Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А55-30339/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



21 декабря 2021 года

Дело №

А55-30339/2020



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2021 года



Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Рагуля Ю.Н.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.


рассмотрев в судебном заседании 14.12.2021 дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "ПРОМБИЗНЕС"

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

о признании незаконным и отмене предписания № г.о. Ч-90997 от 11.08.2020


с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1



при участии в заседании:


от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.06.2021г.;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОМБИЗНЕС" обратилось варбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отменить предписаниеГосударственной жилищной инспекции Самарской области № г.о. Ч-90997 от 11.08.2020.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2020г. производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение спора по делу № А55-19664/2020.

В порядке ст. 146 АПК РФ протокольным определением суда возобновленопроизводство по делу, что отражено в протоколе судебного заседания от 12.10.2021г.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ, привлечена к участию в деле в качестве третьеголица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,ФИО1

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, изложил доводы своей позиции.

Представители заинтересованного лица и третьего лица, ФИО1, в судебное заседание не явись, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Как усматривается из материалов дела, 27.05.2020 в 14 часов 15 минут по адресу: <...> в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «ПромБизнес» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом от 08.09.2014 №12, имеет соответствующую лицензию № 113 от 22.04.2015.

Согласно акту проверки № г.о.Ч-90687 от 27.05.2020 ООО «ПромБизнес» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, с нарушением пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), выразившегося в неисправности железобетонной плиты балкона квартиры №73 дома № 68 «А» по ул. Ленина г.о. Чапаевск (разрушение, бетона по краям и на поверхности нижней зоны, наличие трещин, обрушение фрагментов бетона, оголение и коррозия металлических арматурных стержней, отсутствие гидроизоляции на поверхности верхней зоны).

В связи с чем, ООО «ПромБизнес» было выдано предписание от 27.05.2020 № г.о.Ч-90687 со сроком исполнения до 17.07.2020.

Проверкой исполнения данного предписания в установленный срок, проведенной 11.08.2020, было установлено неисполнение ранее выданного предписания, о чем был составлен акт проверки от 11.08.2020 № г.о.Ч-90997 и было выдано новое предписание от 11.08.2020 № г.о.Ч-90997 со сроком исполнения до 12.10.2020 (л.д.20, 107).

При этом как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «ПромБизнес» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> с нарушением пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, выразившегося в неисправности железобетонной плитыбалкона квартиры № 73 дома № 68 «А» по ул. Ленина г.о. Чапаевск (разрушение, бетона по краям и на поверхности нижней зоны, наличие трещин, обрушение фрагментов бетона,оголение и коррозия металлических арматурных стержней, отсутствие гидроизоляции наповерхности верхней зоны).

Жилищная инспекция вынесла в адрес управляющей компании повторное предписание об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым обществу необходимо провести восстановительные работы по железобетонной плите балконаквартиры № 73, обеспечивающие безопасное проживание жителям квартир №№ 70,73.

Не согласившись с предписанием об устранении выявленных нарушенийлицензионных требований от 11.08.2020 № г.о. Ч-90997 ООО «ПромБизнес» обратилось варбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «ПромБизнес» ссылается на следующие обстоятельства.

По мнению заявителя, ГЖИ Самарской области при вынесении предписания не были надлежащим образом исследованы и установлены все обстоятельства, а именно тот факт, что причиной разрушения балконной плиты над квартирой № 70 дома № 68А,расположенного по адресу: <...> являетсяненадлежащая эксплуатация конструкций собственниками квартир № 70 и № 73.

При этом ООО «ПромБизнес» принимает все необходимые меры для надлежащего содержания общего имущества данного многоквартирного дома, в том числе данной балконной плиты.

Кроме того, заявитель считает, что оспариваемое предписание являетсянеисполнимым, поскольку проведение восстановительных работ железобетонной плитыбалкона квартиры № 73 с учетом имеющихся на ней повреждений невозможно, плитанаходится в аварийном состоянии, требуется ее замена. Данные работы относятся ккапитальному ремонту многоквартирного дома, проведение которого в предусмотренныйпредписанием срок невозможно.

В свою очередь, как указывает заявитель, ООО «ПромБизнес» выполнены требования, предусмотренные п. 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, а именно: установлена причина разрушения балконной плиты в ходе проведения визуального осмотра, после проведения экспертного исследования установлено, что причиной разрушения бетонной плиты явилась ненадлежащая эксплуатация конструкцией собственниками квартир № 70 и № 73, собственнику квартиры сообщено о необходимости произвести демонтаж остекления балкона (л.д.50).

В настоящее время остекление балкона демонтировано.

