Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А36-11292/2017

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого д.7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-11292/2017
г. Липецк
21 февраля 2018 г.
Резолютивная часть решения оглашена 06.02.2018.

Решение изготовлено в полном объеме 21.02.2018.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Крылова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бартеневой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Земля и право» (ОГРН <***>, 4826064157)

Заинтересованное лицо: администрация Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1- директор, ФИО2- представитель дов. от 20.08.2017,

от ответчика: ФИО3- представитель дов. от 09.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Земля и право» (далее-Общество, Заявитель») обратилось Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее-Администрация, Ответчик) в выдаче разрешения на строительства многоквартирного жилого дома со встроенным предприятием бытового обслуживания в границах земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Кузьмино-Отвержский сельсовет, <...>, кадастровый номер земельного участка 48:13:0840303:149, оформленный в письме председателя комитета градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района от 05.07.2017 №3540.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, считает представленные им в полном объеме документы для выдачи разрешения соответствующими действующем законодательству и градостроительному плану, оснований для отказа у Администрации не имелось, сослался на ч.10 ст. 1, ч. 1,2,4, 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ (далее-ГрК РФ).

Представитель Администрации в судебном заседании оспорил доводы Заявителя, считает проектную документацию не соответствующей градостроительному плану и Правилам землепользования и застройки сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района, также полагает, что заявителем изменены условия договора аренды без согласия арендодателя, сослался на п.9 ст. 22 Земельного Кодекса РФ (далее- ЗК РФ), п.7 ст. 51 ГрК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

14.12.2015 между администрацией сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №17 (далее-Договор), на основании которого ФИО4 передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Кузьмино-Отвержский сельсовет, <...>, кадастровый номер земельного участка 48:13:0840303:149, предназначенный для строительства многоквартирного жилого дома на срок до 14.12.2025 (далее-земельный участок, т.1 л.д.10-16).

16.02.2016 между ФИО4 и Заявителем заключено соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в силу которого в соответствие со ст. 22 ЗК РФ ФИО4 передал Заявителю все права и обязанности по Договору (т.1 л.д.19).

Заявителем 17.05.2016 получены технические условия на подключение объекта строительства к сети газораспределения, согласована проектно-сметная документация на газоиспользующее оборудование (т.1л.д.92-116), в октябре 2016 года получена проектная документация (т.1 л.д. 117-221).

27.06.2017 Заявитель обратился к Администрации с заявление о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенным предприятием бытового обслуживания (т.2. л.д. 24).

Письмом председателя комитета градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района от 05.07.2017 №3540 ФИО5 отказано в выдаче разрешения на строительство, в качестве причины указано: «Предоставленная проектная документация, разработанная МУП «Архитектор» Липецкого муниципального района, шифр 1376.16 от 2016 г. на объект капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом со встроенным предприятием бытового обслуживания» не соответствует соглашению о передаче (уступке) прав и обязанностей от 16.02.2016 по договору аренды вышеуказанного земельного участка от 14.12.2015 №17, заключенный с администрацией сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района, предназначенный для строительства многоквартирного дома».

Не согласившись с отказом Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 29, 198, 199, 201 АПК РФ арбитражные суды при рассмотрении споров о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц обязаны установить, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления такой деятельности.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое передается заказчиком лицу, осуществляющему строительство (пункт 2 статьи 51, пункт 4 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство/реконструкцию представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные элементы и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 7 ст. 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В силу ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7, 9 данной статьи документов. В случае отсутствия этих документов уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство.

Из положений ч. 13 ст. 51 ГрК РФ следует, что уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство в исчерпывающем перечне случаев, а именно, при:

- отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи,

- несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

-несоответствии представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Оценив обоснованность причин отказа в выдаче разрешения на строительство заявителю, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам Как установлено частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном плане, в том числе, указываются границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке и др.

По смыслу статей 41, 44 Градостроительного кодекса РФ и Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006 N 93, градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, и по своему содержанию не является правоустанавливающим документом.

Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию определены в Положении "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" утвержденном Постановлением Правительства РФ N 87 от 16.02.2010 г (далее-Положение).

Администрацией в судебном заседании и в отзывах на заявление о несоответствии проектной документации указанному Положению не заявлено.

Проектная документация подготовлена ООО «Архитектор» на строительство «Многоквартирного жилого дома со встроенным предприятием бытового обслуживания, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Кузьмино-Отвержский сельсовет, <...>».

Распоряжением Администрации от 01.02.2016 №91-Р утвержден градостроительный план земельного участка «для строительства многоквартирного жилого дома со встроенным предприятием бытового обслуживания», индекс зоны Ж-2, в качестве основных видов разрешенного использования, в том числе указаны (п.2.1): «многоквартирные жилые дома блокированного и секционного типа не выше 2-4 этажей (в исключительных случаях до 5 этажей)», «предприятия бытового обслуживания»; назначение объекта капитального строительства (п.2.2.): «многоквартирный жилой дом со встроенным предприятием бытового обслуживания»; иные показатели (п.2.4): «предприятия бытового обслуживания, разрешенные по «праву застройки», размещаются на первых этажах выходящих на улицы многоквартирных домов или пристраиваются к ним» (т.1 л.д. 22-27).

Также администрацией сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Заявителю выдана справка №60 от 16.02.2017 с приложенным градостроительным регламентом в отношении полученного Заявителем в аренду земельного участка, полностью соответствующем градостроительному плану (приобщена к материалам дела).

Градостроительный план земельного участка от 01.02.2016 в установленном порядке утвержден уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления и на дату его подготовки и выдачи заявителю полностью соответствовал сложившимся градостроительным условиям, в том числе Правилам землепользования и застройки сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района (официальный текст размещен в общем доступе на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://admkuzm.ru/gradostroitelstvo/pravila_zemlepolzovaniya_i_zastroyki.html).

Кроме того суд учитывает то, что изменение в правила землепользование и застройки не может распространяться на ранее выданные градостроительные планы на основании следующего.

Так, согласно статье 1 ГрК РФ, разрешенным использованием земельных участков признается использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом. Градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны и схема зонирования, определяющая границы территориальных зон различного функционального назначения, согласно пункту 2 статьи 39, являются составляющими правил застройки - нормативно-правового акта органа местного самоуправления, устанавливающего порядок градостроительной деятельности на соответствующих территориях. Данные правила разрабатываются на основе генерального плана городского и сельского поселения или комплексных схем планирования развития соответствующих территорий. В соответствии с градостроительной документацией о градостроительном планировании развития территорий поселений и правил застройки разрабатывается документация о застройке, которая является основой для создания проектов планировки, определяющих красные линии и линии регулирования застройки, проектов межевания территорий и проектов застройки (статьи 57 и 58).

На базе указанной градостроительной документации и в соответствии со строительными нормами и правилами разрабатывается и согласовывается проектная документация для строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений и сооружений и их частей. Утвержденная в установленном порядке проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство - документа, удостоверяющего право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения (статьи 61 и 62).

При этом градостроительная документация разрабатывается одновременно со схемами зонирования территорий, определяющих вид использования территорий и устанавливающих ограничения на их использование. На территориях городских и сельских поселений предусматривается возможность выделения следующих территориальных зон: жилые, общественно-деловые, производственные, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения, зоны военных объектов и зоны режимных территорий (статьи 37 и 40).

Из приведенных положений вытекает, что право осуществлять строительство недвижимого имущества, перестройку и снос ограничено необходимостью соблюдения не только строительных норм и правил, но и требований о назначении земельного участка, а также установленного вида использования территории. Подобная регламентация градостроительной деятельности, в силу статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контролем за их выполнением.

Это корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля, будучи объектом права собственности, одновременно является важнейшей и неотъемлемой частью природы (природным объектом), основой осуществления хозяйственной и иной деятельности (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, а в пункте 2 статьи 83 предусматривает необходимость использования земель поселений в соответствии с документами зонирования территорий, утверждаемыми и изменяемыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

На аналогичных началах строится и регулирование Гражданским кодексом Российской Федерации отношений, связанных с реализацией права собственности на землю. Так, в соответствии с статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществляя их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Право частной собственности на землю закреплено в Конституции Российской Федерации: граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1). Собственники земли в полной мере обладают всеми правомочиями, входящими в содержание права собственности, однако владеть, пользоваться и распоряжаться землей они вправе при условии, что реализация этих полномочий не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц (статья 36, часть 2).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 июля 2000 года по запросу Волгоградской областной Думы о проверке конституционности пункта 1 и абзаца второго пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", Конституция Российской Федерации исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства. Данная правовая позиция применима и к отношениям владения и пользования землями городских и сельских поселений, где нормы земельного законодательства также гармонично взаимодействуют как с нормами гражданского законодательства в целом, так и с нормами градостроительного законодательства, в частности.

Таким образом, положения статьи 16, абзаца третьего статьи 20 и абзаца второго пункта 6 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закрепляющие необходимость осуществления градостроительной деятельности в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, а также с разрешенным использованием земельного участка, направлены на реализацию статей 9 (часть 1), 17 (часть 3), 36 (части 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и не нарушают конституционные права и свободы заявительницы, а потому данная жалоба не является допустимой в силу пункта 1 статьи 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Указанная правовая позиция отражена Определение Конституционного Суда РФ от 06.11.2003 N 387-О.

В составе градостроительного плана земельного участка указана, в том числе информация о градостроительном регламенте, которым определялся правовой режим земельного участка на дату выдачи данного градостроительного плана.

Градостроительный план земельного участка в установленном порядке утвержден уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления и на дату его подготовки и выдачи заявителю полностью соответствовал сложившимся градостроительным условиям.

Изменения в Правила землепользования и застройки внесены решением Совета депутатов администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района №293 от 19.06.2017 (размещены на официальном сайте http://admkuzm.ru), то есть после подготовки и выдачи вышеуказанных градостроительного плана земельного участка.

В силу изложенного положения вышеназванного нормативного правового акта органа местного самоуправления на спорные правоотношения не распространяется, так как данный акт не имеет обратной силы.

В частности, в соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе для обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.06.2013 N 136/13, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов.

Доказательств, подтверждающих, что размещение объекта строительства на принадлежащем обществу земельном участке опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, администрацией не представлено.

С учетом изложенного суд считает, что вышеприведенные нормы права прямо предусматривают возможность продолжения использования земельных участков в тех целях, для которых данные участки были предоставлены изначально.

Такое использование предоставленных хозяйствующим субъектам в установленном законом порядке земельных участков не может свидетельствовать о нарушении ими правил землепользования и застройки, и соответственно, не должно влечь за собой неблагоприятных последствий для таких землепользователей.

Довод Администрации о нарушении ст. 22 ЗК РФ также не обоснован в силу следующего.

В силу ч.9 ст. 22 ЗК РФ изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

В договоре аренды от 14.12.2015 в качестве предназначения земельного участка указано «предназначенный для строительства многоквартирного жилого дома».

После заключения соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей от 16.02.2016 к Заявителю перешли все права и обязанности по Договору.

Как указано выше, проектная документация соответствует выданному Заявителю градостроительному плану и назначению земельного участка, указанному в Договоре.

Таким образом, условия Договора не изменены.

Материалами дела подтверждено, что все документы, предусмотренные частями 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Обществом в Администрацию представлены, что Администрацией не оспаривается.

При указанных обстоятельствах отказ в выдаче разрешения на строительство является необоснованным, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Земля и право» (ОГРН <***>, 4826064157) разрешения на строительства многоквартирного жилого дома со встроенным предприятием бытового обслуживания в границах земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Кузьмино-Отвержский сельсовет, <...>, кадастровый номер земельного участка 48:13:0840303:149, оформленный в письме председателя комитета градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района от 05.07.2017 №3540.

Обязать администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Земля и право» (ОГРН <***>, 4826064157) разрешение на строительства многоквартирного жилого дома со встроенным предприятием бытового обслуживания в границах земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Кузьмино-Отвержский сельсовет, <...>, кадастровый номер земельного участка 48:13:0840303:149, в течении десяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Взыскать с администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Земля и право» (ОГРН <***>, 4826064157) судебные расходы по государственной пошлине в сумме 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок после его принятия.

Судья Крылов А.Г.