Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А45-30979/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30979/2019
г.Новосибирск
29 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к и.о начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО3, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления № 09-16 от 09.08.2019


при участии в заседании представителей:

заявителя –ФИО4, доверенность от 09.04.2019, удостоверение

заинтересованного лица –ФИО5, доверенность от 20.08.2019 № 115, паспорт

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к и.о начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО3 (далее по тексту – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления № 09-16 от 09.08.2019.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, С 07.06.2019г. по 05.07.2019г. по адресу: <...>, (АЗС «Беркут») на основании приказа СМТУ Росстандарта от 05.06.2019г. № 525, отделом (инспекцией) государственного надзора по Новосибирской области СМТУ Росстандарта (далее - Инспекция) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ИП ФИО2).

Проверка проводилась с целью оценки выполнения ранее выданного предписания от 21.03.2019г. №1/183 в связи с истечением срока его исполнения 25.05.2019г.

07.06.2019г. проведён отбор Топлива дизельного летнего экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 в соответствии с требованиями ГОСТ 2517-2012 (с поправками и изменением N 1) «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб» (далее - ГОСТ 2517-2012). Отобранная проба дизельного топлива, в количестве 2л направлена в аккредитованную испытательную лабораторию ФБУ «Кемеровский ЦСМ» (<...>) для проведения исследований (испытаний), направление №525 от 07.06.2019г. на проведение испытаний.

В результате проведённых испытаний установлено нарушение обязательных требований пункта 4.4. статьи 4 Технического регламента ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. № 826 (далее - TP ТС 013/2011) к характеристикам дизельного топлива по заниженной температуре вспышки в закрытом тигле для летнего и межсезонного дизельного топлива, на стадии обращения продукции, а именно: топливо дизельное летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5, изготовленное по ТУ 38.301-19-155-2009 с изм.1-12, не соответствует требованиям, указанным в приложении 3 «Требования к характеристикам дизельного топлива» TP ТС 013/2011. Температура вспышки в закрытом тигле составила 48 °С (при норме - не ниже 55 °С) - протокол испытаний от 20.06.2019г. №02-801.

По результатам проверки был составлен акт от №21/525 от 05.07.2019г. Выдано предписание об устранении нарушений требований к безопасности продукции (товара) №525 от 05.07. 2019г в срок до 29.08.2019г.

16.07.2019 в отношении предпринимателя составлен протокол № 12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

09 августа 2019 и.о. начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области СМТУ Госстандарта ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №09-16 от 09.08.2019 по ч.2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, согласно которого ИП ФИО6 привлечена к административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6). При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Исходя из положений части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к указанной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (пункт 1). Для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения (пункт 3).

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение требований Технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).

Согласно статье 2 Закона о техническом регулировании технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно статье 33 Закона о техническом регулировании государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов (пункт 1). В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции (пункт 2).

Частью 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, для реактивных двигателей и мазуту" (далее - ТР ТС 013/2011).

Согласно п. 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 3 к Техническому регламенту ТС.

В приложении 3 к ТР ТС 013/2011 установлены требования к характеристикам дизельного топлива, в том числе, для экологического класса К5 температура вспышки для летнего и межсезонного дизельного топлива в закрытом тигле должна быть не ниже 55 °C.

Отбор образцов нефтепродуктов был проведен в соответствии с Инструкцией по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 года N 231, (далее - Инструкция), пунктом 3.11 которой установлено, что отбор образцов оформляют актом (приложение 3 к данной Инструкции). Акт отбора проб нефтепродуктов составляют в двух экземплярах. В акте указывают сведения о наименовании и поставщике нефтепродукта, месте отбора пробы, количестве отобранной пробы, виде анализа или перечне показателей, которые необходимо определить в данной пробе. В акте указывают, какой печатью опечатана проба и наименование лаборатории, куда проба направляется на анализ.

Тот факт, что результат проведенных испытаний отобранных образцов нефтепродуктов послужили поводом к возбуждению в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не означает, что административный орган при отборе проб еще до возбуждения дела об административном правонарушении должен руководствоваться статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, учитывая указанное, суд пришел к выводу о том, что из содержания изложенных норм права, с учетом статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что акт отбора образцов и соответствующий протокол испытаний, полученные в рамках проверки, проводимой Управлением в порядке Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются допустимыми доказательствами по делу.

