Постановление от 17 июля 2019 г. по делу № А42-2696/2017



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-2696/2017
17 июля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от заявителей: 1)Бальон В. Д. по доверенности от 25.06.2019, 2) Смирнов В. А. по доверенности от 09.01.2019, 3) Смирнов В. А. по доверенности от 09.01.2019, 4) Смирнов В. А. по доверенности от 09.01.2019, 5) Смирнов В. А. по доверенности от 09.01.2019,

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-го лица: не явились, извещены



рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13971/2019) Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.04.2019 по делу № А42-2696/2017 (судья Фокина О.С.), принятое


по заявлению 1) Комитета по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Североморск; 2) ООО "Североморскжилкомхоз"; 3) ООО «УК «Корабельная», 4) ООО «УК «Авиагородок», 5) ООО «УК «Североморскгрупп»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

3-е лицо: Администрация МО ЗАТО Североморск; ООО "Доброе дело"; ООО "Североморскжилкомхоз"


об оспаривании решения в части и предписания

установил:

Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск (далее - Комитет, КРГХ администрации ЗАТО г. Североморск) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 15.02.2017 по делу N 07-03/16-18 Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Управление, УФАС).

Определением суда от 25.04.2017 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу N А42-2696/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Североморскжилкомхоз" (ИНН 5110004416, 5110004455, 5110004430, 5110004487, 5110001310), ООО "Доброе дело".

ООО "Североморскжилкомхоз" (ИНН 5110004430, 5110004487, 5110004455, 5110004416) обратились в Арбитражный суд Мурманской области с заявлениями об оспаривании решения и предписания Управления по делу N 07-03/16-18 от 15.02.2017.

Определениями суда от 31.05.2017 указанные заявления приняты, возбуждены производства по делам NN А42-3602/2017, А42-3603/2017, А42-3604/2017 и А42-3561/2017 соответственно. К участию в деле в указанных делах в качестве третьих лиц привлечены, в том числе Администрация ЗАТО г. Североморск, Комитет по тарифному регулированию Мурманской области.

Определением суда от 28.06.2017, на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) указанные выше дела для совместного рассмотрения объединены в одно производство, делу присвоен номер N А42-2696/2017. Также указанным судебным актом ООО "Североморскжилкомхоз" (ИНН 5110004416, 5110004455, 5110004430, 5110004487) исключены из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, и привлечены в качестве созаявителей.

В ходе рассмотрения дела заявители уточнили требования: Комитет просил признать решение Управления недействительным в части пунктов 2 и 3, ООО "Североморскжилкомхоз" - в части пунктов 2, 3 и 4, а предписание антимонопольного органа - в полном объеме. Уточнения приняты судом.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 28.11.2017, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2018, заявленные требования удовлетворены.

13.06.2018 ООО "Североморскжилкомхоз" (ИНН 5110004416) сменило наименование на ООО "УК "Корабельная", ООО "Североморскжилкомхоз" (ИНН 5110004430) - на ООО "УК "Авиагородок", ООО "Североморскжилкомхоз" (ИНН 5110004487) - на ООО "УК "Североморскгрупп".

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.09.2018 решение Арбитражного суда Мурманской области и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области.

Суд кассационной инстанции указал на то, что судами не учтены обстоятельства, приведенные Управлением, в оспариваемом решении и в отзыве на заявления, и не исследованы в совокупности с иными обстоятельствами, установленными Управлением.

По мнению суда кассационной инстанции, судам надлежало, приняв во внимание наличие в 2015 году на территории МО ЗАТО г. Североморск иных организаций (ООО "Главное управление жилищным фондом", акционерное общество "Славянка"), имевших лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установить, не привело ли это к ограничению в доступе на товарный рынок по управлению многоквартирными домами иных хозяйствующих субъектов, не входящих в группу компаний ООО "Североморскжилкомхоз".

Также суд кассационной инстанции указал на то, что судами не дана оценка доводам Управления о том, что им были рассмотрены и признаны обоснованными жалобы ООО "Доброе дело" на действия Комитета при проведении в 2015 году конкурсов по отбору управляющей компании, в действиях Комитета установлены факты нарушений Правил N 75, в результате которых ООО "Доброе дело" было не допущено к участию в конкурсах; директору ООО "Доброе дело" устно было рекомендовано больше в конкурсах не участвовать, а сосредоточиться на проведении общих собраний многоквартирных домов; оставлено без внимания то обстоятельство, что в рассматриваемом случае необходимо при вынесении судебных актов не только оценивать установленные Управлением доказательства по отдельности, но и исследовать их в совокупности и взаимосвязи с иными, в том числе косвенными доказательствами.

При новом рассмотрении дела судам в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежит установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в их совокупности и взаимосвязи и на основании их правовой оценки вынести законное и обоснованное решение.

В соответствии с частью 2.1 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

В ходе нового рассмотрения Управлением, Комитетом, ООО "УК "Корабельная", ООО "Североморскжилкомхоз" (ИНН 5110004455), ООО "УК "Авиагородок" и ООО "УК "Североморскгрупп" представлены дополнительные доказательства по делу, приобщенные судом к материалам дела (том 12, л.д. 99-153; том 13; том 14, л.д. 1-3, 16-38, 68-158).

Кроме того, судом по ходатайству представителя ООО "УК "Корабельная", ООО "Североморскжилкомхоз" (ИНН 5110004455), ООО "УК "Авиагородок", ООО "УК "Североморскгрупп" допрошены в качестве свидетелей Смирнов Геннадий Вадимович, Ухарев Константин Николаевич и Юдин Алексей Александрович (том 14, л.д. 4, 40-41, 61-64).

Решением суда от 01.04.2019 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными пункты 2, 3, 4 оспариваемого решения Управления и признал полностью недействительными оспариваемые предписания Управления.

В апелляционной жалобе УФАС просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указывает, что действия Комитета и группы компаний «Североморскжилкомхоз» были направлены на достижение единого результата - выход группы компаний «Североморскжилкомхоз» на рынок услуг по управлению многоквартирными домами в границах муниципального образования ЗАТО г.Североморск, а устная договоренность должностного лица Комитета с директором ООО «Североморскжилкомхоз» привела к необоснованному росту размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов ЗАТО г.Североморск. В судебном заседании представители заявителей просили оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Управление и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании поступивших от Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Управления Министерства внутренних дел России по Мурманской области материалов о признаках нарушения антимонопольного законодательства в результате заключения Комитетом и группой компаний ООО «Североморскжилкомхоз» антиконкурентного соглашения на этапе подготовки открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами жилищного фонда ЗАТО г. Североморск Управление 28.10.2016 в отношении указанных лиц возбудило антимонопольное дело № 07-03/16-18.

По результатам его рассмотрения Управление 15.02.2017 вынесло решение, которым признало Комитет, ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004416, 5110004455, 5110004430, 5110004487) нарушившими пункты 1 и 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), что выразилось в заключении устного антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к необоснованному росту размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов ЗАТО г. Североморск, а также к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов на товарный рынок по управлению многоквартирными домами в границах МО ЗАТО г. Североморск (пункт 2 решения).

Во исполнение пункта 3 данного решения заявителям выданы предписания о прекращении нарушений пунктов 1 и 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ.

В пункте 4 резолютивной части решения Управления указано на передачу материалов дела № 07-03/16-18 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с пунктами 2, 3 и 4 решения и предписаниями Управления, Комитет и ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004416, 5110004455, 5110004430, 5110004487) оспорили их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, посчитав их правомерными.

Выслушав представителей заявителей, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела Управление установило, что с 2008 года обслуживание многоквартирных домов, расположенных в ЗАТО г. Североморск, осуществляло ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110001310) на основании договоров на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, заключенных 24.03.2008 с собственниками помещений данных домов.

По состоянию на 01.05.2015 ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110001310), не получив лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, фактически продолжало осуществлять обслуживание многоквартирных домов ЗАТО г. Североморск, способ управления в которых не выбран, до момента выбора управляющей организации по результатам проведения конкурсов (до конца 2015 года). При этом по состоянию на 01.06.2015 ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110001310) обслуживало 341 многоквартирный дом.

Управление установило, что Комитет, обладая информацией об обслуживании домов ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110001310), не имеющим лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об отсутствии выбора способа управления этими домами, длительное время не организовывал проведения торгов.

Только с 17.04.2015 Комитетом были проведены конкурсы по отбору управляющей организации с целью управления многоквартирными домами.

Управление в действиях Комитета установило нарушения Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила № 75).

Проанализировав действия Комитета в ходе проведения конкурсов, Управление посчитало, что группа компаний ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004455, 5110004430, 5110004416, 5110004487) как участники конкурсов и в последующем организации, с которыми по результатам проведенных конкурсов заключены договоры управления многоквартирными домами, и Комитет, выступающий в качестве организатора конкурсов, заключили устное антиконкурентное соглашение с целью выхода группы компаний ООО «Североморскжилкомхоз» на рынок услуг по управлению многоквартирными домами в границах МО ЗАТО г. Североморск.

Указанные действия квалифицированы Управлением как заключение заявителями устного антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к необоснованному росту размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов ЗАТО г. Североморск и к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со статьей 16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 1 данной статьи); ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4).

В соответствии со статьей 4 Закона № 135-ФЗ соглашением является любая договоренность в письменной форме, содержащая в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме; под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу требований статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4). Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (часть 5).

В рассматриваемом случае суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал представленные в материалы дела и дополнительно полученные доказательства, дал им надлежащую оценку в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ и пришел к правильному выводу о том, что антимонопольным органом с достоверностью не установлено наличие соглашения, недопустимого пунктом 4 статьи 16 Закона N 135-ФЗ, а равно угроза ограничения доступа на спорный товарный рынок или устранения с него хозяйствующих субъектов.

Следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что прямых доказательств наличия сговора между заявителями о заключении антиконкурентного соглашения, а также по поводу их действий при проведении конкурсов материалы дела не содержат.

Более того, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ антимонопольным органом не собрано значимых по данному делу доказательств, позволивших квалифицировать действия Комитета и ООО "Североморскжилкомхоз" (ИНН 5110004455, 5110004430, 5110004416, 5110004487) как нарушающие положения пунктов 1 и 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, в связи с чем является обоснованным вывод суда о том, что решение Управления в оспариваемой части, а также выданные на основании данного решения предписания нельзя признать соответствующими положениям названного Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы. Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 01 апреля 2019 года по делу № А42-2696/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас



Судьи



Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова