Решение от 22 января 2018 г. по делу № А40-199227/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-199227/17-122-1755
23 января 2018 года
Г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2018 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125476, <...>, дата регистрации: 10.12.2002)

к ТО Роспотребнадзора по г. Москве в СЗАО г. Москвы

о признании недействительными ненормативных правовых актов государственного органа,

при участии:

от заявителя – ФИО2, ФИО3 дов. от 27.11.2017 г. №1693юр

от ответчика – ФИО4, дов. от 06.09.2017 г. б/н

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ТО Роспотребнадзора по г. Москве в СЗАО г. Москвы о признании недействительными предписаний от 28.09.2017г.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Выслушав представителя Заявителя и Ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве о проведении внеплановой, выездной проверки от 05.09.2017г. № 02.29-00119 в отношении ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северо-Западном административном округе города Москвы (ТО Роспотребнадзора) была проведена внеплановая, выездная проверка (Проверка) соблюдения требований Федерального закона от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», TP ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты».

В рамках проведения Проверки был осуществлен отбор образцов продукции для определения соответствия требованиям TP ТС 019/211 «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011), составлен Протокол отбора от 13.09.2017г.; проведено испытание силами Испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» (аттестат аккредитации № RA.RU.510895) (ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве») образца - Костюма мужского летнего «Меркурий» для защиты от повышенных температур, кратковременного воздействия пламени, искр и брызг расплавленного металла, общих производственных загрязнений, куртка + брюки, модель 3.133, дата изготовления «февраль 2017г.», Сертификат соответствия № ТС RU C-RU.C1U03.B.00928 со сроком действия с 20.01.2016г. по 19.01.2021г., изготовитель - ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» (далее по тексту - «Костюм»), о чем составлен Протокол лабораторных испытаний (исследований) № 16540 12 от 20.09.2017г. (Протокол испытаний № 1654012 Роспотребнадзора); оформлено Экспертное заключение Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в СЗАО города Москвы №00843-09 от 25.09.2017г.

Согласно вышеуказанному Экспертному заключению №00843-09 от 25.09.2017г. исследованный по токсикологическим показателям (индекс токсичности) Костюм соответствует требованиям TP ТС 019/2011, а по физико-химическим показателям (формальдегид) Костюм не соответствует требованиям TP ТС 019/2011.

На основании результатов проведенных лабораторных испытаний ТО Роспотребнадзора пришел к выводу о нарушении Заявителем п.п. 1.3., 4.1, подпункта 2 п.4.2. TP ТС 019/2011, о чем был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №02-29-00119 от 28.09.2017г. (Акт проверки).

На основании Акта проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г.Москве в СЗАО г. Москвы в отношении ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» были вынесены следующие два предписания от 28.09.2017г.:

- разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г.Москве в СЗАО г.Москвы в срок до 09.10.2017г. (с учетом письма ТО Роспотребнадзора исх.№ 29-05958 от 11.10.2017г. - в срок до 13.10.2017г.);

- устранить нарушения требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», представить материалы, подтверждающие эффективность принятых мер в срок до 15.01.2018г.

Считая данные Предписания незаконными, Заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве поступила информация о выявлении, в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в отношении ПАО «Росвертол», формальдегида в образце спецодежды, изготовителем которого является ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» г. Москва. По результатам лабораторных исследований, образец спецодежды (костюм мужской летний огнестойкий «Меркурий», модель 3.133), по показаниям формальдегид и индекс токсичности, не соответствует требованиям TP ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011).

В ходе проведения внеплановой, выездной проверки в отношении Производственно-Внедренческого Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Техноавиа» (далее - ПВ ООО «Фирма «Техноавиа», Общество) на основании распоряжения №02-29-00119 от 05.09.2017 г. (л.д. 5-6), с целью проверки фактов возникновения угрозы жизни, здоровью граждан по информации, изложенной Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области, установлено следующее.

ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» является российским производителем спецодежды, корпоративной одежды, формы и защитной обуви с 1992 года и официальным дистрибьютором всемирно известных российских компаний.

Костюм мужской летний огнестойкий «Меркурий» производится на территории ООО «Починковская швейная фабрика» (<...>) из ткани специальной хлопчатобумажной арт. «Meteor FR» гладкокрашеной с огнезащитной отделкой для изготовления специальной одежды, сертификат соответствия № РОСС IT.JIT45.H01946 сроком действия с 19.12.2014г. по 18.12.2017г., изготовитель Фирма "Klopman International SRL" Италия.

За период с 01.01.2015г. по 31.07.2017г. было произведено 21 092 шт. костюмов.

Реализация костюмов осуществляется со складского комплекса «Путилково» и оптово-розничного магазина по адресу: <...>.

Сертификат соответствия № ТС RU С-Яи.СЩ03.В.00928 серия RU № 0280570, орган по сертификации: некоммерческое партнерство «Орган по сертификации спецодежды, средств индивидуальной защиты рук, ног и материалов для их изготовления», юр.адрес: 123242, <...>, факт.адрес: 115088, <...>, офис ПО, срок действия с 20.01.2016г. по 19.01.2021г.

В связи с получением информации о факте несоответствия средства индивидуальной защиты требованиям технического регламента TP ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» приняты следующие меры: приказом генерального директора № 04/08-А от 30.08.2017г. приостановлена реализация костюма с оптово-розничных магазинов, костюм исключен из каталога продукции, опубликованного на сайте компании; проведена проверка процесса производства костюма (акт от 01.09.2017г.); организованы лабораторные испытания ткани «Метеор», представлены протоколы испытании по показателям формальдегид и индекс токсичности № 06-83012/42 от 06.09.2017г., № 06-83011/42 от 06.09.2017г., выполненные Испытательным центром ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области» (Сергиево-Посадский филиал), аттестат аккредитации № RA.RU.10ПЛ01, результаты соответствуют требованиям технического регламента.

В рамках проведения проверки специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в СЗАО города Москвы (аттестат аккредитации, выданный Федеральной службой по аккредитации 02 декабря 2016 г. № RA.RU.510895, зарегистрирован в реестре аккредитованных Лиц 28 мая 2015г.) проведен отбор образцов костюма летнего мужского огнестойкого «Меркурий» модель 3.133, доставленных в оптово-розничный магазин по адресу: <...> со складского комплекса, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, Путилковское шоссе, д. 109А.

Согласно полученному протоколу лабораторных испытаний № 16540 12 от 20.09.2017г. (л.д. 11) и экспертному заключению № 00843-09 от 25.09.2017г. (л. д. 10) исследованный по физико-химическим показателям (формальдегид) образец не соответствует требованиям TP ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», а именно при норме 0,1 мг/л показатель составляет 0,25 мг/л.

В соответствии с п. 1.3. TP ТС 019/2011 под безопасностью средств индивидуальной защиты понимается: отсутствие недопустимого воздействия на человека и окружающую среду, обусловленного использованием средств индивидуальной защиты, в том числе воздействием материалов, из которых они изготовлены; обеспечение безопасности человека при воздействии на него вредных (опасных) факторов в процессе эксплуатации средств индивидуальной защиты, в том числе вредных химических веществ. Средства индивидуальной защиты должны быть разработаны и изготовлены таким образом, чтобы при применении их по назначению и выполнении требований к эксплуатации и техническому обслуживанию они обеспечивали: необходимый уровень защиты жизни и здоровья человека от вредных и опасных факторов; отсутствие недопустимого риска возникновения ситуаций, которые могут привести к появлению опасностей; необходимый уровень защиты жизни и здоровья человека от опасностей, возникающих при применении средств индивидуальной защиты (п. 4.1.). Средства индивидуальной защиты не должны выделять вещества в количестве, вредном для здоровья человека. Санитарно-химическая безопасность средств индивидуальной защиты характеризуется миграцией в модельную среду вредных химических веществ согласно таблице 1 приложения N 3 к TP ТС 019/2011 (п. 4.2.): для компонентов (материалов) средств индивидуальной защиты, имеющих непосредственный контакт с наружными кожными покровами и слизистыми оболочками тела человека, в том числе для специальной одежды, контактирующей с кожей человека на площади более 5 процентов, допустимое количество миграции химических веществ в водной модельной среде не должно превышать установленные настоящим техническим регламентом Таможенного союза значения. В соответствии с Приложением №3 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (Таблица 1) допустимое количество миграции формальдегида для тканевых материалов (натуральное волокно) составляет 0,1 мг/л.

В силу пунктов «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По результатам проведения внеплановой, выездной проверки в отношении ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» 28.09.2017 г. составлен акт проверки №02-29-00119(л. д. 12-13).

В соответствии с выявленными нарушениями в отношении должностного лица и юридического лица ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» составлены протоколы об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ (л. д. 19-20). На основании ст. 34 п.1 аб. 3 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (Закон №184-ФЗ) устранении нарушений требований технических регламентов сроком исполнения 15.01.2017 г. (л. д. 15).

На основании положений Закона № 184-ФЗ и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Кроме того, 28.09.2017 года на основании п. 2 ст. 39 Закона №184-ФЗ выдано предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда (л. д. 14) (Предписание).

В соответствии с выданным Предписанием от 28.09.2017 года ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» должно в установленный срок разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СЗАО г.Москвы.

При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) согласно п.2 ст.38 Закона № 184-ФЗ в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям, в том числе потребителям, осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов согласно п.2 ст.39 Закона № 184-ФЗ орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Орган государственного контроля (надзора) способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда; запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда; проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда; принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, в отношении Заявителя проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

Заявитель в соответствии с требованием Предписания от 28.09.2017 г. разработал и согласовал Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, что было установлено в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» на основании распоряжения от 27.10.2017 г. № 02-29-00163 (л.д. - 27-28).

Должностным лицом< территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СЗАО г. Москвы составлен акт проверки от 09.11.2017 г. № 02-29-00163 о том, что программа мероприятий по предотвращению причинения вреда разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», утверждена генеральным директором ПВ ООО «Фирма «Техноавиа», согласована Главным государственным врачом по Северо-Западному административному округу города Москвы ФИО5 08.11.2017г. (письмо от 08.11.2017 г. №29-06670, л.д - 31-35). Нарушений не выявлено. С актом проверки ознакомлена и копию акта со всеми приложениями получила ФИО2, действующая по доверенность от 30.10.2017г. (л.д.36).

Следовательно, Предписание от 28.09.2017 г. исполнено полностью, что подтверждено мероприятиями по контролю.

Факт совершения правонарушения и виновность ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» подтверждены собранными в ходе внеплановой проверки доказательствами, а также документами, направленными в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4 ч. 1 ст.65 АПК РФ.

Между тем, в поданном заявлении не приводятся доводы и доказательства о том, как именно оспариваемые Предписания не соответствуют закону или иному нормативному акту, нарушает права заявителя, незаконно возлагают на него какие-то обязанности, а также создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной деятельности.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемыми предписаниями его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемые заявителем Предписания приняты в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая