Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А03-20737/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-20737/2018

Резолютивная часть решения суда объявлена 13 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Локомотив» (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата регистрации: 28.10.2016; юридический адрес: 656049, <...>) к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (ИНН 2221023289, ОГРН <***>), дата регистрации: 07.08.1997; юридический адрес: 656043, <...>) о признании незаконным решения от 01.11.2018 № 5489-з/к-01-24 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «многоквартирные дома со встроенными, пристроенными, встроено-пристроенными объектами с реконструкцией комплекса стадиона «Локомотив» по адресу <...>, IIа этап строительства, корпус 3; секции 1-1, 4-1, 5-1» на земельном участке по адресу <...>; об обязании Комитета по строительству и архитектуре и развитию г. Барнаула не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ООО «Локомотив» разрешение на строительство объекта «многоквартирные дома со встроенными, пристроенными, встроено-пристроенными объектами с реконструкцией комплекса стадиона «Локомотив» по адресу <...>, IIа этап

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих

самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации г.Барнаула

Алтайского края (656056, <...>),

Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, при участии представителей: от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 15.06.2018),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность от

28.02.2019),

от третьего лица Управления государственной охраны объектов культурного

наследия Алтайского края – ФИО4 (удостоверение, доверенность № 47/п/42/1

от 18.01.2019), от третьего лица Администрации города Барнаула – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Локомотив» (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата регистрации: 28.10.2016; юридический адрес: 656049, <...>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (ИНН 2221023289, ОГРН <***>), дата регистрации: 07.08.1997; юридический адрес: 656043, <...>) (далее по тексту – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения от 01.11.2018 № 5489-з/к-01-24 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «многоквартирные дома со встроенными, пристроенными, встроено-пристроенными объектами с реконструкцией комплекса стадиона «Локомотив» по адресу <...>, IIа этап строительства, корпус 3; секции 11, 4-1, 5-1» на земельном участке по адресу <...> обязании Комитета по строительству и архитектуре и развитию г. Барнаула не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ООО «Локомотив» разрешение на строительство объекта «многоквартирные дома со встроенными, пристроенными, встроено-пристроенными объектами с реконструкцией комплекса стадиона «Локомотив» по адресу <...>, IIа этап

Требования заявителя мотивированы тем, что оспариваемый отказ не соответствует положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отмечает, что Обществом получены технические условия на подключение к инженерным коммуникациям одновременно всего жилого комплекса многоквартирных домов. Начало строительства II этапа строительства является продолжение строительства жилого комплекса и было бы невозможно без строительства I этапа строительства, в свою очередь полноценное завершение I этапа строительства невозможно без выполнения последующих этапов строительства. Полноценная реализация архитектурной, инженерной и планировочной части первого этапа строительства и обеспечение прав и законных интересов участников долевого строительства не возможны без строительства следующих этапов жилого комплекса. Будучи реализованными, совместно с первым этапом, все этапы строительства являются единым комплексом объекта капитального строительства. В целях реализации проекта жилого комплекса многоэтажной застройки, Обществом разработана проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Стадион». Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края выдано согласование на проведение работ. Полагает, учитывая, что правоотношения по строительству жилого комплекса начались с даты получения первого разрешения на его строительство 08.12.2015, при получении разрешения на строительство II и последующих этапов строительства комплекса многоквартирных домов на Общество не распространяются положения п.1 ст.34.1. ФЗ «Об объектах культурного наследия». Указывает, что защитная зона объекта культурного наследия должна содержать описание границ такой зоны. Применительно к рассматриваемому спору отсутствует описание границ защитных зон в текстовой и (или) графической форме или на местности, в связи с чем на основании п. 24 ст. 106 ЗК РФ, п.8 и 9 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установленные ограничения не применяются. Считает, что заинтересованным лицом не доказано, что объекты, разрешения на строительство которых испрашивалось Обществом, попадают в защитные зоны объектов культурного наследия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – Администрация г.Барнаула Алтайского края и Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края.

Третье лицо Администрация города Барнаула представила отзыв, полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края представило отзыв, отмечает, что учитывая, что представленная ООО «Локомотив» документация для получения разрешения на строительство объекта «Многоквартирные дома со встроенными, пристроенными, встроенно-пристроенными объектами, с реконструкцией комплекса стадиона «Локомотив» по адресу: <...>» не соответствуют требованиям к строительству объекта капитального строительства, исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации города Барнаула не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представители заинтересованного лица и третьего лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края возражали против удовлетворения заявления.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «многоквартирные дома со встроенными, пристроенными, встроенно-пристроенными объектами с реконструкцией комплекса стадиона «Локомотив» по адресу <...> на IIа этап строительства, корпус 3; секции 1-1, 4-1, 5-1» на земельном участке по адресу <...>.

