Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А19-12688/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-12688/2021


« 13 » сентября 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 30 августа 2021 года

Мотивированное решение суда изготовлено 13 сентября 2021 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Восточно-Сибирский машиностроительный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665800, <...> (тер. Первый промышленный массив), стр. 15)

к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>),

о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2021 № 105-21,

установил:

Акционерное общество «Восточно-Сибирский машиностроительный завод» (далее – АО «ВОСТСИБМАШ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (далее – Иркутскстат, ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2021 № 105-21.

Определением от 02.07.2021 заявление АО «ВОСТСИБМАШ» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Стороны располагают информацией о начавшемся судебном процессе в порядке, установленном АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Иркутскстата по факту нарушения обществом установленного срока представления сведения по форме № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2020 год в отношении АО «ВОСТСИБМАШ» составлен протокол от 19.05.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением от 02.06.2021 № 105-21, вынесенным руководителем Иркутскстата, АО «ВОСТСИБМАШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 02.06.2021 № 105-21, АО «ВОСТСИБМАШ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Административным органом представлен отзыв на заявление от 05.08.2021 № ИИ-41-08/1273-ДР, в котором указано, что оспариваемое постановление в отношении АО «ВОСТСИБМАШ» вынесено правомерно и без нарушения требований законодательства.

Рассмотрев заявление АО «ВОСТСИБМАШ», исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В силу статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с «Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно приказу Росстата от 30.07.2020 № 424 первичные статистические данные по форме № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2020 год должны быть представлены в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики не позднее 02.04.2021.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, что сведения по указанной форме за 2020 год представлены им в Иркутскстат 27.04.2021, то есть с нарушением законодательно установленного срока.

В обоснование требований о признании незаконным оспариваемого постановления АО «ВОСТСИБМАШ» указало, что в ходе производства по делу об административном правонарушении Иркутскстатом были допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в составлении протокола и рассмотрении материалов административного дела в отсутствие представителя общества. При этом представители АО «ВОСТСИБМАШ» необоснованно не были допущены к участию в составлении протокола и рассмотрению дела об административном правонарушении.

Рассмотрев данные доводы заявителя, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В пункте 2.2 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07. 2006 № 267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях действующее законодательство предусматривает для лиц, привлекаемых к административной ответственности, ряд гарантий реализации права на защиту.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Статьей 25.5 КоАП РФ закреплена возможность участия в производстве по административному делу защитника в целях оказания юридической помощи лицу, в отношении которого возбуждено административное дело (часть 1). В качестве защитника в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3). Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4).

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Как указано в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на АО «ВОСТСИБМАШ», лицом, имеющим право действовать от имени общества без доверенности, является Общество с ограниченной ответственностью «РН-РЕМОНТ НПО» (ИНН <***>), расположенное по адресу: 446300, Самарская область, г. Отрадный, Промзона, промышленная зона-3.

Таким образом, законным представителем АО «ВОСТСИБМАШ» является названная управляющая организация, в адрес которой как законного представителя были направлены соответствующие уведомления.

Так, согласно представленным в материалы дела уведомлению от 29.04.2021 № ТС-41-08/770-ДР, почтовому реестру от 29.04.2021, почтовому уведомлению (л.д. 23-29), определению о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.05.2021, почтовому реестру от 19.05.2021, почтовому уведомлению (л.д. 35-40) соответствующие извещения о составлении протокола и о рассмотрении дела направлены Обществу с ограниченной ответственностью «РН-РЕМОНТ НПО» по его юридическому адресу.

Таким образом, законный представитель АО «ВОСТСИБМАШ» надлежащим образом извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен административным органом, а также дело об административном правонарушении рассмотрено им в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом, обществом для представления его интересов в Иркутскстате при составлении протокола по административному делу была выдана доверенность от 19.05.2021 № 35 Миллеру В.В., который Иркутскстатом к участию в составлении протокола об административном правонарушении допущен не был.

Каких-либо отметок о недопуске представителя заявителя Миллера В.В. к участию в составлении протокола об административном правонарушении ни в протоколе об административном правонарушении от 19.05.2021, ни в оспариваемом постановлении не имеется.

Аналогичным образом, для представления интересов АО «ВОСТСИБМАШ» при рассмотрении дела об административном правонарушении обществом были выданы доверенности: ФИО1 - от 28.05.2021 № 38 , ФИО2 - от 28.05.2021 № 37.

Представители АО «ВОСТСИБМАШ» ФИО1 и ФИО2 также не были допущены к участию в рассмотрении дела. В постановлении от 02.06.2021 № 105-21 не имеется каких-либо отметок о недопуске представителей заявителя к участию в рассмотрении дела.

Как следует из пояснений заявителя и отзыва ответчика, представители общества не были допущены к совершению соответствующих процессуальных действий по той причине, что в представленных доверенностях полномочия по участию в составлении протокола и в рассмотрении дела об административном правонарушении не были надлежащим образом оформлены.

Между тем, как установлено судом, доверенность от 19.05.2021 № 35 на имя Миллера В.В., доверенность от 28.05.2021 № 37 на имя ФИО2 и доверенность от 28.05.2021 № 38 на имя ФИО1 содержат полномочия указанных лиц на представление интересов АО «ВОСТСИБМАШ» в государственных органах и учреждениях, в Иркутскстате, а также в иных организациях по делам об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в отношении общества, в том числе, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения по существу дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, принимать участие в составлении протоколов, с правом подписи на них, получение на имя общества необходимых заявлений, справок, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Доверенности выданы сроком до 31.12.2021 и подписаны управляющим АО «ВОСТСИБМАШ», действующим в порядке передоверия на основании доверенности от 07.12.2020 № 01/21.

В соответствии с части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» перечень законных представителей, закрепленных пунктом 2 статьи 25.4 КоАП РФ, является закрытым. В связи с этим дано указание на необходимость судам учитывать, что КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника.

Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 (с учетом изменений, внесенных постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 №71) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Таким образом, в рассматриваемом случае ФИО3, ФИО1 и ФИО2 являются надлежаще уполномоченными представителями АО «ВОСТСИБМАШ» на представление его интересов при производстве по делу об административном правонарушении.

Следовательно, на составление протокола об административном правонарушении в назначенное время явился уполномоченный представитель общества ФИО3 На рассмотрение дела об административном правонарушении явились ФИО1 и ФИО2 Полномочия указанных лиц на представление интересов общества были подтверждены надлежащим образом оформленными доверенностями, отвечающими требованиям статей 185, 185.1 ГК РФ.

Однако, представитель АО «ВОСТСИБМАШ» ФИО3 не был допущен к участию в составлении протокола, а ФИО1 и ФИО2 не допущены к участию в рассмотрении дела без указания каких-либо мотивов. Какие-либо мотивы, по которым представители заявителя не были допущены для совершения соответствующих процессуальных действий, административным органом в оспариваемом постановлении не приведены, доводы заявителя в данной части не опровергнуты.

Изложенный в отзыве довод ответчика о ненадлежащем оформлении доверенностей со ссылкой на абзацы 1, 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд находит несостоятельным, поскольку вышеуказанными доверенностями представители заявителя уполномочены участвовать по делам об административных правонарушениях, возбужденным в отношении общества.

Доверенности оформлены в соответствии с законом, с соблюдением требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ. При этом в названном Постановлении Пленума приведен исчерпывающий перечень полномочий, право на осуществление которых должно быть специально оговорено в доверенности: право на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения.

Объем полномочий, которыми вышеупомянутыми доверенностями наделены представители АО «ВОСТСИБМАШ», дает им право как на составление протокола об административном правонарушении, так и на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что административный орган не имел оснований для отказа представителям АО «ВОСТСИБМАШ» в допуске к участию в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

В связи с неправомерным отказом в допуске к участию в деле представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «ВОСТСИБМАШ» не смогло воспользоваться процессуальными правами, предоставляемыми статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе, давать пояснения, заявлять ходатайства, представлять доказательства, что является грубым процессуальным нарушением.

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что вышеперечисленные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, носят существенный характер, неустранимый при рассмотрении дела.

С учетом указанных обстоятельств, требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление Иркутскстата от 02.06.2021 № 105-21 - признанию незаконным и отмене полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Акционерного общества «Восточно-Сибирский машиностроительный завод» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области от 02.06.2021 № 105-21, согласно которому Акционерное общество «Восточно-Сибирский машиностроительный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с момента его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Позднякова Н.Г.