Согласно пункту 3.11 Инструкции отбор проб нефтепродуктов оформляют актом (приложение 3). Акт отбора проб нефтепродуктов составляют в двух экземплярах. В акте указывают сведения о наименовании и поставщике нефтепродукта, месте отбора пробы, количестве отобранной пробы, виде анализа или перечне показателей, которые необходимо определить в данной пробе. В акте указывают, какой печатью опечатана проба и наименование лаборатории, куда проба направляется на анализ. Акт отбора проб нефтепродуктов составляют в случаях отбора проб для анализа в другой лаборатории и отбора арбитражной пробы.

Согласно подпункту 9.8.6 Инструкции одна часть пробы топлива направляется для проведения анализа в аккредитованную лабораторию, другая часть, на случай разногласий в оценке качества продукта, хранится на АЗС в течение 10 суток.

07.06.2019 в ходе внеплановой выездной проверки ,проведенной в порядке с ФЗ №294-ФЗ в присутствии представителя предпринимателя составлен протокол отбора проб от 07.06.201 №525 ,согласно которому объединенная проба отобрана из резервуара №1.

Одна часть пробы направлена для испытаний в количестве 2 литра. Другая часть пробы оставлена на хранение предпринимателю.

На основании результатов, зафиксированных в протоколе испытаний от 20.06.2019г. №02-801 проведенного ФБУ «Кемеровский ЦСМ», согласно которого топливо дизельное летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5, не соответствует требованиям, указанным в приложении 3 «Требования к характеристикам дизельного топлива» TP ТС 013/2011. Температура вспышки в закрытом тигле составила 48 °С (при норме - не ниже 55 °С) .

Иных документов, однозначно и бесспорно подтверждающих нарушение температуры вспышки в закрытом тигле, в материалы дела не представлено.

31 июля 2019г. при рассмотрении дела об административном правонарушении ИП ФИО2 была представлен протокола испытаний №Н171 от 22 июля 2019года, ФБУ «Новосибирский ЦСМ», по запросу ИП ФИО2 по отобранной 07.06.2019 в ходе проверки пробе, оставленной на хранение предпринимателю.

Согласно результатам испытаний ФБУ «Новосибирский ЦСМ» (протокол испытаний №Н171 от 22 июля 2019г.) температура вспышки в закрытом тигле в дизельном топливе экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 составила 58 °С.

Между тем, административным органом при вынесении постановления не дана надлежащая оценка протоколу испытаний №Н171 от 22 июля 2019 года, а также не назначена по заявленному ходатайству предпринимателя повторная экспертиза с целью устранения противоречивых результатов.

Таким образом, в материалы дела представлены два противоположных протокола испытаний по одной и той же пробе, отобранной в ходе проверке 07.06.2019 - протокол испытаний ФБУ Новосибирский ЦСМ от 22.07.2019 №Н171 и ФБУ Кемеровский ЦСМ от 20.06.20-19 №02-801 и а также сведения лаборатории ООО «Беркут» от 03.06.2019, указанные в паспорте №10 от 03.06.2019 согласно которого температура вспышки в закрытом тигле в дизельном топливе экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 составила 69 °С(соответствует нормам).

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заинтересованным лицом не доказано событие административного правонарушения, не доказано, что на АЗС было реализовано дизельное летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5, которое по своим технически характеристикам не соответствовало техническим требованиям, изложенным приложении N 3 ТР ТС 013/2011, либо иным образом предприниматель нарушил требования названного Технического регламента.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Недоказанность вины привлекаемого к ответственности лица означает недоказанность состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим назначение административного наказания.

Административный орган не доказал вину ИП ФИО2 При этих обстоятельствах в их совокупности суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 09-16 от 09.08.2019, вынесенное и.о.начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области СМТУ Росстандарта ФИО3 в отношении ИП ФИО2 по ч.2 ст.14.43.1 КоАП РФ.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей, о чем выдать справку.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.А.Рубекина