Решение от 9 октября 2025 г. по делу № А69-1625/2025

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«10» октября 2025 года.

Дело № А69-1625/2025


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Доваадор А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Бег-Хем» (667008, Республика Тыва, Кызыл город, Николая Кабака <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.07.2023, ИНН: <***>)

к филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Тыва (Республика Тыва, Кызыл город, Горная улица, д. 104),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Администрация муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»(667901, Республика Тыва, Кызылский район, пгт.Каа-Хем, ул.Таежная, д.20),

о признании недействительным уведомления от 06.05.2025 № КУВД-001/2025-20065626 и обязании устранить допущенное нарушение законных прав путем внесения в ЕГРН проекта межевания и планировки территории СНТ «Бег-Хем»,

при участии в заседании:

от заявителя: Бады А.Ч., представителя по доверенности от 29.05.2025,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2025 № 1,

от третьего лица – не явились,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Бег-Хем»(далее – СНТ «Бег-Хем», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Тыва(далее – филиал Роскадастра, ответчик), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Администрация муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»(далее – администрация МР «Кызылский кожуун»), о признании недействительным уведомления об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 06.05.2025 № КУВД-001/2025-20065626 и обязании устранить допущенное нарушение законных прав заявителя путем внесения в ЕГРН проекта межевания и планировки территории СНТ «Бег-Хем».

Представитель заявитель заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении, а представитель ответчика с заявлением не согласился, по доводам, изложенным в возражениях.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Как отмечает заявитель, Садоводческое некоммерческое товарищества «Бег-Хем» (далее – СНТ «Бег-Хем», Истец») является ссудополучателем земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения» в кадастровом квартале 17:05:0000000:1909 общей площадью 213 260 кв. м., расположенного по адресу: РФ, Республика Тыва, Кызылский район, 3800 м. в юго-восточном направлении от с. Кара-Хаак по договору № 28/23-бп о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от 15.12.2023 г.

Постановлением администрации МР «Кызылский кожуун» от 10.11.2023 № 889-34 была утверждена схема расположения указанного земельного участка, СНТ «Бег-Хем» обязано в течение 2 (двух) лет со дня подписания постановления обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка.

Постановлением администрации МР «Кызылский кожуун» от 09.12.2024 № 938зу утвержден проект планировки и проект межевания земельного участка по предварительно предоставленному проекту.

На основании данных постановлений СНТ «Бег-Хем» обратилось в филиал Роскадастра с заявлением от 14.04.2025 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости указанных сведений с приложением следующих документов:

1. Постановление администрации МР «Кызылский кожуун» об утверждении документации проекта планировки и проекта межевания территории вновь образуемого земельного участка на территории Кызылского кожууна № 938зу от 09.12.2024 г.

2. Выписка из ЕГРЮЛ от 25.07.2023 г.

3.Проект планировки и межевания от 10.02.2025 г.

4. Протокол общего собрания членов СНТ «Бег-Хем» от 10.07.2023 г.

5.Заявление от 10.02.2025 г.

6.Заявление № PVD-0065/2025-3031-1 от 14.04.2025 г.

7. Постановление администрации муниципального района «Кызылский кожуун» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 889-34 от 10.11.2023 г.

Однако, уведомлением от 06.05.2025 № КУВД-001/2025-20065626 было отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в связи с тем, что Администрация МР «Кызылский кожуун» не ответило на межведомственный запрос для подтверждения утверждения проекта межевания территории и внесении сведений в ЕГРН.

Указывая, что вопреки позиции ответчика администрация МР «Кызылский кожуун» подтвердила утверждение проекта межевания и планировки территории СНТ «БегХем», письмом от 03.04.2025 № 75 на имя директора филиала ППК «Роскадастр» по Республике Тыва, в котором сообщено о том, что отдел по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва просит внести в ЕГРН проект межевания и планировки территории СНТ «Бег-Хем», при этом к  данному письму были приобщены: постановление администрации муниципального района «Кызылский кожуун» об утверждении документации проекта планировки и проекта межевания территории вновь образуемого земельного участка на территории Кызылского кожууна от 09.12.2024 № 938зу, проект межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Бег-Хем» в электронном виде, в этой связи правовых оснований для отказа не имелось, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В статье 123 Конституции Российской Федерации закреплено положение об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

Данная конституционная норма применительно к арбитражному судопроизводству реализована в статьях 7, 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, а также бездействие, может быть обжаловано в суд.

Статьёй 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Поскольку оспариваемый отказ касается СНТ «Бег-Хем», следовательно заявитель вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьи 35 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения ответчика.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х совокупных условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

По существу заявленных требований арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно резолютивной части заявления СНТ «Бег-Хем» следует, что предмет спора связан с отказом внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о проекте планировки и проекта межевания земельного участка, следовательно в данном случае следует руководствоваться положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"(далее - Закон N 218-ФЗ) и издаваемыми в соответствии с ним  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Закона N 218-ФЗ установлено, что отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Законом о регистрации недвижимости.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с указанным Федеральным законом сведений.

Согласно статье 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (орган регистрации прав), при этом, в силу статьи 3.1 Закона о регистрации недвижимости в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр".

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2021 N 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр" компания осуществляет функции и полномочия, предусмотренные, в том числе, Законом о регистрации недвижимости.

С учётом вышеуказанного, филиал Роскадастра является уполномоченным органом регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона N 218-ФЗ  в реестр границ вносятся следующие сведения об утвержденном проекте межевания территории:

- реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (дата принятия решения, номер решения);

- описание местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- вид или виды разрешенного использования земельных участков, указанные в утвержденном проекте межевания территории;

- описание местоположения границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятая ими решений (актов) об утверждении проекта межевания территории.

При этом, сведения в реестр границ вносятся в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 2 статьи 13 Закона N 218-ФЗ).

Правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения в ЕГРН сведений об объектах реестра границ в порядке межведомственного информационного взаимодействия, и правила внесения в ЕГРН таких сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, регулируются статьями 32, 34 Закона N 218-ФЗ и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Закона N 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532(далее - Правила N 1532).

Как следует из материалов дела, администрация МР «Кызылский кожуун» в порядке межведомственного информационного взаимодействия с документами межевания спорного земельного участка(по постановлениям от 10.11.2023 № 889-34, от 09.12.2024 № 938зу) в филиал Роскадастра не обращалось.

В случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 ст. 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные ст. 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч. 1 ст. 33 Закона N 218-ФЗ).

В данном случае, СНТ «Бег-Хем» самостоятельно обратилось в филиал Роскадастра с пакетом документов как заинтересованное лицо, через территориальные органы МФС, в порядке ч. 1 ст. 33 Закона N 218-ФЗ.

Частью 2 ст. 33 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в ч. 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

С учётом требований, предусмотренных ч.2 ст. 33 Закона N 218-ФЗ, филиалом Роскадастра в адрес Администрации МР «Кызылский кожуун» направлен межведомственный запрос от 28.02.2025 №08-12-628/25 о предоставлении заверенного с усиленной квалифицированной электронной подписью постановления «Об утверждении документации проекта планировки и проекта межевания территории вновь образуемого земельного участка на территории Кызылского кожууна» от 09.12.2024 №938зу.

Ответ на межведомственный запрос в срок, не превышающий двух рабочих дней, с даты поступления межведомственного запроса в Филиал не поступил от Администрации МР «Кызылский кожуун», что повлекло направление прокурору Республики Тыва Дябкину С.Н. письма о проверке по факту нарушения Администрацией МР Кызылского района Республики Тыва срока предоставления ответа на обращение.

Не поступление ответа на запрос органа регистрации прав, в силу ч. 4 ст. 33 Закона N 218-ФЗ является основанием для отказа во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в ч. 1 ст. 33 Закона о недвижимости, в связи с чем филиал Роскадастра обосновано отказал в внесении в ЕГРН соответствующих сведений.

Между тем, СНТ «Бег-Хем» отмечая, что письмом от 03.04.2025 № 75 на имя директора филиала ППК «Роскадастр» по Республике Тыва администрация МР «Кызылский кожуун» сообщила, что отдел по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва просит внести в ЕГРН проект межевания и планировки территории СНТ «Бег-Хем», к данному письму были приобщены: - постановление администрации муниципального района «Кызылский кожуун» об утверждении документации проекта планировки и проекта межевания территории вновь образуемого земельного участка на территории Кызылского кожууна № 938зу от 09.12.2024 г. - проект межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Бег-Хем» в электронном виде, считает, что  администрация муниципального района направила все необходимые подтверждающие документы в адрес ответчика.

Вместе с тем, СНТ «Бег-Хем» не учтено следующее.

Согласно части 10 статьи 29 Закона N 218-ФЗ  факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт.

При информационном взаимодействии документы предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия(пункт 33 Правил N 1532).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.12.2024. № П/0384/24 утверждена XML-схема, используемая для формирования XML-документов, направляемых в форме электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в части сведений о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 34 Правил N 1532 установлено, что сведения и документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

С учётом вышеприведённых нормативных положений, документы, на которые ссылается СНТ «Бег-Хем», а именно письмо администрации МР «Кызылский кожуун» от 03.04.2025 № 75, с прилагаемыми документами, нельзя признать соответствующими установленным требованиям.

Следовательно, оспариваемое уведомление соответствует положениям Закона N 218-ФЗ и издаваемым в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, необходимо отметить, что в соответствии со статьёй 7 Закона N 218-ФЗ реестры ЕГРН ведутся в электронной форме, для ведения ЕГРН создана федеральная государственная информационная система ведения ЕГРН, которая работает по установленным правилам, имеет свои рабочие параметры, совместимость с другими информационными системами, в связи с чем, загружаемые документы должны соответствовать установленным требованиям.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности совокупности условий для признания оспариваемого уведомления недействительным, что влечёт за собой принятие решения об отказе в удовлетворении заявленного требования, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Садоводческого некоммерческого товарищества «Бег-Хем» (667008, Республика Тыва, Кызыл город, Николая Кабака <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.07.2023, ИНН: <***>) к филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Тыва (Республика Тыва, Кызыл город, Горная улица, д. 104), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Администрация муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»(667901, Республика Тыва, Кызылский район, пгт.Каа-Хем, ул.Таежная, д.20) о признании недействительным уведомления об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 06.05.2025 № КУВД-001/2025-20065626 и обязании устранить допущенное нарушение законных прав заявителя путем внесения в ЕГРН проекта межевания и планировки территории СНТ «Бег-Хем» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                         А.М.Ханды