Руководствуясь положениями ч.13 ст.51 ГрК РФ, а так же ФЗ № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия» решением от 01.11.2018 № 5489-з/к-01-24 Комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула отказал в выдаче разрешения на строительство второго этапа комплекса многоквартирных жилых домов, мотивировав отказ следующими обстоятельствами:

- отсутствует разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка;

- не предусмотрено необходимое количество парковочных мест в соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 № 129;

- строительство объектов капитального строительства запрещено в защитной зоне и на территории объекта культурного наследия регионального значения «Стадион»;

- проектируемый объект попадает в защитные зоны объектов культурного наследия.

Не согласившись с решением Комитета от 01.11.2018 № 5489-з/к-01-24 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на государственный орган, должностное лицо.

Для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в органы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство. Также в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

При этом в соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ отсутствие документов, предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ является достаточным основанием для отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрен положениями части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которых уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Руководствуясь вышеизложенными положениями ч.13 ст.51 ГрК РФ, а так же ФЗ № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия», решением от 03.09.2018 Комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула отказал в выдаче разрешения на строительство второго этапа комплекса многоквартирных жилых домов, мотивировав отказ следующими обстоятельствами: отсутствует разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка; не предусмотрено необходимое количество парковочных мест в соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 № 129; строительство объектов капитального строительства запрещено в защитной зоне и на территории объекта культурного наследия регионального значения «Стадион»; проектируемый объект попадает в защитные зоны объектов культурного наследия.

Одним из оснований для вынесения оспариваемого отказа является отсутствие разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

Арбитражный суд считает указанное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство не обоснованным, поскольку в судебном заседании установлено, что вид разрешенного использования земельного участка определяется как «многоквартирные дома (9 и более надземных этажей), в том числе со встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными объектами, связанными с проживанием, не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду». Указанный вид отражен в градостроительном плане земельного участка, утвержденном постановлением администрации г.Барнаула 16.02.2017 № 276, аналогичные сведения содержатся в ЕГКН.

В силу положений ч.1 ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть основным, условно- разрешенным и вспомогательным в сочетании с основным либо условно-разрешенным. В соответствии с частью 3 статьи 11.2 ЗК РФ Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Заявление о выдаче разрешения на строительство подано в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:63:040410:161 (т.1 л.д.11).

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 14.06.2018 № 99/2018/115385930 земельный участок с кадастровым номером 22:63:040410:161 образован из земельного участка с кадастровым номером 22:63:040410:160 (т.1 л.д. 98-99). Согласно соглашению о перераспределении земель от 14.10.2016 (т.4 л.д. 112), проекту по внесению изменений в проект межевания от 2015 г. (т.4 л.д. 102), а так же письму ГУ имущественных отношений Алтайского края от 18.08.2016 № 24/10449 (т.1 л.д.97) земельный участок с кадастровым номером 22:63:040410:161 образован из земельного участка с кадастровым номером 22:63:040410:160 предоставлен под многоквартирные жилые дома (9 и более надземных этажей) путем перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 26.03.2018 № 99/2018/89902108 (т.3 л.д.15-22) земельный участок с кадастровым номером 22:63:040410:160 образован из земельных участков с кадастровым номером:

22:63:040410:26 - вид разрешенного использования земельного участка «многоквартирные дома (9 и более надземных этажей)» предоставлен Постановлением Администрации г.Барнаула от 19.06.2015 № 987 (т.1 л.д. 89) 22:63:040410:1 - вид разрешенного использования земельного участка «многоквартирные дома (9 и более надземных этажей)» предоставлен Постановлением Администрации г.Барнаула от 19.06.2015 № 988 (т.1 л.д.88),

22:63:040410:112, 22:63:040410:18, 22:63:040410:113, 22:63:040410:29, 22:63:040410:28, 2:63:040410:25; 22:63:040410:33 - вид разрешенного использования земельного участкам «многоквартирные дома (9 и более надземных этажей)» предоставлен Постановлением Администрации г.Барнаула от 19.06.2015 № 990 (т.1 л.д. 87)

Согласно Постановлению Администрации г.Барнаула от 04.09.2015 № 1585 и ГПЗУ от 08.09.2015 градостроительный план предоставлен для земельного участка с кадастровым номером 22:63:040410:160 для размещения многоквартирных домов; вид

разрешенного использования земельного участка многоквартирные дома (9 и более надземных этажей) (т.1 л.д. 101, 103).

Согласно Постановлению Администрации г.Барнаула от 16.02.2017 № 276 и ГПЗУ от 23.01.2017 градостроительный план предоставлен для земельного участка с кадастровым номером 22:63:040410:161 для размещения многоквартирных домов; вид

разрешенного использования земельного участка многоквартирные дома (9 и более надземных этажей) (т.1 л.д. 111, 113).

Таким образом, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 22:63:040410:161 на основании ч.3 ст.11.2. ЗК РФ соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого он образован - 22:63:040410:160, разрешенное использование которого в свою очередь на основании ч.3 ст.11.2. ЗК РФ соответствует разрешенному использованию земельных участков, из которых он образован 22:63:040410:112, 22:63:040410:18, 22:63:040410:113, 22:63:040410:29, 22:63:040410:28, 2:63:040410:25; 22:63:040410:33.

Согласно разъяснению Минэкономразвития РФ № ОГ-Д23-5007 от 31.05.2019 вид разрешенного использования образуемого земельного участка, в том числе образуемого путем объединения земельных участков, соответствует виду разрешенного использования исходных земельных участков, в том числе в случае, если в отношении указанного земельного участка установлен условно-разрешенный вид использования.

Следующим основанием для вынесения оспариваемого отказа является то обстоятельство, что не предусмотрено необходимое количество парковочных мест в соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 № 129.

Из материалов дела следует, что расчет необходимого количества парковочных мест для второго этапа строительства приведен в текстовой и графической части раздела 2 Проектной документации второго этапа строительства (том 2 ПЗУ л.3) и выполнен в соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 № 129 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Алтайского края", СП 59.13330.2016, СП 42.13330.2016.

Согласно отзыву на заявление от 05.03.2019, по мнению Комитета парковочных мест должно быть не менее 103 м/м (т.4 л.д.78).

Согласно разделу 2 Схемы планировочной организации земельного участка 11717- ПЗУ то 2 лист 3-4 (т.3 л.д.128-129) всего предусмотрено 153 м/м. (141 м/м в подземной

автостоянке (т л.д. 78) и 12 м/м на территории (т.3 л.д. 132), что на 50 м/м необходимого по мнению Комитета минимума. Оснований сомневаться в данном расчете, равно как и в его соответствии нормам градостроительного проектирования не имеется, поскольку данный расчет проверен и отражен в положительном заключении экспертизы проектной документации от 27.06.2018 (т.2 л.д. 111). Доказательств обратного не представлено.

В ходе рассмотрения дела представитель Комитета не оспаривала обоснованность расчета парковочных мест в количестве 153, однако указала, что на территории земельного участка недостаточно расположения 12 м/м, указав, что впоследствии доступ на подземную автостоянку будет ограничен.

Вопреки доводам Комитета об отсутствии доступа посетителей в подземную автостоянку, в соответствии с положительным заключением экспертизы проектной документации от 27.06.2018 подземная тёплая автостоянка (парковка) открытого типа одноуровневая, располагается на отм. - 5.100 минус второго этажа, запроектирована в составе жилого комплекса "Локомотив" и предназначена для краткосрочного/долгосрочного хранения 141 легкового автомобиля жителей жилого комплекса "Локомотив" и посетителей помещений общественного назначения (т.2 л.д. 139). Доказательств как ограничения, так и возможного ограничения доступа на автостоянку посетителям помещений общественного назначения Комитетом не представлено.

Доводы Комитета о представлении иной проектной документации с заявлением о выдаче разрешения на строительство так же подлежат отклонению за недоказанностью. Как следует из материалов дела, Общество обращалось с заявлением о выдаче разрешения на строительство несколько раз, прилагая к заявлениям проектную документацию на электронном носителе. Согласно п.9.6. Приказа от 17.01.2017 № 1 «В случае отказа в предоставлении муниципальной услуги копии всех документов, представленные заявителем, остаются в комитете». В связи с этим, если Комитет ссылается на представление ему иного пакета документов, то обязан представить такие документы. Комитетом данные документы не представлены.

Также основанием для вынесения оспариваемого отказа послужило то обстоятельство, что строительство объекта капитального строительства запрещено в защитной зоне и на территории объекта культурного наследия регионального значения «Стадион».

В судебном заседании представитель Комитета приобщил к материалам дела письменные дополнения о том, что проектируемый объект расположен на территории объекта культурного наследия «Стадион», поскольку согласно разделу 3 «Архитектурные

решения» проектной документации объекта «Многоквартирные дома со встроенными, пристроенными, встроенно-пристроенными объектами, с реконструкцией комплекса стадиона «Локомотив» по адресу: пр-кт Строителей, 18 IIа этап строительства Корпус 3; секции 1-1,4-1,5-1» проектируемые объекты и объект культурного наследия «Стадион» взаимосвязаны друг с другом, имеют смежные строительные конструкции, вплотную прилегающие к объекту культурного наследия и расположенные на его кровле (стр.4,6,15).

Арбитражный суд не соглашается с доводом Комитета о том, что строительство объекта капитального строительства ведется на территории объекта культурного наследия регионального значения «Стадион» по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, согласно разделу ПЗ (л.7) жилой комплекс включает в себя 5 этапов строительства:

I этап - запроектирован ранее - «16-тиэтажный корпус № 9 со встроенными объектами. Трансформаторная подстанция»; j

IIа этап - жилой корпус № 3 со встроенными торговыми помещениями, жилая секция 4-1 со встроенными помещениями торговли, жилая секция 5-1 корпуса № 5 и секция 1-1 встроенно- пристроенной подземной автостоянкой;

IIб этап - корпус № 2 - реконструируемый комплекс стадиона (торговая галерея) и секция, 5-2 - поликлиника с числом посещений не более 100 человек в смену;

III этап - жилой корпус № 4 со встроенными помещениями торговли и встроенное пристроенной подземной автостоянкой (секция 1-2);

IV этап - жилые корпуса № 6, № 7 со встроенными физкультурно-оздоровительными помещениями и секцией 1-3 встроенно-пристроенной подземной автостоянкой. Этапы строительства показаны на компоновочной схеме (л.2 раздела AP), согласно которой к объекту культурного наследия непосредственно примыкает корпус № 2, строительство которого, как и реконструкция самого объекта культурного наследия Стадион, предусмотрена в следующем этапе строительства и к IIа этапу, разрешение на строительство которого является предметом настоящего спора, не относится.

На листе 15 раздела АР указан план технического этажа корпуса № 3 в осях 24-25; корпус № 2 показан условно и отмечен штриховкой со ссылкой на то, что данный корпус является IIб этапом строительства.

На листе 4 АР показано общее архитектурное решение фасадов II этапа строительства.

Согласно компоновочной схемы (л.2) IIа этап строительства заканчивается по оси 25; 116 этап строительства начинается по оси 26. Согласно листу 31,46 Корпус 3 и корпус

4-1 заканчиваются по оси 25 самостоятельной наружной стеной с облицовкой (л.39) и не имеют общей кровли с корпусом 2.

Согласно разделу ПОС строительство IIа этапа строительства предусмотрено за пределами территории объекта культурного наследия (лист 29 том 6 ПОС); влияние запроектированного объекта на существующие здания исторической застройки - исключается (стр.3 том 10.1 ТБЭ).

Аналогичные выводы следуют из представленного в материалы дела

положительного заключения экспертизы проектной документации и не

опровергнуты в судебном заседании.

Таким образом, IIа этап строительства Корпус 3; секции 1-1, 4-1, 5-1» проектируемые объекты и объект культурного наследия «Стадион» не взаимосвязаны друг с другом, не имеют смежные строительные конструкции, вплотную прилегающие к объекту культурного наследия и не расположены на его кровле.

Также основанием для вынесения оспариваемого отказа послужило то обстоятельство, что строительство объектов капитального строительства запрещено в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Стадион», проектируемый объект попадает в защитные зоны объектов культурного наследия.

Согласно ч.4 ст.3 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" Положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Федеральный закон 05.04.2016 № 95-ФЗ впервые опубликован 05.04.2016 и вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

На основании ч.3 ст.36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-Ф3

строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

По смыслу вышеприведенных норм права, положения пункта 1 статьи 34.1, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу Федерального закона 05.04.2016 № 95-ФЗ, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Заявитель считает, что начало строительства IIа этапа строительства является продолжением строительства жилого комплекса и было бы не возможно без строительства I этапа строительства, в свою очередь полноценное завершение I этапа строительства невозможно без выполнения последующих этапов строительства, в связи с чем при получении разрешения на строительство IIа и последующих этапов строительства комплекса многоквартирных домов на Общество не распространяются положения п.1 ст.34.1. ФЗ «Об объектах культурного наследия».

Кроме того, заявитель указывает, что согласно ст.20.2. ФЗ «Об объектах культурного наследия» графическое описание местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, режим использования земель в границах защитных зон объектов культурного наследия утверждаются правовым актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст.34.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия» в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов

ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Таким образом, согласно ФЗ «Об объектах культурного наследия» в отношении ансамбля защитные зоны устанавливаются от линии общего контура ансамбля,

образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов

ансамбля.

Кроме того границы защитных зон ансамбля должны быть утверждены правовым актом органа охраны. Такой акт органом охраны не принимался.

Соответственно, Правила Землепользования противоречат ФЗ «Об объектах культурного наследия», поскольку содержат описание защитных зон не в соответствие со ст.34.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия» и в отсутствие акта органа охраны в соответствие со ст.20.2. ФЗ «Об объектах культурного наследия».

Кроме того, представитель заявителя указала, что согласно Постановлению КС РФ от 06.12.2017 № 37-П в числе способов защиты гражданских прав, которые могут быть задействованы лишь при участии юрисдикционных органов, статья 12 ГК Российской Федерации называет признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а равно неприменение судом акта этого органа, противоречащего закону. Осуществляемая судом оценка нормативного правового акта на предмет его непротиворечия нормативному правовому акту большей юридической силы (статья 13 АПК Российской Федерации), выступая частью процедуры выбора применимых норм права, относится к исключительным прерогативам суда, к самому существу судопроизводства, ключевая цель которого - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Следовательно, праву лица, участвующего в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех стадиях процесса самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа диспозитивности, поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего нормативному правовому акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Довод заявителя о том, что правоотношения по строительству второго этапа строительства жилого комплекса являются продолжением строительства первого этапа строительства и действуют с даты получения первого разрешения на строительство 08.12.2015 судом отклоняется в связи со следующим.

Согласно разрешению на строительство от 08.12.2015 № 22-RU22302000-465-2015 предусмотрено строительство 16 этажного жилого дома № 9 со встроенными объектами. Трансформаторная подстанция, 1 этап строительства. Других этапов строительства, объектов капитального строительства не предусмотрено.

Представитель Комитета указала, что данный объект введен в эксплуатацию.

В силу статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: пр. Строителей, 18, г. Барнаул, с которым обратилось ООО «Локомотив» в Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула является заявлением о выдаче нового разрешения на строительство, и не является заявлением о продления срока действия ранее выданного разрешения, в этой связи Комитетом обоснованно применен запрет на строительство и реконструкцию в силу требований статьи 34.1 Федерального закона № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Также в качестве основания вынесения оспариваемого отказа Комитет указал, что проектируемый объект попадает в защитные зоны объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что строительство запланировано на земельном участке по адресу: <...>, где расположен

объект культурного наследия, регионального значения «Стадион», 1950-е гг., арх. В.Э. Остен-Сакен.

В судебном заседании установлено, что проектируемый объект расположен в защитных зонах следующих объектов культурного наследия:

- «Стадион», расположенный по адресу: <...>;

- ансамбль объектов культурного наследия регионального значения «Комплекс памятников истории и архитектуры ж/д. станции г. Барнаула»: «Старое здание ж/д. вокзала», расположенное по адресу: <...>; «Новое здание ж/д вокзала», расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пл. Победы, 10; «Здание административное», <...>; «Здание административное», <...>; «Здание административное», <...>; «Локомотивное депо», Алтайский, край, <...>; «Водонапорная башня», <...>; «Мастерские Алтайской железной дороги (вагоноремонтный завод)», <...>;

- ансамбль объектов памятников истории и культуры «Памятник воинам Алтайского края, погибшим в годы Великой Отечественной войны», расположенный по адресу: <...>;

- «Дом жилой», расположенный по адресу: <...>;

- «Дом жилой», расположенный по адресу: <...>.

Указанное обстоятельство не оспаривается представителем заявителя.

В судебном заседании лица участвующие в деле, в том числе заявитель указывали, что Общество обратилось в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края за согласованием проекта зон охраны объектов культурного наследия.

Защитные зоны установлены статьей 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на расстоянии:

- 200 метров от линии общего контура ансамблей «Комплекс памятников истории и архитектуры ж/д. станции г. Барнаула» и «Памятник воинам Алтайского края, погибшим в годы Великой Отечественной войны», образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию;

- 200 метров от линии внешней стены памятника «Дом жилой» (просп. Строителей, 25);

- 100 метров от внешних границ территорий памятников «Дом жилой» (приказ от 19.08.2015 № 367) и «Стадион» (приказ от 26.01.2015 № 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территориях защитных зон объектов культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Защитная зона действует до утверждения зон охраны.

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ защитная зона объекта культурного наследия отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий. Согласно п. 24 ст. 106 ЗК РФ Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу положений п.8 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон

либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

В силу п.9 названной статьи в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической Форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Согласно ст. 34.1. ФЗ «Об объектах культурного наследия» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника; для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров внешних границ территории ансамбля. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. Региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний,

предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко- культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установление Правительством Российской Федерации.

Таким образом, положениями ст.34.1. ФЗ «Об объектах культурного наследия» регламентированы расстояния границ защитных зон объектов культурного наследия.

В соответствии с положениями ст.20.2 ФЗ «Об объектах культурного наследия» Региональный орган охраны объектов культурного наследия направляет в орган регистрации прав сведения об установленных пунктами 3 и 4 статьи 34.1 настоящего Федерального закона защитных зонах объектов культурного наследия в объеме сведений, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 и 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в сроки, установленные пунктом 8 статьи 63 настоящего Федерального закона. Направляемые в орган регистрации прав сведения о границах защитных зон объектов культурного наследия должны содержать подготовленное в электронной Форме графическое описание местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п.8 ст.63 ФЗ «Об объектах культурного наследия» сведения об установленных пунктами 3 и 4 статьи 34.1 настоящего Федерального закона защитных зонах объектов культурного наследия, включенных в реестр до 1 января 2018 года, направляются региональным органом охраны объектов культурного наследия в орган регистрации прав в срок до 1 января 2020 года.

Согласно подп.1 и 2 4.1 ст. 10 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях: 1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); 2) описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий.

Таким образом, защитная зона объекта культурного наследия должна содержать описание границ такой зоны.

Довод заявителя об отсутствии описания границ защитной зоны судом отклоняется в связи со следующим.

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации защитные зоны объектов культурного наследия являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Согласно подпункту 3 пункту 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 9 вышеназванной статьи в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Установление защитной зоны объекта культурного наследия предусмотрено статьей 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Статьей 52 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края (утв. решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834) на Карте градостроительного зонирования городского округа - города Барнаула в целях определения имеющихся ограничений использования земельных участков и указания их в градостроительных регламентах в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации отображены границы зон с особыми условиями использования территорий, в том числе защитные зоны объектов культурного наследия (в том числе защитная зона, в которую попадает объект строительства, расположенный по

адресу: пр.Строителей,18, г.Барнаул), что фактически является описанием местоположения границ зоны в графической форме.

Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34 закона № 73-ФЗ. Защитная зона объекта культурного наследия также прекращает существование в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При этом принятие решения прекращении существования такой зоны не требуется.

Данная статья дополнительно включена в закон № 73-ФЗ федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и действовала на момент рассмотрения заявления ООО «Локомотив» о выдаче разрешения на строительство указанного объекта.

В связи с внесением изменений в закон № 73-ФЗ внесены соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834 (далее - Правила землепользования).

На карте зон с особыми условиями использования территории, которая является приложением 2 к указанному решению Барнаульской городской Думы, отображены защитные зоны объектов культурного наследия решением Барнаульской городской Думы от 05.10.2018 № 183 (фрагменты карты зон с особыми условиями использования территории приобщены в материалы дела) на основании правовых актов Управления Алтайского края по культуре и архивному делу.

Правила землепользования распространяются на все расположенные на территории города Барнаула земельные участки и объекты капитального строительства, являются обязательными для всех правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Указанный муниципальный нормативный правовой акт является действующим и устанавливает ограничения для строительства объектов капитального строительства (статья 90 ПЗЗ).

По указанным выше основаниям не принимается во внимание довод представителя заявителя о необходимости применения судом Постановления КС РФ от 06.12.2017 № 37- П.

В соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств незаконности решения от 01.11.2018 № 5489-з/к-01-24 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «многоквартирные дома со встроенными, пристроенными, встроено-пристроенными объектами с реконструкцией комплекса стадиона «Локомотив» по адресу <...>, IIа этап строительства, корпус 3; секции 11, 4-1, 5-1» на земельном участке по адресу <...> в материалы дела не представлено.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к

выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в

апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца

со дня принятия решения. Судья Л.Г.Куличкова