Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А40-89886/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-89886/20-17-665
г. Москва
21 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Березовским И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЕВЕРНАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» к Управлению Федерального казначейства по г. Москве, третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по г. Москве по прекращению исполнения исполнительного листа серии ФС № 026835530, выданного 09.01.2020 Арбитражным судом Вологодской области по делу № А13-19801/2019, а так же бездействия указанного лица, выразившиеся в неосуществлении расчета суммы неустойки в виде пени в процессе исполнения судебного акта по делу № А13-19801/2019; о возложении обязанности на Управление Федерального казначейства по г. Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем возобновления исполнения исполнительного листа серии ФС № 026835530, выданного 09.01.2020 Арбитражным судом Вологодской области по делу № А13-19801/2019, и перечисления на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» пени в соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», начисленной на сумму задолженности в размере 722 832 руб. 98 коп. с 22.11.2019 по день фактической оплаты долга

при участии: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 23.12.2019г. № 60, диплом; от третьего лица: ФИО3, доверенность от 02.07.2020г. № 178.

УСТАНОВИЛ:

ООО «СЕВЕРНАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по г. Москве по прекращению исполнения исполнительного листа серии ФС № 026835530, выданного 09.01.2020 Арбитражным судом Вологодской области по делу № А13-19801/2019, а также бездействия указанного лица, выразившегося в не осуществлении расчета суммы неустойки в виде пени в процессе исполнения судебного акта по делу № А13-19801/2019; о возложении обязанности на Управление Федерального казначейства по г. Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем возобновления исполнения исполнительного листа серии ФС № 026835530, выданного 09.01.2020 Арбитражным судом Вологодской области по делу № А13-19801/2019, и перечисления на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» пени в соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», начисленной на сумму задолженности в размере 722 832 руб. 98 коп. с 22.11.2019 по день фактической оплаты долга.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Третье лицо поддержало позицию УФК по Москве.

Заявитель в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствии.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывает заявитель и следует из материалов дела, ООО «Северная сбытовая компания» (далее - ООО «ССК», Общество) направило для исполнения в Управление Федерального казначейства по г. Москве (далее - УФК по г. Москве, орган казначейства) исполнительный лист серии ФС № 026835530, выданный 09.01.2020 Арбитражным судом Вологодской области, на основании судебного решения от 12.12.2019 по делу № А13-19801/2019 (далее -исполнительный лист).

На основании указанного исполнительного документа с федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, должник) подлежат взысканию задолженность по оплате за потребленную электроэнергию по контракту энергоснабжения от 06.02.2019 № 35010110000026 в августе и в сентябре 2019 года, в размере 722 832 руб. 98 коп., пени за период с 17.09.2019 по 21.11.2019 в размере 8 507 руб. 32 коп., пени в соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», начисленные на сумму задолженности в размере 722 832 руб. 98 коп. с 22.11.2019 по день фактической оплаты долга, а также 10 863 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Согласно письму органа казначейства от 03.04.2020 № 73-04-33/10-9737 указанный исполнительный документ 21.01.2020 принят к исполнению в УФК по г. Москве и исполнен полностью следующими платежными поручениями:

- № 333895 от 05.03.2020 на сумму 722 832 руб. 98 коп. (оплата основного долга);

- № 333893 от 05.03.2020 на сумму 10 863 руб. 00 коп. (возмещение госпошлины);

- № 333897 от 05.03.2020 на сумму 8 507 руб. 32 коп. (оплата пени, установленных судом);

- № 469045 от 10.03.2020 на сумму 21 331 руб. 76 коп. (оплата пени согласно расчету должника).

Уведомлением от 16.03.2020 № УИС-20Н2784-311/3170 исполнительный лист возвращен в Арбитражный суд Вологодской области в связи с полным исполнением.

Общество, получив на расчетный счет денежные средства в сумме 763 535 руб. 06 коп., перечисленные вышеуказанными платежными поручениями во исполнение решения Арбитражного суда Вологодской области от 12.12.2019 по делу № А13-19801/2019, сочло исполнение неполным, поскольку размер пеней, начисленных в соответствии с абз. 10 п. 2 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» на сумму задолженности в размере 722 832 руб. 98 коп. с 22.11.2019 по день фактической оплаты долга, составил 30 811 руб. 61 коп. (а не 21 331 руб. 76 коп.), о чем уведомило УФК по г. Москве письмом от 11.03.2020 № 01-26/3943, и просило проверить расчет пени, произведённый должником, а также произвести полное исполнение требований судебного акта.

Однако орган казначейства письмом от 03.04.2020 № 73-04-33/10-9737 отклонил требования Общества о полном исполнении исполнительного листа серии ФС № 026835530, выданного 09.01.2020 Арбитражным судом Вологодской области на основании судебного решения от 12.12.2019г. по делу № А13-19801/2019, указав на то, что денежные средства в сумме 21 331 руб. 76 коп. в оплату пени на сумму задолженности в размере 722832 руб. 98 коп. с 22.11.2019 по день фактической оплаты долга перечислены согласно расчету должника, в связи с чем УФК по г. Москве считает исполнительный лист фактически исполненным. Кроме того, Обществу былопредложено в судебном порядке урегулировать разногласия по вопросамисполнения указанного исполнительного документа с должником.

ООО «ССК» считая действие УФК по г. Москве по прекращению исполнения исполнительного листа серии ФС № 026835530, выданного 09.01.2020 по делу № А13-19801/2019, а так же его бездействие, выразившееся в неосуществлении расчета суммы пени в процессе исполнения судебного акта по делу № А13-19801/2019 незаконными, как противоречащие нормам ст. 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", ст. 16 Арбитражного- процессуального кодекса РФ, ст. 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон № 83-ФЗ), обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Как территориальный орган федерального органа исполнительной власти Управление действует исключительно в рамках тех законодательных и нормативных правовых актов, которые регламентируют функции органов Федерального казначейства как единой структуры.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета, средства бюджетных и автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства осуществляется в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (Далее - Федеральный закон № 83-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с заявлением взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Согласно разъяснениям, указанным в письме Казначейства России от 24.08.2012 № 42-7.4-05/9.3-492 «Об организации исполнения судебных актов, предусматривающие индексацию денежных средств или иные виды расчетов» расчет сумм индексации или иных видов расчетов должен производиться непосредственно должником и представляться одновременно с документами, указанными в пункте 3 статьи 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Орган Федерального казначейства обязан проверять произведенный должником расчет на наличие арифметической ошибки.

Расчет неустойки за просрочку исполнения основного обязательства был рассчитан и предоставлен непосредственно должником и проверен УФК по Москве.

Взыскатель при предъявлении исполнительного документа для организации исполнения свой расчет пени не представил. Управление при проверке пени строго исходило из резолютивной части исполнительного листа и судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист серии ФС № 026835530 (в Управление был представлен судебный акт от 12.12.2019, содержащий только резолютивную часть).

В связи с полным исполнением должником требований исполнительного документа исполнительный лист серии ФС № 026835530 от 09.01.2020 был направлен Управлением Уведомлением от 16.03.2020 № УИС-20-Н2784-311/3170 в Арбитражный суд Вологодской области.

Метод расчета взыскателя значительно отличался от метода расчета должника, о чем Управление узнало после направления исполнительного листа как полностью исполненного в суд, получив в последствии расчет взыскателя, который был не согласен с рассчитанной должником неустойкой.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 ФЗ «Об электроэнергетике» управляющие организации, приобретающие электрическую энергию для целей предоставления коммунальных услуг, теплоснабжающие организации (единые теплоснабжающие организации), организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты электрической энергии уплачивают гарантирующему поставщику пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение шестидесяти календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения шестидесяти календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в шестидесятидневный срок оплата не произведена. Начиная с шестьдесят первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена, пени уплачиваются в размере одной стосемидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.

Исходя из содержания резолютивной части судебного акта, представленной взыскателем, заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета, Управление не могло сделать какие-либо выводы о применении к расчету пени предполагаемой взыскателем ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. То есть, Управление не имело полномочий и достаточных данных для того, чтобы при принятии решения об обоснованности представленного должником расчета брать за основу метод взыскателя. Метод расчета, предложенный должником, представлялся обоснованным и явно вытекающим из представленных изначально документов, в особенности - из судебного акта от 12.12.2019.

Таким образом, Управление действовало строго в соответствии с законодательством Российской Федерации (бюджетным) и не нарушало прав и интересов заявителя (взыскателя). Обратное свидетельствовало бы о превышении территориальными органами Федерального казначейства своих полномочий.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия Управления Федерального казначейства по г. Москве по прекращению исполнения исполнительного листа серии ФС № 026835530, выданного 09.01.2020 Арбитражным судом Вологодской области по делу № А13-19801/2019, а также бездействия указанного лица, выразившегося в неосуществлении расчета суммы неустойки в виде пени в процессе исполнения судебного акта по делу № А13-19801/2019, соответствуют законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 4, 65, 71, 115, 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении требований ООО «СЕВЕРНАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова