Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А40-252067/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-252067/22-94-1936
г. Москва
17 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 02 марта 2023 г.

Полный текст решения суда изготовлен 17 марта 2023 г.

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР "НЕМЧИНОВКА" (143026, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОДИНЦОВО ГОРОД, НОВОИВАНОВСКОЕ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК, АГРОХИМИКОВ УЛИЦА, ДОМ 6, КАБИНЕТ 401, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 503201001, ДИРЕКТОР: ФИО2)

к заинтересованному лицу ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2008, ИНН: <***>, КПП: 771001001, РУКОВОДИТЕЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ: ФИО3), ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В Г. МОСКВЕ(107078, ГОРОД МОСКВА, УЛ ОРЛИКОВ ПЕР., Д. 3, К. Б., ИНН: <***>)

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001, РУКОВОДИТЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ: ФИО4)

третье лицо - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 55002" (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 770201001, КОМАНДИР ВОЙСКОВОЙ ЧАСТИ: ФИО5)

об оспаривании решения № 10/36856 от 15.08.2022 г. Федерального агентства по управлению государственным имуществом по земельному участку с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106058 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения поселения Первомайское

при участии:

от истца (заявителя): ФИО6 доверенность от 07.04.2021г.

от заинтересованного лица: от федерального агентства по управлению государственным имуществом ФИО7 доверенность от 24.05.2022г., ФИО8 доверенность от 25.10.2022г., ФИО9 доверенность от 17.01.2022 от Росреестра

от третьего лица: от ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 55002" ФИО10 доверенность от 02.12.2020

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР "НЕМЧИНОВКА" (далее – заявитель) обратилось с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В Г. МОСКВЕ, УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ о признании незаконным решения № 10/36856 от 15.08.2022г. Федерального агентства по управлению государственным имуществом об отказе в предоставлении ФИЦ «Немчиновка» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106058 кв.м., расположенного по адресу: город Москва, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения поселение Первомайское, о признании незаконным распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 02.02.2022 № 77-94-р/ДПС о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316, находящегося в федеральной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Войсковая часть 55002», об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом предоставить ФИЦ «Немчиновка» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106058 кв.м., расположенного по адресу: город Москва, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения поселение Первомайское. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица возражали по заявлению по доводам отзывов.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, письменных возражениях и в выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

Как указывает заявитель, в соответствии с приказом Федерального агентства научных организаций (далее - ФАНО России) от 20 ноября 2017 г. №911 Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Московский научно-исследовательский институт сельского хозяйства «Немчиновка» (ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка») реорганизовано в форме присоединения к нему Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Тульский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (ФГБНУ «Тульский НИИСХ») с последующим переименованием в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр «Немчиновка» (ФИЦ «Немчиновка»).

ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка» создано Распоряжением Совета Министров РСФСР от 6 ноября 1959 г. № 7165-р и приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 12 ноября 1959 г. № 596 как Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Центральных районов Нечерноземной зоны путем объединения Научно-исследовательского института земледелия Центральных районов Нечерноземной зоны и Московской областной государственной сельскохозяйственной опытной станции.

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства РСФСР от 7 февраля 1975 г. № 46 ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка» передано в непосредственное подчинение Отделения ВАСХНИЛ по Нечерноземной зоне РСФСР.

В соответствии с приказом Россельхозакадемии от 1 сентября 2009 г. № 115 «Об уточнении наименований научных учреждений Российской академии сельскохозяйственных наук» ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка» переименовано в Государственное научное учреждение Московский научно-исследовательский институт сельского хозяйства «Немчиновка» Российской академии сельскохозяйственных наук.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1992 г. № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук, в ведение которой переданы ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка», ФГУП «Толстопальцево», ФГУП «Немчиновка».

Собственником имущества ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка», ФГУП «Толстопальцево», ФГУП «Немчиновка» до октября 2013 года являлась Российская академия сельскохозяйственных наук.

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 №84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» (пункт 3) в собственность Российской академии сельскохозяйственных наук были переданы основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование академии и её научных учреждений, а также находящиеся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) и ее научных учреждений.

23.08.2010 между ГНУ Московский НИИСХ «Немчиновка» Россельхозакадемии и ФГУП «Толстопальцево» заключено соглашение о временном использовании ГНУ Московский НИИСХ «Немчиновка» Россельхозакадемии земельных участков, находящихся в пользовании ФГУП «Толстопальцево» вблизи д.Соколово и д.Болыпое Покровское Нарофоминского района Московской области с целью обеспечения непрерывной научно-исследовательской деятельности Института, утвержденное Президентом Россельхозакадемии ФИО11.

В соответствии с п.2 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 27.10.2010 №ВЗ-П1184пр о мерах по переводу объектов подведомственных Россельхозакадемии учреждений и организаций на новые земли в целях создания инновационного центра «Сколково» при участии директора ФГУП «Толстопальцево» ФИО12 принято решение об утверждении мероприятий по переводу материально-технической базы и экспериментальной молочной фермы Института на земли ФГУП «Толстопальцево».

29.12.2010 подписан договор №НС 2912 между Некоммерческой организацией Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий и ФГУП «Немчиновка» Россельхозакадемии о выполнении мероприятий по переводу на другую территорию научного и селекционного производства семян и молочной фермы за счет выделенных бюджетных средств в размере 500 млн. руб.

Позднее правопреемником ФГУП «Немчиновка» Россельхозакадемии стало ФГУП «Толстопальцево» и к нему перешли обязательства по договору о реализации утвержденных мероприятий (доп. Соглашение №3 от 24.03.2011 к договору №НС2912).

В 2011 году было завершено строительство объектов для опытного поля Института, проведены мелеоративные мероприятия на участке под опытное поле, проведено межевание и выделение земельных участков под опытное поле.

Вновь образованные земельные участки оформлены в собственность Российской Федерации и до 2015 года находились в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП «Толстопальцево».

В соответствии с выпиской из протокола №8 о переоформлении земельных участков ФГУП «Толстопальцево» Россельхозакадемии в заседании от 14.08.2012г Президиум Россельхозакадемии принял постановление о переоформлении 17 земельных участков из землепользования ФГУП «Толстопальцево» в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка», на следующие земельные участки:

Кадастровый номер 50:26:0190203:464, пл. 142579 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:190209:5, пл. 21884 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190209:8, пл. 559327 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190204:75, пл. 119295 кв.м.;

кадастровый номер 50:26:0190207:4, пл. 77967 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0000000:48754, пл. 247114 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190209:7, пл. 478415 кв. м;

кадастровый номер 50:26:0190203:465, пл. 77069 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:190209:0004, пл. 112700 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190207:3, пл. 116450 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:190301:330, пл. 60000 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190301:905, пл. 266262 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:190519:0004, пл. 110331 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190301:904, пл. 73532 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190519:6, пл. 33335 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190519:7, пл. 890007 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190305:108, пл. 347709 кв. м.

В 2013 г. полномочия учредителя в отношении организаций и учреждений ранее подведомственных Россельхозакадемии переданы ФАНО России.

С учетом ранее принятых решений, после оформления права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки в сентябре 2014 комиссия ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России (далее - Комиссия ФАНО России) в соответствии с выпиской из протокола Комиссии ФАНО России от 01.09.2014 №10-РИ/14 согласовала отказ Предприятия от права постоянного (бессрочного) пользования на 16 земельных участков (п. 12.1.2 - 12.1.17) и их передачу в постоянное (бессрочное) пользование Института из территории землепользования ФГУП «Толстопальцево» (п. 12.2.1.).

Одновременно, в соответствии с п. 12.2.3. и 12.2.4. Комиссия согласовала передачу указанных в п. 12.1.2 - 12.1.17 протокола Институту и поручила обратится в Росимущество с соответствующим заявлением о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту.

13.07.2015 в адрес Росимущества поступило обращение ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка» о закреплении земельных участков за Институтом, к которому было приложено письмо федерального государственного унитарного предприятия «Толстопальцево» от 29.08.2014 №144, об отсутствии возражений в отношении изъятия и передачи земельных участков Институту с указанием конкретного перечня земельных участков.

На основании вышеуказанного поручения Президента Российской Федерации, конкретизированном в решениях Правительства Российской Федерации Территориальным управлением Росимущества в городе Москве в соответствии с поручением Росимущества от 29.07.2015 №ПП-10/30783 в рамках действующего земельного законодательства издано распоряжение от 07.08.2015 №917-р (в редакции распоряжения от 08.12.2015 №1393-р) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Толстопальцево» на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:26:0190209:4; 50:26:0190519:4; 50:26:0190301:330; 50:26:0190209:5; 50:26:0190519:7; 50:26:0190207:3; 50:26:0190209:8; 50:26:0190204:75; 50:26:0190207:4; 50:26:0000000:48754; 50:26:0190209:7; 50:26:0190203:465; 50:26:0190301:905; 50:26:0190301:904; 50:26:0190519:6; 50:26:0190305:108.

В рамках соблюдения действующего законодательства в комплекте документов представлено обращение ФГУП «Толстопальцево» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования от 29.08.2014 № 144 на Земельные участки и согласие учредителя ФАНО России - выписка из протокола заседания Комиссии ФАНО России от 01.09.2014 № 10-РИ/14.

По результатам рассмотрения представленного комплекта документов, во исполнение Поручения Территориальным управлением было издано Распоряжение от 07.08.2015г. №917 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности».

Также в Территориальное управление поступило поручение Росимущества от 08.09.2015 № ВВ-10/37106 (далее - Поручение - II) и обращения ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка» от 14.08.2015 № 284, от 16.09.2015 № б/н, от 17.09.2015 № 345 касательно предоставления Земельных участков ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

По результатам рассмотрения представленного комплекта документов, во исполнение Поручения - II Территориальным управлением были изданы 7 распоряжений: от 01.10.2015г. № 1108, 12.10.2015г. № 1142, 08.12.2015г. № 1394, 04.02.2016г. № 80, 24.05.2016г. № 476, 31.08.2017г. № 1016, 21.03.2019г. № 334 о передаче ФИЦ «Немчиновка» 13 из 17 земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве до настоящего времени не издано распоряжение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190209:4, находящегося в федеральной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Федеральный исследовательский центр «Немчиновка», не смотря на поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 08 сентября 2015 № ВВ-10/3 7106, изданное на основании выписки из протокола заседания Комиссии ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России от 01 сентября 2014 № 10-РИ/14, обращения ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка» от 16 сентября 2015 г.

24.08.2018 г. ФИЦ «Немчиновка» обратился в ТУ Росимущества в городе Москве с заявлением № 353 о предоставлении указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, однако предоставление было приостановлено в связи с выявлением кадастровой ошибки: по данным Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0190209:4 расположено здание, принадлежащее третьему лицу, однако фактически и согласно публичной кадастровой карте здание отсутствует (ТУ Росимущества в городе Москве от 08.08.2018 № И22-08/18361).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 07.02.2022г. кадастровая ошибка устранена. Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 50:26:0190209:4 был преобразован в земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190209:316.

10.02.2022г. в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направлено заявление № 45 с просьбой предоставить ФИЦ «Немчиновка» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106058 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения поселение Первомайское, образованный из земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190209:4.

На основании запроса Росимущества об актуальности предоставления данного земельного участка Центру в Минобрнауки направлено письмо от 28.03.2022г. № 133 с просьбой принять решение о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФИЦ «Немчиновка» земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316.

06.06.2022г. Минобрнауки письмом № МН-21/1972-АГ согласовало предоставление ФИЦ «Немчиновка» земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

02.08.2022г. письмом № 348 (вх. ТУ от 06.09.2022 № 77-44262) ФИЦ «Немчиновка» повторно обратился в ТУ Росимущества в городе Москве о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106 058 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Первомайское.

15.08.2022г. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом приняло решение № 10/36856 об отказе в предоставлении ФИЦ «Немчиновка» на праве постоянного (бессрочного) пользования Участка.

27.09.2022г. Территориальное управление уведомило ФИЦ «Немчиновка» о направлении в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом обращения Учреждения в отношении Участка. Дополнительно было сообщено, что согласно сведениям ЕГРН Участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись государственной регистрации права от 15.12.2021 № 77:18:0190209:316-77/072/2021-1) и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Войсковая часть 55002» (запись о государственной регистрации права от 16.02.2022 № 77:18:0190209:316-77/072/2022-2). Причина передачи Участка ФГКУ «Войсковая часть 55002» неизвестна.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, Заявитель обратился в Росимущество 10.02.2022 №45 о предоставлении Учреждению земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316 площадью 10,6058 га на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Росимущество письмом от 15.08.2022 №10/36856 приняло решение об отказе в предоставлении Упреждению указанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, указав, что земельный участок с кадастровым номером 77:18:01900209:316 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользовании ФГКУ «Войсковая часть 55002», что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в силу пункта 2 статьи 36.16 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Таким образом, основания для удовлетворения заявления Заявителя на момент подачи заявления, отсутствовали. Решения об отказе в предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Заявителя законное и обоснованное.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании письма ФСБ России от 21.10.2021 №12660-Шк о необходимости рассмотрения вопроса о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Войсковая часть 52002» земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190209:4 Росимуществом в адрес Территориального управления было направлено поручение от 25.11.2021 №АШ-10/40583дсп, предусматривающее необходимость проведения обследования указанного земельного участка и рассмотрение вопроса о его предоставлении ФГКУ «Войсковая часть 52002» в установленном порядке.

Во исполнении указанного поручения Росимущества Территориальное управление произвело обследование земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190209:4, в результате которого выяснилось, что в границах земельного участка расположен водный объект (ручей). В последующем был осуществлен раздел указанного земельного участка с образованием з его состава земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316.

Поскольку оснований для отказа, предусмотренных статье 36.16 ЗК РФ в предоставлении войсковой части земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316 у Росимущества и Территориального управления не имелось, указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Войсковая часть 52002».

03.07.2022 в Управление обратилась Российская Федерация в лице Территориального управления Росимущества по Москве с заявлением о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Войсковая часть 55002».

Согласно ст. 18 Закона о недвижимости, к заявлению о государственной регистрации прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации.

По смыслу и содержанию Закона о недвижимости, государственная регистрация осуществляется на основании документов, представленных заявителем в орган регистрации.

В качестве документа-основания было представлено Распоряжение Территориального управления Росимущества по Москве от 02.02.2022 № 77-94-р/ДСП о предоставлении земельного участка.

Территориальное управление Росимущества по Москве действовало на основании Положения «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве», утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 67, в соответствии с которым осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории города Москвы.

В силу требований ст. 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежит собственнику имущества.

Учитывая указанные фактические обстоятельства дела, решение Управления о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Войсковая часть 55002» было правомерным.

ФГБУ «Федеральный исследовательский центр «Немчиновка» не оспаривает указанные действия Управления.

В соответствии с п. 8 ст. 8.1 ГК РФ оспариванию в суде подлежат отказ или уклонение Управления от регистрации прав.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативно - правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно - правовому акту.

Для признания ненормативного акта недействующим, решения и действия (бездействия) государственного органа, должностного лица незаконными необходимо установить какие права и свободы заявителя нарушаются этим актом, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав и свобод заявителя, а также какому НПА не соответствует оспариваемое решение.

При отсутствии установленных судом незаконных действий со стороны Управления, которые нарушают права и свободы лиц, обязание регистрирующего органа невозможно.

Таким образом, Управление не совершало незаконных действий (бездействий) в отношении истца и не нарушало его права и законные интересы.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона о недвижимости государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В соответствии с ч.6 ст.7 Закона о недвижимости сведения, содержащиеся в ЕГРН, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в ЕГРН, ранее внесенные сведения сохраняются.

Пунктом 17 Приказа Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости» при присвоении сведениям, записям ЕГРН статусов «погашенные» или «архивные» такие сведения, записи не исключаются из кадастра недвижимости и реестра прав на недвижимость и доступны для работы с ними, в том числе для выдачи сведений, содержащихся в таких записях ЕГРН.

Исходя из вышеприведённых норм, сведения, содержащиеся в реестрах ЕГРН, указанных в ч.2 ст.7 Закона о недвижимости подлежат учёту и постоянному хранению в системе ЕГРН.

На основании п. 3 ст. 1 Закона о недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Следует отметить, что в соответствии с разъяснениями п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Таким образом, действия по признанию записей ЕГРН недействительными не порождают каких - либо правовых последствий.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты с учетом положений ст. 201 АПК РФ не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемым уведомлениям о приостановлении государственной регистрации прав имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.О. Харламов