Из экспертного исследования следует, что для приведения балконной плиты работоспособное состояние требуется замена плиты на новую в рамках проведения капитального ремонта, в связи с чем, в НО «Фонд капитального ремонта» направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о проведении капитального ремонта балконной плиты.

Данные доводы заявителя суд считает несостоятельными ввиду следующего.

Частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)установлены лицензионные требования к лицензиату.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности» (далее - закон № 99-ФЗ) лицензионныетребования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видовдеятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из части 2 статьи 8 закона № 99-ФЗ следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности,установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечениедостижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 3 Положения «О лицензировании предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденногоПостановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, установлены лицензионныетребования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домомуправляющая организация несет ответственность перед, собственниками помещений вмногоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которыеобеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качествокоторых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленныхПравительством Российской Федерации правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровняблагоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиямустановленных Правительством Российской Федерации правил предоставления,приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам ипользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлениюмногоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащемусодержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальныеуслуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этомдоме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управлениямногоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - ПравилаNo491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите правпотребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности ибезопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан,сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересовсобственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерныхкоммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общегоимущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов)гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правиламипредоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного обликамногоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства илиреконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества взависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа итехнического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических иприродно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себяосмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными впункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявлениенесоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РоссийскойФедерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 11 (1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ,необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества вмногоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые дляобеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица,оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлениимногоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушениесвоих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечнеуслуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с п. 9 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целяхнадлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится, в том числе:

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций,гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительныхработ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно Правилам и нормам организация, обслуживающая жилищный фонд, и еедолжностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и ихинженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищногофонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивныеэлементы, заданные параметры и режимы работы.

В силу раздела 4.2.4 (п.4.2.4.1, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.2.4.4) Правил и норм техническойэксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от27.09.2003 № 170 (далее - Правил и норм), установлено, что работники организаций пообслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильностьиспользования балконов, эркеров и лоджий. Необходимо регулярно разъяснятьнанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным закоммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий; приобнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырькови эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принятьсрочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влагиметаллический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть неменее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания сорганизацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой скапельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть иопломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по ихвосстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов игидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхностибалконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджийдолжны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок подконсолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджийследует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В обетонированных (оштукатуренных) стальных балках необходимо проверятьпрочность сцепления бетона (раствора) с металлом. Отслоившийся бетон или растворследует удалить. Защитный слой должен быть восстановлен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «ПромБизнес» осуществляет деятельность по управлению данным многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 9 Минимального перечня, п.4.2.4.2. Правил и норм.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением Чапаевского городского суда Самарской области от 11.09.2020 (дело № 12-63/20) постановление ГЖИ Самарской области от 09.06.2020 № г.о.Ч-90687, вынесенное в отношении директора ООО «Промбизнес» ФИО3 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ оставлено без изменений.

Чапаевский городской суд Самарской области в рамках рассмотрения дела № 12-63/20 пришел к выводу о том, что несмотря на выводы, изложенные в экспертномзаключении № 20К-05-03 от 03.06.2020, причиной разрушения балконной плиты надквартирой № 70 дома 68А, расположенной по адресу: Самарская область, г.Чапаевск,ул.Ленина, является ненадлежащая эксплуатация конструкций собственниками квартир№ 70 и № 73 и для приведения балконной плиты в работоспособное состояние, требуетсязамена указанной плиты в рамках проведения капитального ремонта, работы повосстановлению или замене отдельных участков и элементов балконов включены вперечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункт 7 приложения № 7 Правил инорм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлениемГосстроя России от 27.09.2003 № 170).

Кроме того, ненадлежащее техническое состояние (разрушение) балконной плитымежду квартирами № 70 и № 73 многоквартирного дома 68А по ул. Ленина, г.о. Чапаевск подтверждено материалами дела, доказательств выполнения ООО «Промбизнес» в периодосуществления деятельности по управлению многоквартирным домом № 68А по ул.Ленина работ по восстановлению поврежденного участка балконной, плиты неосуществлено.

Включение многоквартирного дома № 68А по ул. Ленина г.о. Чапаевск врегиональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирногодома с установлением срока проведения капитального ремонта его фасада не освобождаетуправляющую организацию, продолжающую взимать с собственников помещений вмногоквартирном доме плату за содержание и ремонт общего имущества, от выполненияобязательств по надлежащему содержанию общего имущества и проведению текущегоремонта до наступления срока капитального ремонта.

Также данные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу № А55-19664/2020 и в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Более того, суд считает необходимым отметить, что оспариваемое предписание не исполнено до настоящего времени. Обратного суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворениитребований следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению всоответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля