Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А56-80045/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80045/2020
15 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Росбалтимпорт»,

заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу,

о признании незаконным и отмене постановления от 10.09.2020 №0201/270820/04147 по делу об административном правонарушении

при участии

от заявителя: ФИО3 на основании доверенности от 07.05.2020,

от заинтересованного лица: ФИО4 на основании доверенности от 31.12.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Росбалтимпорт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 10.09.2020 №0201/270820/04147 по делу об административном правонарушении.

Представитель Общества в судебном заседании требования поддержал. Представитель Управления против удовлетворения заявления возражал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, на основании задания Управления на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 07.08.2020 № 08-18, проведен анализ информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) и Федеральном реестре алкогольной продукции на соответствие установленным срокам годности поставленной алкогольной продукции в отношении Общества.

По результатам проведенных мероприятий установлено, что ООО «Росбалтимпорт» осуществило поставку алкогольной продукции с истекшим сроком годности, а именно: пиво светлое, фильтрованное, непастеризованное «Блэк райс эль», в кегах, импортер ООО «Евроимпорт», установленный срок годности 12 месяцев, дата розлива/ввоза 25.06.2019 в адрес ИП ФИО5 (ИНН <***>) по товарно-транспортной накладной (далее – ТТН) от 25.07.2020 № 0700003873 в количестве 0,00300 тыс. дал., превысило срок годности на 42 дня.

Согласно записи в реестре ФРАП № 01-00127988 от 27.06.2019 установленный срок годности пива светлого фильтрованного непастеризованного «Блэк райс эль», в кегах, импортер ООО «Евроимпорт» - 12 месяцев.

Указанные обстоятельства отражены в отчете Управления о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 07.08.2020.

По факту осуществления 25.07.2020 00 часов 00 минут, Санкт-Петербург, ул. Мельничная, д.22, к.3, лит. А, здание склада для хранения товаров народного потребления, назначение: нежилое здание, 1 этаж, № помещения 1-Н, № части помещения 1 (S=709,4 кв.м.), Обществом поставки немаркированной алкогольной продукции с истекшим сроком годности уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества в отсутствие его представителя составлен протокол от 27.08.2020 №0201/270820/04147 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола Общество уведомлено 25.08.2020 надлежащим образом, что подтверждается копией исх.Управления от 10.08.2020 №у2-9202/08-13, списка почтовых отправлений от 11.08.2020 №558 с отметкой организации почтовой связи, отчетом об отслеживании отправления 19719836442707.

Постановлением Управления от 10.09.2020 №0201/270820/04147 по делу об административном правонарушении, вынесенным в присутствии защитника Общества ФИО6, действовавшего на основании доверенности от 01.01.2020, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, указав в обоснование заявления на отсутствие состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются положениями Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 15 Закона №29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 2 статьи 3 Закона №29-ФЗ предусмотрено, что запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона №29-ФЗ).

Обязательные требования безопасности к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее – ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 1 Закона №29-ФЗ, статьей 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье; выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Также статьей 4 ТР ТС 021/2011 установлено, что срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Статьей 6 ТР ТС 021/2011 определено, что для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции (часть 1). Идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами (часть 2).

Выявленная в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами продукция представляет собой пиво светлое, фильтрованное, непастеризованное «Блэк райс эль», в кегах, импортер ООО «Евроимпорт», установленный срок годности 12 месяцев, дата розлива/ввоза 25.06.2019.

Исходя из приведенного в статье 4 ТР ТС 021/2011 определения пищевой продукции, а также из определения, приведенного в статье 1 Закона №29-ФЗ, пиво является пищевой продукцией и, соответственно, объектом регулирования ТР ТС 021/2011.

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пункта 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

В силу пункта 2 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Пунктом 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункта 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что Обществу в вину вменяется поставка пива с истекшим сроком годности.

В силу пункта 1 статьи 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент: вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара.

Согласно пункта 1 статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

По данным ЕГАИС Общество поставило ИП ФИО5 (ИНН <***>) по ТТН от 25.07.2020 № 0700003873 в количестве 0,00300 тыс. дал. продукцию - пиво светлое, фильтрованное, непастеризованное «Блэк райс эль», в кегах, импортер ООО «Евроимпорт», установленный срок годности 12 месяцев, дата розлива/ввоза 25.06.2019, то есть с истекшим сроком годности на дату поставки.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом установлено, что фактически поставка продукции не состоялась, в связи с отказом в ее принятии, что подтверждается ТТН №0700003873, которая не содержит расписки уполномоченного лица грузополучателя в получении груза; напротив, в ТТН имеется отметка об отказе в получении товара, в связи с несоответствием заказу. Также суду представлено информационное письмо ИП ФИО5 об отказе от продукции, указанной в данной ТТН.

Из материалов дела следует, что приказом Общества от 15.01.2020 создана комиссия для списания товарно-материальных ценностей, актом от 02.09.2020 №38553 товары по накладным №5800359822 от 07.06.2020, №5800264740 от 26.01.2020 списаны, в связи с истечением срока годности. Факт списания спорного товара Управлением не оспаривался.

22.10.2020 продукция передана Обществом для утилизации ООО «ЭкоПродУтиль», что подтверждается договором от 01.08.2020 №01-08-20 на оказание работ (услуг) по утилизации неликвидной продукции (отходов), ТТН №700008599 от 22.10.2020, актом приема-передачи №2 неликвидной продукции (отходов) от 22.10.2020.

Кроме того, Управлением не опровергнуты доводы Общества о том, что сведения в ЕГАИС о принятии поставки пива по ТТН №0700003873 внесены ошибочно покупателем, ИП ФИО5 направил 09.09.2020 запрос на отмену ошибочного подтверждения в ЕГАИС принятия продукции по ТТН №0700003873, после чего заявитель в этот же день направил через систему ЕГАИС согласие на отмену ТТН.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае представленными доказательствами не подтверждается состав вмененного Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 210 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Одновременно имеются основания, установленные статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ для возврата заявителю излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу по делу об административном правонарушении №0201/270820/04147 от 10.09.2020.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Росбалтимпорт» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяАнисимова О.В.