Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А70-10861/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10861/2019
г. Тюмень
28 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников жилья «Илья Муромец»

к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях от 18.02.2019 № 01-08-2019 и № 02-08-2019,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2019 №1/19,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 23.05.2019 №29/19,

установил:

Товарищество собственников жилья «Илья Муромец» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление, административный орган) об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях от 18.02.2019 № 01-08-2019 и № 02-08-2019.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований. Письменный отзыв на заявление ответчик не представил.

Как следует из материалов дела, в период с 23.10.2018 по 04.12.2018, на основании Распоряжения Управления от 27.08.2018 №57/7497, в отношении Товарищества была проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведения проверки выявлены факты нарушений требований промышленной безопасности, зафиксированные в Акте проверки от 04.12.2018 №57/7497-А.

В частности, установлены следующие нарушения:

- у Товарищества отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности и договор страхования ответственности владельцев опасных производственных объектов;

- не аттестованы по основам промышленной безопасности (А) работники Товарищества (руководитель или главный инженер, ответственный за осуществление производственного контроля, ответственный за газовое хозяйство);

- отсутствует (не предъявлен) план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах;

- отсутствует (не представлена) проектная и исполнительная документация на опасные производственные объекты Товарищества;

- не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, а именно, отсутствует положение о производственном контроле, отсутствует ответственный за осуществление производственного контроля, отсутствуют ответственные за осуществление безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, отсутствуют инструкции на ответственных, не представлены сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Ростехнадзора;

- ответственность владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (Сеть газопотребления предприятия) не застрахована;

- отсутствует договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями для обеспечения готовности к действиям по локализации последствий аварии на опасном производственном объекте.

В связи с выявленным фактом совершения заявителем административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и статьей 9.19 КоАП РФ, 15.01.2019 начальником Тюменского комплексного отдела Управления, в отсутствие представителя Товарищества, составлены протоколы об административном правонарушении №01-08-2019 и №02-08-2019 соответственно.

По результатам рассмотрения материалов административных дел, начальником Тюменского комплексного отдела Управления 18.02.2019 вынесены постановления № 01-08-2019 и № 02-08-2019 по делам об административном правонарушении, которым Товарищество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 и статьей 9.19 КоАП РФ, и ему назначены наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. и 300 000 руб. соответственно.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Товарищество ссылается на результаты рассмотрения дела №А70-3510/2019. Заявителем сделан вывод о том, что Товарищество не может являться субъектом вменяемых административных правонарушений, поскольку находящиеся в его собственности объекты не относятся к опасным производственным объектам и подлежали исключению из реестра в январе 2019 года.

Управление возражает против заявленных требований, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными. При этом ответчик не представил письменный отзыв по существу заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемый акт.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что Товарищество эксплуатирует опасный производственный объект (Сеть газопотребления предприятия, рег. №А57-11100-0001), III класса опасности, с нарушением требований действующего законодательства.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-Ф).

В соответствии с требованиями указанного закона газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов. Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону №116-ФЗ.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Закона №116-ФЗ).

Согласно пункту 4 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

В соответствии с абзацем 4 пункта 6 Приложения 1 «Опасные производственные объекты» к Закону №116-ФЗ к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

В рамках рассмотрения дела №А70-3510/2019 судом было установлено, что 16.01.2019 заявитель обратился в Управление с заявлением об исключении из реестра опасных производственных объектов сети газопотребления предприятия А57-11100-0001, состоящей из подкрышной газовой котельной и газопровода, расположенного по ул.Интернациональная - гп 1.

При рассмотрении требований заявителя судом были приняты во внимание доводы Товарищества о том, что газопровод, расположенный по адресу ул. Интернациональная гп-1, является самостоятельным объектом, не входящим в сети газопотребления многоквартирного жилого дома 50 по ул.Новосибирская, о чем свидетельствует запись в ЕГРН, а также ряд судебных решений, вынесенных Арбитражным судом Тюменской области (дела №А70-5773/2011, №А70-9031/2011).

По материалам дела №А70-3510/2019 установлено, что фактически в реестре опасных производственных объектов находится только сеть газопотребления, состоящая из подкрышной котельной и газопровода к ней, расположенного после ГРПШ.

При этом суд отметил, что указанная сеть газопотребления не подпадает под вышеназванные критерии, установленные в пункте 4 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ, в связи с чем, не является опасным производственным объектом.

В силу норм действующего законодательства, к опасным производственным объектам не относятся сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно.

По материалам дела №А70-3510/2019 судом установлено, что от точки врезки в сеть газораспределения до ГРПШ, по адресу: <...> расположен подводящий газопровод среднего давления, протяженностью 3386 м. После ГРПШ, расположена сеть газопотребления А57-11100-0001, по адресу: <...>, с низким давлением 0,002 Мпа.

Из акта проверки технического состояния узла учета от 11.07.2018, расположенного по адресу: <...>, следует, что рабочее давление газовых котлов составляет 0,00308 Мпа.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что у заявителя отсутствуют сеть газопотребления, оборудование, работающие под давлением природного или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 Мпа.

При рассмотрении настоящего спора судом учтена правовая позиция и выводы суда, изложенные в решении от 14.06.2019 по делу №А70-3510/2019, вступившем в законную силу.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является порядок деятельности в области промышленной безопасности.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В соответствии со статьей 9.19 КоАП РФ эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Товарищество не подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку не является лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект.

Доказательств обратного Управлением не представлено.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие состава административного правонарушения, равно как и его недоказанность, по правилам пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исключает производство по делу об административном правонарушении.

В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиции их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Проверив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что Управлением в установленном порядке не доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и статьей 9.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемые постановления № 01-08-2019 и № 02-08-2019, являются незаконными и подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и полностью отменить постановления от 18.02.2019 по делам об административных правонарушениях № 01-08-2019 и № 02-08-2019 начальника Тюменского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора, вынесенные в отношении Товарищества собственников жилья «Илья Муромец».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.