000 рублей, не исполнено. Доказательства обратного лицами, участвующими в деле, в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011 N 2174/11, непринятие мер по применению нового закона, смягчающего административную ответственность, по ходатайству лица, привлеченного к ответственности, является бездействием органа (должностного лица), применившего ответственность в смысле положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направление административной комиссией обществу письма с сообщением о том, об отсутствии оснований для пересмотра вступившего в законную силу постановления не свидетельствует о применении части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Статья 4.2 КоАП РФ определяет перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административная комиссия реализовала положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ и установила обстоятельства, которые послужили основанием для применения наказания в виде штрафа, соответствующего минимальному пределу действующей в момент вынесения постановления санкции.

Норма, изложенная в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с чем в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

Следовательно, размер штрафа должен быть уменьшен согласно новой санкции относительно всех установленных при рассмотрении дела обстоятельств, обусловивших применение минимальной санкции, в том числе смягчающих обстоятельств.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела, проанализировав указанные нормы действующего законодательства, суд соглашается с доводами и обоснованием заявителем правомерности своего требования.

Заявление ООО «Мелздрав» о признании незаконным бездействия Администрации города Кемерово в лице административной комиссии в виде отказа в применении по ходатайству общества закона, смягчающего административное наказание, назначенного постановлением №423-ЮЛ/р от 01.03.2022, подлежит удовлетворению, с возложением на заинтересованное лицо обязанности рассмотреть ходатайство общества и уменьшить размер административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» для индивидуальных предпринимателей (части 2, 5 статьи 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-5, 26-6, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», город Кемерово в виде отказа в применении по ходатайству общества с ограниченной ответственностью «МЕЛЗДРАВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово закона, смягчающего административное наказание, назначенного постановлением №423-ЮЛ/р от 01.03.2022.

Обязать Администрацию города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-5, 26-6, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», город Кемерово рассмотреть ходатайство общества с ограниченной ответственностью «МЕЛЗДРАВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово и уменьшить размер административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» для индивидуальных предпринимателей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина