Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А33-31262/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2019 года

Дело № А33-31262/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЛМАСА» (ИНН 2464224036, ОГРН 1102468010600)

к Красноярской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 22.08.2018 № 10606000/220818/39-р/2017,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности № 35 от 20.12.2017, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № 06-52/03 от 18.01.2019, личность удостоверена паспортом; ФИО3, действующей на основании доверенности № 06-52/40 от 13.03.2018, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АЛМАСА» (далее – заявитель, общество, ООО «АЛМАСА», декларант) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярской таможне (далее – ответчик, таможенный орган) о признании незаконным решение от 22.08.2018 № 10606000/220818/39-р/2017.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.11.2018 возбуждено производство по делу.

В материалы дела от заявителя поступили возражения на отзыв с прилагаемыми к нему документами. В судебном заседании представленные документы суд приобщил к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя представил в письменном виде ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Красноярского филиала № 2 ООО «С.В.Т.С. - Альянс».

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение лиц, присутствующих в судебном заседании, суд, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Красноярского филиала № 2 ООО «С.В.Т.С. - Альянс», отказать.

Привлечение к участию в деле третьих лиц является правом, а не обязанностью суда.

Необходимость участия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обусловлена тем, что судебный акт по делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Из предмета заявленного требования не усматривается, что принятие решения по настоящему делу может повлиять на права и обязанности указанного ответчиком третьего лица по отношению к участникам спора.

Привлечение третьих лиц для выяснения обстоятельств по делу нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме, представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно материалам дела, ООО «АЛМАСА» на Красноярский таможенный пост 20.06.2016 с применением электронного декларирования подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10606060/291116/0012337.

Поставка товаров по указанной ДТ осуществлялась в рамках внешнеторговому контракта от 07.10.2016 №А20, заключенного между ООО «АЛМАСА» (покупателем) и ZHANJIANG XIHONG GROUP CO.LTD (продавец) (далее – контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта продавец обязуется поставить чайники электрические, именуемые товаром, а покупатель принять и оплатить эту продукцию в соответствии со спецификацией, прилагаемой к контракту, являющейся неотъемлемой его частью.

По ДТ № 10606060/291116/0012337 обществом заявлены следующие товары:

- товар №1 «прибор электронагревательный, чайник электрический, объем 1,8 л., марка: ХDL-1518, модель: ХDL-1518…» с классификационным кодом 8516797000 ТН ВЭД ЕАЭС;

- товар №2 «прибор электронагревательный, чайник электрический, объем 1,8 л., товарный знак LUXOR, марка: ХН-01, модель: ХН-01…» с классификационным кодом 8516797000 ТН ВЭД ЕАЭС, ввезенные в соответствии со спецификацией от 07.10.2016 № 1 к контракту на общую сумму 36 582 долл. США (с учетом приложения от 01.11.2016 № 1 к спецификации от 07.10.2016).

Согласно графы 31 ДТ № 10606060/291116/0012337 изготовителем товаров является компания «ZHANJIANG XIHONG GROUP CO.LTD», Китай.

В пункте 2.1 контракта согласовано, что продавец поставляет продукцию на условиях FОВ - Чжаньцзян, согласно ИНКОТЕРМС 2010.

В графе 17 ДТС -1 по ДТ № 10606060/291116/0012337 декларантом заявлены расходы по перевозке (транспортировке) товаров до т/п ЖДПП Забайкальск по товару № 1 в сумме 79 196 руб. 67 коп. и по товару № 2 в сумме 79 196 руб. 67 коп.

Таможенная стоимость товаров определена и заявлена декларантом по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1) в соответствии со статьей 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза».

В подтверждение заявленной таможенной стоимости товара при декларировании участником ВЭД в формализованном виде представлены документы согласно перечню, указанному в графе 44 ДТ № 10606060/291116/0012337.

При проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска должностным лицом Красноярском таможенного поста обнаружены признаки, указывающие на то, что сведения таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, выразившиеся в отклонении заявленной таможенной стоимости от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов по сделкам с идентичными и однородными товарами и недостаточном документальном подтверждении заявленной таможенной стоимости (не представлены коммерческое предложение продавца/производителя товара, акт выполненных работ).

На основании выше установленных обстоятельствах, 30.11.2016 Красноярским таможенным постом принято решение о проведении дополнительной проверки, на основании которого у декларанта в срок до 27.01.2017 запрошены документы, сведения и пояснения в подтверждение заявленной таможенной стоимости.

02.12.2016 произведен выпуск товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой под обеспечение уплаты таможенных платежей в размере 87 441 руб. 68 коп.

25.01.2017 декларантом в адрес Красноярского таможенного поста представлены следующие документы:

- копия контракта;

- копия проформы инвойса от 01.11201 № СI-АLNASA001 с переводом;

- копия инвойса от 01.11.2016 № СI-АLNASA001, с переводом;

- копия упаковочного листа от 01.11.2016;

- копия спецификации от 07.10.2016 № 1 с приложением от 01.11.2016 № 1;

- копия экспортной декларации страны отправления товара от 09.11.2016 №095020160500031492;

- копия коносамента от 04.11.2016 № PASU 5045139550 с переводом;

- копия дубликата железнодорожной накладной № 11Т00378746;

- копия прайс- листа;

- копий заявлений на перевод иностранной валюты от 10.10.2016 № 102, от 03.11.2016 №108;

- копии выписок операций по лицевому счету за 20.12.2016г., 28.11.2016;

- копии договора на транспортно-экспедиторское обслуживание от 23.05.2016 № 39/16, поручение экспедитору от 27.10.2016 № 4, счета на оплату от 02.11.2016 №№ 369, 370, акты от 25.11.2016 № 317, 318, счета-фактуры от 25.11.2016 №317, 318;

- письмо от 26.12.2016 № 122/16;

- письмо от 30.12.2016 № 127/16 о предоставлении калькуляции себестоимости товаров.

- бухгалтерские документы по оприходованию и реализации товара и др.

На основании анализа представленных документов должностным лицом Красноярского таможенного поста Красноярской таможни 07.02.2017 принято решение о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости по ДТ № 10606060/291116/0012337, о чем в ДТС -1 по ДТ проставлена отметка «ТС принята».

Таможенная стоимость определена и заявлена декларантом в соответствии со статьей 4 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее по тексту - Соглашение от 25.01.2008).

В ходе проведения Красноярской таможней ведомственного контроля решения Красноярского таможенного поста Красноярской таможни по таможенной стоимости с учетом результатов проверки документов и сведений после выпуска товара, проведенной в соответствии с приказом ФТС России № 1560 от 25.08.2009 «Об утверждении Порядка доведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств», установлен факт невозможности применения метода таможенной оценки «по стоимости сделки с ввозимыми товарами» для определения таможенной стоимости товара, заявленного к таможенному декларированию по ДТ № 10606060/291116/0012337, неприменим (п. 3 ст. 5 соглашения).

Учитывая, что в соответствии с пунктом 2.1 контракта согласованы условия поставки FОВ - Чжаньцзян, согласно которому покупатель обязан за свой счет заключать договор перевозки товара от порта отгрузки Чжаньцзян, согласно коммерческому инвойсу и упаковочному листу от 01.11.2016 № СI-АLМАSА001 цена товара согласована от порта Guangzhou.

Поставка товара, заявленного в ДТ № 10606060/291116/0012337, согласована сторонами сделки в спецификации от 07.10.2016 года № 1 к контракту (в редакции Приложения от 01.11.2016 № 1 к Спецификации от 07.10.2016 № 1), на сумму 36 582 долл. США без указания условий поставки и географического пункта отправления товара.

Согласно коммерческому предложению от изготовителя товаров компании «ZHANJIANG XIHONG GROUP CO.LTD», .цена товара № 2 составляет 2,345 долл. США на условиях FОВ Guangzhou.

В калькуляцию себестоимости товаров, представленных декларантом письмом от 30.12.2016 исх № 127/16, включена в тон числе стоимость транспортно-экспедиционных услуг от порта Гуанчжоу до Забайкальска.

Декларантом в графе 20 ДТ указал порт отгрузки товара Чжаньцзян, однако, данная информация обществом документально не подтверждена.

Также в ходе ведомственного контроля таможенным органом установлено, что декларантом в таможенную стоимость товара, заявленного в ДТ № № 10606060/291116/0012337, включены дополнительные начисления - расходы по перевозке товара до места ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (ЕАЭС) - т/п ЖДПП Забайкальск (гр. 17 ДТС - 1 по товару № 1 в сумме 79 196 руб. 67 коп., по товару № 2 в сумме 79 196 руб. 67 коп.).

В ходе дополнительной проверки в таможенный орган обществом также представлена копия договора транспортной экспедиции от 23.05.2016 № 39/16 заключенного между ООО «АЛМАСА» и ООО «ТрейдЭКС» (далее - договор ТЭО), рамках которого осуществлена перевозка товара, заявленного в ДТ № 10606060/291116/0012337.

На основании поручения от 27.10.2016 №4 к договору ТЭО сторонами сделки согласован маршрут следования и стоимости перевозок, а именно: вид транспорта – морской и железнодорожный; стоимость транспортно-экспедиционного обслуживания по маршруту перевозки: от порта Гуанчжоу-порт Инкоу-станция Забайкальск – 2 440 дол. США/2 контейнера.

В подтверждение транспортных расходов до границы ЕЭС обществом представлен счет на оплату от 02.11.2016 № 369, выставленный ООО ТЛК «ТрейдЭКС» на общую сумму 2 440 дол. США, в котором также содержится информация о стоимости международной перевозки контейнеров по маршруту Гуанчжоу (Guangzhou) – ст. Инкоу – погранпереход (Маньжурия/ст.Забайкальск).

Исходя из представленных обществом счета-фактуры и акта от 25.11.2016 № 317 на общую сумму 387 052 руб. 80 коп., в указанную сумму включены в том числе транспортно-экспедиционного обслуживания по маршруту перевозки: от порта Гуанчжоу-порт Инкоу-станция Забайкальск в размере 155 252 руб. 80 коп.

При этом, согласно представленным копиям дубликата ж/д накладных №№ 83326, 83340 маршрут следования указан BAYUQUAN (станция отправления) - Манчжурия-Забайкальск – Базаиха.

Письмом от 20.06.2017 исх. № 126/17 общество пояснило, что маршрут перемещения груза порт Huangpu (Ючжоу), г. Гуанчжоу – ст. Инкоу – погранпереход (Маньжурия/ст.Забайкальск) – ст. Базаиха; стоимость услуг морским видом транспорта по маршруту Huangpu (Ючжоу) – ст. Инкоу, Ляонинь, Китай составила 155 252 руб. 80 коп., стоимость услуг железнодорожным видом транспорта по маршруту Инкоу, Ляонинь, Китай – погранпереход (Маньжурия/ст.Забайкальск) – ст. Базаиха составила 231 800 руб. 00 коп.

По результатом проведения Красноярской таможней ведомственного контроля сверяемого решения по таможенной стоимости с учетом результатов проверки документов и сведений после выпуска товара по ДТ № 10606060/291116/0012337 таможенный орган пришел к выводу, что сведения указанные декларантом при заполнении ДТ № 10606060/291116/0012337 и представленные в ходе ведомственного контроля документы не позволяют достоверно установить размер транспортных расходов, обоснованно понесенных обществом, по условиям рассматриваемой внешнеэкономической сделки и не устраняют сомнения в достоверности представленных декларантом сведений о структуре таможенной стоимости (п. 3 ст. 5 Соглашения), что послужило основанием для признания решения Красноярского таможенного поста от 07.02.2017 о принятии таможенной стоимости товаров, продекларированных по ДТ № 10606060/291116/0012337 не соответствующим требованиям права ЕЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

22.08.2018 начальником Красноярской таможни ФИО5 вынесено решение № 10606000/220818139-р12017 об отмене решения Красноярского таможенного поста Красноярской таможни от 07.02.2017 о принятии таможенной стоимости товаров, сведения о которых заявлены заявителем в ДТ № 10606060/291116/0012337 связи с его несоответствием требованиям права ЕЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Полагая, что решение от 22.08.2018 № 10606000/220818139-р12017 об отмене решения Красноярского таможенного поста Красноярской таможни от 07.02.2017 о принятии таможенной стоимости товаров, сведения о которых заявлены заявителем в ДТ № 10606060/291116/0012337, нарушает действующее законодательство, права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с Общим положением о региональном таможенном управлении, утвержденным Приказом ФТС России от 04.09.2014 № 1700, статьями 66, 67 и 68 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС) решение от 22.08.2018 № 10606000/220818139-р12017 об отмене решения Красноярского таможенного поста Красноярской таможни от 07.02.2017 о принятии таможенной стоимости товаров, сведения о которых заявлены заявителем в ДТ № 10606060/291116/0012337 принято уполномоченным лицом компетентного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 444 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в законную силу с 01.01.2018, настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.

С учетом приведенной нормы к рассматриваемым в настоящем деле правоотношениям подлежат применению положения Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) и других нормативных актов, действующих на момент принятия обжалуемого акта таможенного органа.

Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза» установлены единые правила определения таможенной стоимости товаров в целях применения Единого таможенного тарифа Таможенного союза, а также применения иных мер, отличных от таможенно-тарифного регулирования, которые вводятся (могут вводиться) для регулирования товарооборота Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного союза, действующего в спорный период (далее по тексту - ТК ТС), таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Статья 3 ТК ТС предусматривает, что таможенное законодательство таможенного союза состоит из настоящего Кодекса; международных договоров государств - членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе; решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с настоящим Кодексом и международными договорами государств - членов таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 64 ТК ТС таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 ТК ТС таможенная стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, таможенным органом.

Исходя из положений пункта 3 статьи 2 Соглашения и пункта 4 статьи 65 ТК ТС заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В соответствии со статьей 66 ТК ТС контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками. Порядок осуществления контроля таможенной стоимости товаров устанавливается решением Комиссии таможенного союза.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 65 ТК ТС декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования товаров в соответствии с главами 8 и 27 ТК ТС.

Декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих документов.

Статья 176 ТК ТС предусматривает, что при помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 183 ТК ТС декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости.

Исходя из материалов дела, 20.06.2016 ООО «АЛМАСА» на Красноярский таможенный пост подана ДТ № 10606060/291116/0012337, поставка товара по указанной ДТ осуществлялась в рамках контракта от 07.10.2016 №А20, заключенного ООО «АЛМАСА» с ZHANJIANG XIHONG GROUP CO.LTD.

Обществом заявлены по ДТ следующие товары:

- товар №1 «прибор электронагревательный, чайник электрический, объем 1,8 л., марка: ХDL-1518, модель: ХDL-1518…» с классификационным кодом 8516797000 ТН ВЭД ЕАЭС;

- товар №2 «прибор электронагревательный, чайник электрический, объем 1,8 л., товарный знак LUXOR, марка: ХН-01, модель: ХН-01…» с классификационным кодом 8516797000 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таможенная стоимость определена и заявлена декларантом в соответствии со статьей 4 Соглашения от 25.01.2008, которое устанавливает единые правила определения таможенной стоимости товаров в целях применения Единого таможенного тарифа таможенного союза, а также применения иных мер, отличных от таможенно-тарифного регулирования, которые вводятся (могут вводиться) для регулирования товарооборота таможенного союза. Положения настоящего Соглашения применяются в случае, если товары фактически пересекли таможенную границу Таможенного союза при ввозе на единую таможенную территорию Таможенного союза или если товары заявлены к ввозу при применении предварительного декларирования и в отношении таких товаров впервые после пересечения таможенной границы или при предварительном декларировании заявляется таможенная процедура. В иных случаях положения настоящего Соглашения могут применяться, если это прямо установлено законодательством государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Соглашения от 25.01.2008 основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 настоящего Соглашения.

Согласно части 1 статьи 4 Соглашения от 25.01.2008 таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 настоящего Соглашения, при выполнении следующих условий:

-отсутствуют ограничения в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами, за исключением ограничений, которые:

- установлены совместным решением органов таможенного союза;

- ограничивают географический регион, в котором товары могут быть перепроданы;

- существенно не влияют на стоимость товаров.

Пунктом 2 статьи 4 указанного Соглашения предусмотрено, что ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или в пользу продавца

Как следует из материалов дела, общая стоимость партии товаров по рассматриваемой ДТ составила 36 582 дол. США (с учетом приложения от 01.11.2016 № 1 к спецификации от 07.10.2016).

При проведении таможенного контроля таможенной стоимости до выпуска товара, заявленного в ДТ № 10606060/291116/0012337 должностным лицом Красноярского таможенного поста Красноярской таможни выявлены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, выразившиеся в отклонении заявленной таможенной стоимости от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов по сделкам с идентичными и однородными товарами и недостаточном документальном подтверждении заявленной таможенной стоимости (не представлены коммерческое предложение продавца, акт выполненных работ, пояснение о качественных характеристиках товара).

В соответствии со статьей 69 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенным органом 30.11.2016 принято решение о проведении дополнительной проверки таможенной стоимости, которым у декларанта запрошены дополнительные документы, сведений и пояснения в подтверждение заявленной таможенной стоимости.

Согласно статье 66 ТК ТС контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками.

Порядок осуществления контроля таможенной стоимости товаров устанавливается решением Комиссии таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» (далее по тексту - Порядок от 20.09.2010 № 376) определены действия должностных лиц таможенных органов, уполномоченных производить контроль таможенной стоимости товаров, и декларантов (таможенных представителей) при осуществлении таможенного контроля товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее соответственно - товары, Союз).

Порядок от 20.09.2010 № 376 разработан на основании ТК ТС и Соглашения от 25.01.2008 и применяется:

- при осуществлении таможенного контроля до выпуска товаров (раздел II Порядка);

- при проведении дополнительной проверки в целях принятия решения в отношении таможенной стоимости товаров (раздел III Порядка);

- при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, по которым принято решение в отношении их таможенной стоимости (раздел IV Порядка).

Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками (далее - СУР).

Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется с целью проверки соблюдения декларантом (таможенным представителем) требований, установленных международными договорами и актами, составляющими право Союза, и законодательством государств - членов Союза в части правильности выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, ее структуры и величины, а также документального подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров.

Часть 1 статьи 69 ТК ТС предусматривает, что в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с настоящим Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

В этом случае таможенным органом принимается решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта. Решение таможенного органа должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены. Порядок, сроки и форма доведения решения о проведении дополнительной проверки устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

Согласно частям 3,4 статьи 69 ТК ТС для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не превышать срока, установленного статьей 170 настоящего Кодекса.

Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены.

Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений.

Если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении и соответствующей требованиям международного договора государств - членов таможенного союза, регулирующего вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

Пункт 11 Порядка от 20.09.2010 № 376 предусматривает, что если при проведении контроля таможенной стоимости до выпуска товаров обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при таможенном декларировании товаров сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, то таможенный орган проводит дополнительную проверку (статья 69 Кодекса) любым способом, не запрещенным международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государства - члена Союза, с целью принятия решения в отношении таможенной стоимости товаров.

Признаками недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров могут, в частности, являться следующие обстоятельства:

1) выявленные с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров;

2) установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах, представленных декларантом (таможенным представителем);

3) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на идентичные или однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза по информации иностранных производителей;

4) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары по данным аукционов, биржевых торгов (котировок), ценовых каталогов;

5) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой компонентов (в том числе, сырьевых), из которых изготовлены ввозимые товары;

6) наличие взаимосвязи продавца и покупателя в сочетании с низкими ценами декларируемых товаров, дающие основания полагать согласно информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа (пункт 6 Порядка), о влиянии взаимосвязи на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товары;

7) наличие оснований полагать, что не соблюдена структура таможенной стоимости (например, не учтены либо учтены не в полном объеме лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, транспортные расходы, расходы на страхование и т.п.).

На основании анализа представленных 25.01.2017 обществом документов должностным лицом Красноярского таможенного поста Красноярской таможни 07.02.2017 принято решение о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости по ДТ № 10606060/291116/0012337, о чем в ДТС -1 по ДТ проставлена отметка «ТС принята».

Должностным лицом Красноярского таможенного поста Красноярской таможни 07.02.2017 принято решение о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости по ДТ № 10606060/291116/0012337, о чем в ДТС -1 по ДТ проставлена отметка «ТС принята».

Позднее, в ходе проведения Красноярской таможней ведомственного контроля сверяемого решения по таможенной стоимости с учетом результатов проверки документов и сведений после выпуска товара, установлен факт невозможности применения метода таможенной оценки «по стоимости сделки с ввозимыми товарами» для определения таможенной стоимости товара, заявленного к таможенному декларированию по ДТ № 10606060/291116/0012337.

25.01.2017 в ответ на решение о проведение дополнительной проверки письмом от 19.01.2017 (исх. № 001/17) декларантом в адрес Красноярского таможенного поста представлены дополнительные документы.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 Соглашения от 25.01.2008 основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 названного Соглашения. В случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними таможенная стоимость товаров определяется в соответствии с положениями, установленными статьями 6 и 7 этого Соглашения, применяемыми последовательно.

Добавления (дополнительные начисления) к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, предусмотренные п. 1 ст. 5 Соглашения, производятся на основании достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. При отсутствии такой информации, необходимой для дополнительных начислений, метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами не применяется (п. 3 ст. 5 Соглашения).

При невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров в соответствии со ст. 6 и 7 Соглашения в качестве основы для определения такой стоимости может использоваться либо цена, по которой ввозимые, идентичные или однородные товары были проданы на таможенной территории Таможенного союза (ст. 8 Соглашения), либо расчетная стоимость товаров, определяемая в соответствии со ст. 9 Соглашения. Декларант (таможенный представитель) имеет право выбрать очередность применения указанных статей при определении таможенной стоимости ввозимых товаров. В случае если для определения таможенной стоимости ввозимых товаров невозможно использовать ни одну из указанных статей, определение таможенной стоимости товаров осуществляется в соответствии со ст. 10 Соглашения, в соответствии с которой таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров определяется на основе данных, имеющихся на таможенной территории Таможенного союза, путем использования методов, совместимых с принципами и положениями Соглашения. Методы определения таможенной стоимости товаров, используемые в соответствии со ст. 10 Соглашения, являются теми же, что и предусмотренные в ст. 4, 6 - 9 Соглашения, однако, при определении таможенной стоимости в соответствии с этой статьей допускается гибкость при их применении. В частности, допускается следующее: для определения таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров за основу может быть принята стоимость сделки с идентичными или однородными товарами, произведенными в иной стране, чем страна, в которой были произведены оцениваемые (ввозимые) товары; при определении таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров на основе стоимости сделки с идентичными или однородными товарами допускается разумное отклонение от установленных ст. 6 или 7 Соглашения требований о том, что идентичные или однородные товары должны быть проданы для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и ввезены на таможенную территорию Таможенного союза в тот же или в соответствующий ему период времени, что и оцениваемые (ввозимые) товары, но не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза оцениваемых (возимых) товаров для определения таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров за основу может быть принята таможенная стоимость идентичных или однородных им товаров, определенная в соответствии со статьями 8 и 9; при определении таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров в соответствии со ст. 8 Соглашения допускается отклонение от установленного п. 3 ст. 8 настоящего Соглашения срока в 90 дней.

Исходя из изложенных положений, таможенная стоимость товара определяется путем применения одного из следующих методов: 1) метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами; 2) метода по стоимости сделки с идентичными товарами; 3) метода по стоимости сделки с однородными товарами; 4) метода вычитания; 5) метода сложения; 6) резервного метода.

Таможенная стоимость товара и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (п. 3 ст. 2 Соглашения, п. 4 ст. 65 ТК ТС).

Исходя из оспариваемого решения о корректировке таможенной стоимости товаров, таможенный орган пришел к выводу об отсутствия достаточного документального подтверждения заявленной таможенной стоимости по следующим основаниям:

- не подтверждена структура таможенной стоимости товара в части транспортных расходов.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение является обоснованным, соответствующим требованиям таможенного законодательства, не нарушающим права и законные интересы, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта условия поставки конкретной партии товара определяются согласно спецификациям, являющимся неотъемлемой частью контракта.

Поставка товара, заявленного в ДТ № 10606060/291116/0012337, согласована сторонами сделки в спецификации от 07.10.2016 № 1 к контракту (в редакции приложения от 01.11.2016 № 1 к спецификации от 07.10.2016 № 1), на условиях FOB- Чжаньцзян.

Таким образом, сторонами сделки согласованы условия поставки FOB, согласно которым покупатель обязан за свой счет заключить договор перевозки товара от поименованного порта отгрузки.

В соответствии с Международными правилами толкования торговых терминов «Инкотермс 2010» условие поставки FOB- Чжаньцзян означает, что продавец поставляет товар на борту судна в поименованном порту отгрузки, или обеспечивает предоставление поставленного таким образом товара. Риск утраты или повреждения товара переходит, когда товар находится на борту судна. С этого момента покупатель несет все риски утраты или повреждения товара.

Вместе с тем в инвойсе и упаковочном листе от 01.11.2016 № СI-АLМАSА001 цена товара согласована на условиях поставки FOB GUANGZHOU.

Согласно представленному в ходе дополнительной проверки коммерческому предложению от изготовителя товаров компании ZHANJIANG XIHONG GROUP CO.LTD цена товара № 2 составляет 2,345 долл. США на условиях FОВ GUANGZHOU.

Письмом от 30.12.2016 № 127/16 обществом представлена калькуляция себестоимости товаров, включающая, в том числе стоимость транспортно-экспедиционных услуг до границы от п. Гуанчжоу до Забайкальска.

Согласно сведениям, заявленные в гр. 20 ДТ, место передачи товара - Чжаньцзян, однако документального подтверждения данной информации таможенному органу не было представлено.

Поставка товара, заявленного в ДТ № 10606060/291116/0012337, согласована сторонами сделки в спецификации от 07.10.2016 года № 1 к контракту (в редакции Приложения от 01.11.2016 № 1 к Спецификации от 07.10.2016 № 1), на сумму 36 582 долл. США без указания условий поставки и географического пункта отправления товара.

Согласно коммерческому предложению от изготовителя товаров компании «ZHANJIANG XIHONG GROUP CO.LTD», .цена товара № 2 составляет 2,345 долл. США на условиях FОВ Guangzhou.

Также в ходе ведомственного контроля таможенным органом установлено, что декларантом в таможенную стоимость товара, заявленного в ДТ № № 10606060/291116/0012337, включены дополнительные начисления - расходы по перевозке товара до места ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (ЕАЭС) - т/п ЖДПП Забайкальск (гр. 17 ДТС - 1 по товару № 1 в сумме 79 196 руб. 67 коп., по товару № 2 в сумме 79 196 руб. 67 коп.).

В ходе дополнительной проверки в таможенный орган обществом также представлена копия договора транспортной экспедиции от 23.05.2016 № 39/16 заключенного между ООО «АЛМАСА» и ООО «ТрейдЭКС» (далее - договор ТЭО), рамках которого осуществлена перевозка товара, заявленного в ДТ № 10606060/291116/0012337.

На основании поручения от 27.10.2016 №4 к договору ТЭО сторонами сделки согласован маршрут следования и стоимости перевозок, а именно: вид транспорта – морской и железнодорожный; стоимость транспортно-экспедиционного обслуживания по маршруту перевозки: от порта Гуанчжоу-порт Инкоу-станция Забайкальск – 2 440 дол. США/2 контейнера.

В подтверждение транспортных расходов до границы ЕЭС обществом представлен счет на оплату от 02.11.2016 № 369, выставленный ООО ТЛК «ТрейдЭКС» на общую сумму 2 440 дол. США, в котором также содержится информация о стоимости международной перевозки контейнеров по маршруту Гуанчжоу (Guangzhou) – ст. Инкоу – погранпереход (Маньжурия/ст.Забайкальск).

Исходя из представленных обществом счет-фактуры и акта от 25.11.2016 № 317 на общую сумму 387 052 руб. 80 коп., в указанную сумму включены в том числе транспортно-экспедиционного обслуживания по маршруту перевозки: от порта Гуанчжоу-порт Инкоу-станция Забайкальск в размере 155 252 руб. 80 коп.

При этом, согласно представленным копиям дубликата ж/д накладных №№ 83326, 83340 маршрут следования указан BAYUQUAN (станция отправления) - Манчжурия-Забайкальск – Базаиха.

Письмом от 20.06.2017 исх. № 126/17 общество пояснило, что маршрут перемещения груза порт Huangpu (Ючжоу), г. Гуанчжоу – ст. Инкоу – погранпереход (Маньжурия/ст.Забайкальск) – ст. Базаиха; стоимость услуг морским видом транспорта по маршруту Huangpu (Ючжоу) – ст. Инкоу, Ляонинь, Китай составила 155 252 руб. 80 коп., стоимость услуг железнодорожным видом транспорта по маршруту Инкоу, Ляонинь, Китай – погранпереход (Маньжурия/ст.Забайкальск) – ст. Базаиха составила 231 800 руб. 00 коп.

Таким образом, суд признает правомерным довод таможни, что в представленных документах выявлены расхождения и противоречия (различные пункты передачи товара и маршруты следования товара), не позволяющие достоверно установить размер транспортных расходов, обоснованно понесенных обществом, по условиям рассматриваемой внешнеэкономической сделки, представленные документы не устраняют сомнения в достоверности представленных декларантом сведений о структуре таможенной стоимости.

Также при изучении письма от 25.01.2017, представленного заявителем в ответ на решение о проведение дополнительной проверки письмом от 19.01.2017 (исх. № 001/17), суд пришел к выводу, что довод общества о том, что декларантом в таможенный орган представлено приложение № 1 к контракту, подлежит отклонению, ввиду несостоятельности и отсутствия указанного документа в приложении указанного письма.

Ссылка на скриншот экрана таможенного брокера также не может быть принята судом, поскольку наличие на скриншоте строки о представлении дополнения к договору № 1 не свидетельствует о предоставлении печатного, исходного документа таможенному органу. Документы представляются в формализованном виде. Таможенным органом не отрицается факт представления в формализованном виде дополнительного соглашения № 1 к контракту, при этом пункты 1.1 и 1.3 формализованного документа также имеют разночтения в наименовании места поставки (в пункте 1.1 – Гуанчжоу, в пункте 1.3 –Чжаньцзян).

На основании вышеперечисленного, суд полагает, что представленные документы не позволяют достоверно установить размер транспортных расходов, обоснованно понесенных заявителем по условиям рассматриваемого внешнеэкономического контракта на транспортировку товара из согласованного пункта передачи товара (FOB Чжаньцзян) и не устраняют сомнения в достоверности представленных декларантом сведений о структуре таможенной стоимости в части размера включенных в нее транспортных расходов.

Поскольку в рассматриваемом случае из представленных декларантом документов не представилось возможным определить сумму, фактически уплаченную за товар, или подлежащую уплате в рамках конкретной товарной партии, являющейся первоосновой для определения таможенной стоимости товара, выявленные расхождения в представленных документах не устранены при проведении дополнительной проверки Красноярская таможня пришла к обоснованному выводу о нарушении обществом пункта 4 статьи 65 ТК ТС и принял решение об отмене решения Красноярского таможенного поста Красноярской таможни от 07.02.2017 о принятии таможенной стоимости товаров, сведения о которых заявлены заявителем в ДТ № 10606060/291116/0012337.

С учетом изложенных обстоятельств, решение Красноярской таможни от 22.08.2018 № 10606000/220818139-р12017 об отмене решения Красноярского таможенного поста Красноярской таможни от 07.02.2017 о принятии таможенной стоимости товаров, сведения о которых заявлены заявителем в ДТ № 10606060/291116/0012337, является обоснованным, вынесено с соблюдением действующего законодательства, соответствует требованиям права Евразийского экономического союза и не нарушает права и законные интересы заявителя

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, рассматриваемое требование общества удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова