Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А83-12867/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-12867/2021
29 апреля 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савельевой З.В., рассмотрев заявление Муниципального казенного учреждения Департамент капитального строительства Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Толстого, 15, г. Симферополь, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Севастопольская, д.19, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Администрации города Симферополя Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение Департамент капитального строительства Администрации города Симферополя Республики Крым (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 29.01.2021 №75-19-06/523.

Заявленные требования мотивированы тем, что срок ввода объектов в эксплуатацию нарушен не по вине Департамента, а в связи с ненадлежащим исполнением подрядными организациями взятых на себя обязательств по муниципальных контрактам, однако все вышеуказанные объекты введены в эксплуатацию, что подтверждается актами ввода объектов в эксплуатацию. Кроме того, заявитель указывает, что последним при выявлении фактов нарушения сроков выполнения работ и других обязательств по муниципальным контрактам, своевременно принимались необходимые меры, предусмотренные действующим законодательством в целях соблюдения сроков выполнения работ. В ходе исполнения обязательств по данному муниципальному контракту возникла необходимость корректировки проектных решений, в связи с чем Департаментом инициировано проведение технического совета при Министерстве транспорта Республики Крым, в том числе с участием представителя подрядной организации, выполняющей работы по капитальному ремонту. В целях осуществления проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту «Капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь. Проспект Кирова» проектная документация направлена в государственную экспертизу. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Определением Арбитражного суда от 10.06.2021 суд принял к производству заявление и назначил предварительное судебное заседание.

Управление федерального казначейства по Республике Крым возражало против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, в числе прочего указывало на пропуск срока, установленного ст.198 АПК РФ, для обращения в суд с данным заявлением.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении участников судебного процесса о дне, месте и времени судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Управлением Федерального казначейства по Республике Крым (далее - Управление, Заинтересованное лицо) в соответствии с приказом Управления от 29.09.2020 №173пр «О назначении плановой камеральной проверки в Муниципальном казенном учреждении Департамент капитального строительства Администрации города Симферополя Республики Крым» с 26.10.2020 по 07.12.2020 в отношении муниципального казенного учреждения Департамент капитального строительства Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Департамент, Заявитель) проведена камеральная проверка использования средств, источником которых являются средства резервного фонда Президента Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки составлен Акт камеральной проверки (копия прилагается) в муниципальном казенном учреждении Департамент капитального строительства Администрации города Симферополя Республики Крым от 07.12.2020 (идентификатор контрольного мероприятия: 2020-ПК.000.2024-7500.030), поступивший в адрес Заявителя 10.12.2020.

Не согласившись с нарушениями, указанными в Акте камеральной проверки, Департаментом представлены возражения на акт выездной проверки от 30.12.2020 (копия прилагается).

Рассмотрев возражения Департамента, Управлением направлено заключение от 21.01.2021. В указанном заключении Управлением подтверждалось, что некоторые возражения Департамента были приняты.

Однако 04.02.2021 в адрес Департамента поступило представление Управления от 29.01.2021, в котором установлено, что в ходе проверки выявлены следующие бюджетные нарушения на общую сумму 132 543 583,22 рублей:

1.В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 8 Порядка № 36 предоставления и расходования в 2018 году субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 30.01.2018, пунктов 4.3.3, 4.3.11 и 6.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии для финансового обеспечения дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации бюджету муниципального образования Республики Крым из бюджета Республики Крым от 18.05.2018 № 11-18/ПФ (далее - Соглашение № 11-18/ПФ) не соблюдены сроки ввода 12 из 16 объектов в эксплуатацию, которые установлены Приложением № 3 к Соглашению № 11- 18/ПФ, общая сумма по котором составляет 99 972 344,10 рублей;

2.В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) осуществлена приемка и оплата работ, которые не предусмотрены условиями муниципальных контрактов на общую сумму 32 543 185,31 рублей, а именно:

- приемка по акту о приемке выполненных работ от 20.12.2018 № 11 и оплата дополнительных видов и объемов работ, которые не предусмотрены условиями муниципального контракта от 28.09.2018 № Ф.2018.442113 на общую сумму 30 550 354,78 рублей;

- приемка по актам о приемке выполненных работ от 17.12.2018 № 13, 14, 16, 17, 20, 22 и оплата 57 дополнительных видов работ, которые не предусмотрены условиями муниципального контракта от 21.09.2018 № Ф.2018.450711 на общую сумму 1 992 830, 53 рублей.

3.В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 1.1, 1.3, 9.21 муниципального контракта от 17.12.2018 № Ф.2018.450711 осуществлена приемка и оплата выполненных работ по акту о приемке выполненных работ от 17.12.2018 № 27, которые не соответствуют условиям муниципального контракта от 17.12.2018 № Ф.2018.450711. Сумма на непредвиденные затраты превысила сумму, установленную условиями данного муниципального контракта. Данное несоответствие не устранено подрядчиком и привело к дополнительному расходованию средств бюджета на общую сумму 28 053,81 рублей.

4.В нарушение пункта 3 статьи 132, пункта 2 статьи 138.3 БК РФ, пункта 4.3.5 Соглашения о предоставлении субсидии в 2019 на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации от 18.06.2019 № 35701000-1-2019-007 (далее - Соглашение №35701000-1-2019-007) Департаментом как уполномоченным органом местного самоуправления представлен недостоверный отчет об использовании межбюджетных трансфертов. Согласно отчету о достижении результатов предоставления иного МВТ по состоянию на 01.01.2020 (Приложение № 7 к Соглашению № 35701000-1-2019-007) фактическое значение результата «Протяженность капитального ремонта» указано 9 872,52 м при фактической протяженности введенных в эксплуатацию в 2019 дорог капитального ремонта 8 796,02 м.

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей заявителя, заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно ст.265 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

В соответствии с ч.1 ст.270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Частью 2 ст. 270.2 БК РФ предусмотрено, что под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2014 N 77 "О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляющая свои полномочия через территориальные органы. Компетенция территориальных органов на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере установлена п. 5 Положения о Территориальных органах федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Минфина России от 11.07.2005 N 89н.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, т.е. с соблюдением принципов адресности и целевого характера бюджетных средств.

Действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, признается нецелевым использованием бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ). В соответствии со ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет ответственность руководителей получателей бюджетных средств.

Как усматривается из материалов дела, Распоряжением Президента Российской Федерации от 27.12.2017 №458-рп установлено выделение в 2018 году из резервного фонда Президента Российской Федерации 4 500 000 000,00 рублей Росавтодору для последующего предоставления указанных средств бюджету Республики Крым на основании соглашения с высшим исполнительным органом государственной власти Республик Крым в целях финансового обеспечения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту улично-дорожной сети и автомобильных дорог в Республике Крым.

Общие приоритеты в сфере транспортного комплекса определены государственной программой Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 №1596 (далее – Программа № 1596) (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 №1712), а также Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 №1734-р.

Приложением № 1 к Программе № 1596 определены направления Программы № 1596, в том числе подпрограмма «Дорожное хозяйство», в рамках которой определен приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги (далее – Приоритетный проект). По Приоритетному проекту определены основные мероприятия, в том числе мероприятие «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» (далее – Основное мероприятие). Срок реализации Основного мероприятия – 2018-2021 годы.

В целях реализации Основного мероприятия постановлением Совета министров Республики Крым от 30.01.2018 №36 утверждена Государственная программа Республики Крым «Развитие транспортно-дорожного комплекса Республики Крым» на 2018-2020 годы (далее – Госпрограмма № 36).

Основная цель Госпрограммы № 36 - обеспечение доступности, эффективности и безопасности функционирования транспортно-дорожного комплекса Республики Крым, а также формирование рациональной дорожной сети, отвечающей нуждам населения, бизнеса и туристов и обеспечивающей надежное и предсказуемое качество перевозок пассажиров и грузов.

Госпрограмма № 36 реализуется в один этап в течение 2018 - 2020 годов.

Ответственным исполнителем Госпрограммы № 36 является Министерство транспорта Республики Крым.

Соисполнители Госпрограммы № 36 – Государственный комитет дорожного хозяйства Республики Крым (далее – Госкомитет) и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Госпрограммой № 36 предусмотрена реализация подпрограммы 2 «Развитие дорожного хозяйства Республики Крым» на 2018-2020 годы (далее – Подпрограмма 2) в рамках которой предусмотрена реализация 20 основных мероприятий, в том числе:

- основное мероприятие 15 «Субсидия бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети и автомобильных дорог в Республике Крым» (далее – Мероприятие 15), в том числе за счет средств, направленных в соответствии с Распоряжением № 458-рп.

В рамках реализации Мероприятия 15 в Приложении № 8 к Госпрограмме № 36 утвержден порядок предоставления и расходования в 2018 году субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на финансовое обеспечение дорожной деятельностью за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации (далее – Порядок № 36).

Также, в соответствии с Приложением № 2 к Госпрограмме № 36 «Перечень основных мероприятий Государственной программы Республики Крым «Развитие транспортно-дорожного комплекса Республик Крым» на 2018-2020 годы» ответственными исполнителями по Мероприятию 15 являются Государственный комитет дорожного хозяйства Республик Крым и органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Госпрограммой №36 предусмотрено подписание соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог регионального межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» бюджету Республики Крым из федерального бюджета.

Так, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Распоряжением № 458-рп между Федеральным дорожным агентством, (далее – Агентство) и Советом министров Республики Крым (далее – Субъект) заключено Соглашение от 03.04.2018 № 108-17-2018-061 о предоставлении иного межбюджетного трансферта для финансового обеспечения дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации бюджету Республики Крым из федерального бюджета (далее – Соглашение № 108-17-2018-061), в ходе исполнения которого было заключено дополнительное соглашение от 18 мая 2018 года № 108-17-2018-061/1 и дополнительное соглашение от 2 июля 2018 года № 108-17-2018-061/2 к Соглашению № 108-17-2018-061.

Предметом Соглашения № 108-17-2018-061 является предоставление из федерального бюджета в 2018 году бюджету Республики Крым иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях финансового обеспечения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту улично-дорожной сети и автомобильных дорог в республике Крым (далее – Иной МБТ).

Предоставление Иного МБТ осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется Иной МБТ, согласно Приложению № 1 к Соглашению № 108-17-2018-061 (далее – Приложение № 1 к Соглашению № 108-17-2018-061), являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 30 января 2018 № 36 «Об утверждении Государственной программы Республики Крым «Развитие транспортно – дорожного комплекса Республики Крым» на 2018-2020 годы».

Согласно Приложению № 1 к Соглашению №108-17-2018-061 определен перечень мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется Иной МБТ, в том числе Мероприятие 1: Капитальный ремонт улично-дорожной сети и автомобильных дорог в Республике Крым (далее – Мероприятие 1) в сумме 2 248 662 730,00 рублей.

Приложением № 3 к Соглашению № 108-17-2018-061 определен График выполнения мероприятий по капитальному ремонту объектов улично-дорожной сети и автомобильных дорог Республики Крым (далее – График № 3), согласно которому срок ввода объектов в эксплуатацию по Мероприятию 1 установлен на 2018 год.

Софинансирование расходных обязательств из бюджета Субъекта в 2018 году условиями Соглашения № 108-17-2018-061 не предусмотрено.

В соответствии с Порядком № 36 между Государственным комитетом дорожного хозяйства Республики Крым, которому, как получателю средств бюджета Республики Крым, доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии, имеющей целевое назначение, бюджетам муниципальных образований Республики Крым (далее – Комитет) и Администрацией города Симферополя Республики Крым (далее - Муниципальное образование), заключено Соглашение от 18.05.2018 № 11-18/ПФ о предоставлении субсидии для финансового обеспечения дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации бюджету муниципального образования Республики Крым из бюджета Республики Крым (далее – Соглашение № 11-18/ПФ), в ходе исполнения которого заключено дополнительное соглашение от 23.07.2018 № 1.

Согласно пункту 1.1 Соглашения № 11-18/ПФ из бюджета Республики Крым в 2018 году бюджету муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым предоставляется субсидия, имеющая целевое назначение в целях финансового обеспечения работ по капитальному ремонту улично–дорожной сети и автомобильных дорог в Республике Крым (далее – Субсидия), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Комитету как получателю средств бюджета Республики Крым по кодам классификации расходов бюджета (далее – коды БК): код главного распорядителя средств бюджета Республики Крым 850, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 34 2 15 5661R, вид расходов 520.

Согласно пункту 1.2 Соглашения № 11-18/ПФ предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов, в целях финансового обеспечения которых предоставляется Субсидия, на 16 мероприятий по капитальному ремонту объектов улично-дорожной сети и автомобильных дорог Республики Крым, а именно:

Капитальный ремонт улично-дорожной сети <...> III пусковой комплекс, 1-й этап (Корректировка);

Капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь. Улица Кирова;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь. Улица Кубанская;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь. Улица Маршала Жукова;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь. Улица Маяковского;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь. Капитальный ремонт улицы Нижнегоспитальная;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь. Улица Севастопольская. II пусковой комплекс;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь. Улица Чехова;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь. Улица Авиационная;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь. Улица Объездная;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь. Улица 1-й Конной Армии;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь. Улица Аральская;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь. Улица Бахчисарайская;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь. Улица Коммунальная;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети <...>;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети г. Симферополь. Улица Козлова.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, на исполнение которых предоставляется Субсидия, составляет в 2018 году 1 460 055 630,00 рублей. Общий размер Субсидии составляет в 2018 году не более 1 460 055 630,00 рублей.

Согласно пункту 3.1 Соглашения № 11-18/ПФ Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе Республики Крым о бюджете (сводной бюджетной росписи бюджета Республики Крым), и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Комитету как получателю средств бюджета Республики Крым на финансовый год.

Субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

- наличие в бюджете Муниципального образования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, на исполнение которых предоставляется Субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 Соглашения № 11-18/ПФ;

- соблюдение целевого назначения расходования Субсидии;

- наличие правового акта Муниципального образования, утверждающего перечень объектов, в целях финансирования которых предоставляются Субсидии;

- письменное обязательство Муниципального образования:

- о выполнении работ, финансируемых за счет Субсидии в сроки, установленные Соглашением № 11-18/ПФ;

- о соблюдении целевого использования Субсидии;

- о соблюдении Регламента приемки выполненных работ, являющихся приложением № 2 к Соглашению № 11-18/ПФ;

- о соблюдении порядка и сроков предоставления отчетности, установленной Соглашением № 11-18/ПФ.

Документы, подтверждающие выполнение условий предоставления Субсидии, предоставляются однократно Муниципальным образованием в Комитет.

В соответствии с пунктом 4.2 Соглашения № 11-18/ПФ Комитет вправе:

- запрашивать у Муниципального образования документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Муниципальным образованием условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением № 11-18/ПФ.

- осуществлять контроль за целевым использованием средств Субсидии с привлечением проверяющих (надзорных, контролирующих) органов и учреждений, подведомственных Комитету или иных специализированных организаций и прочее.

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения № 11-18/ПФ Муниципальное образование обязуется:

- в течение 10 рабочих дней с момента подписания Соглашения предоставить в Комитет документы, установленные пунктом 3.2 Соглашения № 11-18/ПФ;

- обеспечить выполнение условий предоставления Субсидии в соответствии с Соглашением № 11-18/ПФ;

- обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по объектам, согласно приложению № 3 к Соглашению № 11-18/ПФ, являющемуся его неотъемлемой частью;

- обеспечивать целевое и эффективное использование средств Субсидии, выделенной на финансирование объектов, согласно приложению № 1 к Соглашению № 11-18/ПФ. Нести ответственность за нецелевое использование средств Субсидии в соответствии с действующим законодательством;

- обеспечить контроль за исполнением обязательств по муниципальным контрактам, в том числе: соблюдением сроков выполнения работ в соответствии с графиком производства работ, качеством выполняемых работ, применяемых дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий на объектах;

- обеспечить ведение эффективной претензионной работы с подрядчиками;

- обеспечить приемку выполненных работ в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, Регламентом приемки выполненных работ, являющимся Приложением № 2 к Соглашению № 11-18/ПФ.

Выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым и Соглашением № 11-18/ПФ.

В соответствии с пунктом 6.1 Соглашения № 11-18/ПФ уполномоченным представителем Муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Комитетом, на которого со стороны Муниципального образования возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения № 11-18/ПФ и представление отчетности, является Департамент.

Согласно Приложению № 3 к Соглашению № 11-18/ПФ «График выполнения мероприятий по капитальному ремонту объектов улично-дорожной сети и автомобильных дорог Республики Крым»:

- техническая готовность 16 объектов капитального строительства на конец отчетного периода – 2018 г. - 100 %;

- срок ввода 16 объектов в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом - 2018 г.

В ходе анализа заключенного Соглашения № 11-18/ПФ установлено, что Соглашение № 11-18/ПФ заключено не в соответствии с Порядком № 36.

В Соглашении № 11-18/ПФ отсутствуют пункты, содержащие следующие условия:

- значение показателей результативности использования Субсидии и обязательства по их достижению (в соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Порядка № 36);

- последствия недостижения Получателем установленных значений показателей результативности использования Субсидии (в соответствии с подпунктом «ж» пункта 12 Порядка № 36).

В разделе V «Ответственность сторон» Соглашения № 11-18/ПФ отсутствует пункт, в котором предусмотрен возврат средств Субсидии за нарушение обязательств, предусмотренных Соглашением, а именно за недостижение показателей результативности.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 6 декабря 2017 г. № 1425-р «Об утверждении Республиканской адресной инвестиционной программы и плана капитального ремонта Республики Крым на 2018 - 2020 годы и признании утратившим силу распоряжения Совета министров Республики Крым от 9 декабря 2016 года № 1562-р» (далее – Распоряжение № 1425-р) утверждена Республиканская адресная инвестиционная программа и план капитального ремонта Республики Крым на 2018 - 2020 годы.

Согласно бюджетной росписи расходов на очередной финансовый год и плановый период по состоянию на 01.09.2018 бюджету городского округа Симферополя предусмотрены расходы на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации, направляемых на обеспечение выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети и автомобильных дорог по коду бюджетной классификации (далее – КБК) 90604099Ф0005661R243 в сумме 1 460 055 630,00 рублей.

Лимиты бюджетных обязательств Муниципальным казенным учреждением Департаментом финансов администрации города Симферополя Республики Крым доведены до Департамента на лицевой счет счёта главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств № 01753205950 по КБК 90604099Ф0005661R243 (код цели 18-В60) в общей сумме 1 460 055 630,00 рублей расходными расписаниями от 16.05.2018 № 906/20595/129 и от 27.07.2018 № 906/20595/229.

Итого доведено лимитов бюджетных обязательств по КБК 90604099Ф0005661R243 (код цели 18-В60) на сумму 1 460 055 630,00 рублей, что подтверждено данными формы по ОКУД 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» Департамента по состоянию на 01.01.2019:

- утвержденные бюджетные назначения – 1 460 055 630,00 рублей;

- лимиты бюджетных обязательств – 1 460 055 630,00 рублей;

- исполнено через финансовые органы – 1 234 226 470,41 рублей;

- неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств и ассигнованиям – 225 829 159,59 рублей.

По данным формы по ОКУД 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах» на 01.01.2019 Субсидия по КБК 90604099Ф0005661R243 (код цели18-В60) отражена следующим образом:

- утвержденные бюджетные ассигнования – 1 460 055 630,00 рублей;

- лимиты бюджетных обязательств – 1 460 055 630,00 рублей;

- принятые бюджетные обязательства – 1 414 037 771,09 рублей;

- принятые денежные обязательства – 1 234 481 399,15 рублей;

- исполнено денежных обязательств – 1 234 226 470,41 рублей;

- не исполнено бюджетных обязательств – 179 811 300,68 рублей.

- не исполнено денежных обязательств – 254 928,74 рублей.

Так, согласно данным формы по КФД 0531785 «Отчёт о состоянии лицевого счёта главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств») № 01753205950 по состоянию на 01.01.2019, Департаменту на 2018 текущий финансовый год по КБК 90604099Ф0005661R243 (код цели 18-В60) доведены:

лимиты бюджетных обязательств на сумму 1 460 055 630,00 рублей;

предельные объемы финансирования на сумму 1 234 226 470,41 рублей.

Проверкой наличия неиспользованных остатков средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставленная бюджету субъекта Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды по состоянию на 01.01.2019 установлено, что по данным формы по КФД № 0531786 «Отчёт о состоянии лицевого счёта получателя бюджетных средств» № 03753205950 по состоянию на 01.01.2019, кассовые выплаты Департамента по КБК 90604099Ф0005661R243 (код цели 18-В60) составили 1 234 226 470,41 рублей, что соответствует предельным объемам финансирования, доведенным до Департамента.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2018 №680 утверждена Государственная программа Республики Крым «Развитие транспортно-дорожного комплекса Республики Крым» (далее – Госпрограмма № 680).

Основная цель Госпрограммы № 680 - формирование рациональной дорожной сети Республики Крым, отвечающей нуждам населения, бизнеса и туристов, обеспечивающей надежное и предсказуемое качество перевозок пассажиров и грузов.

Для достижения целей Госпрограммы № 680 предусмотрено решение следующих задач:

- модернизация на территории Крымского полуострова автомобильных дорог общего пользования по направлению "Запад - Восток";

- реконструкция автомобильных дорог Республики Крым для увеличения пропускной способности с учетом перспективного потока автомашин и формирования новых автотранспортных коридоров, обеспечивающих реализацию межрегиональных транспортных связей;

- сохранение существующей сети автомобильных дорог путем первоочередного выполнения работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и сооружений на них с целью сохранения и улучшения их транспортно-эксплуатационных характеристик и др.

Госпрограмма № 680 реализуется в течение 2019 - 2022 годов.

Ответственным исполнителем Госпрограммы № 680 является Министерство транспорта Республики Крым.

Соисполнители Госпрограммы №680 – органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог республики Крым».

Реализация Госпрограммы № 680 предполагает выполнение комплекса мероприятий, в том числе:

- основное мероприятие 20 «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт улично-дорожной сети и автомобильных дорог в Республике Крым» (далее – Мероприятие 20);

- основное мероприятие 16 «Субсидия бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту улично-дорожной сети автомобильных дорог в Республике Крым» (далее – Мероприятие 21), в том числе за счет средств, направленных в соответствии с Распоряжением № 458-рп.

Госпрограммой № 680 предусмотрено подписание соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог регионального межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» бюджету Республики Крым из федерального бюджета.

В рамках реализации задач Госпрограмму №680 в 2019 году в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Распоряжением № 458-рп между Федеральным дорожным агентством, (далее – Агентство) и Советом министров Республики Крым (далее – Субъект) заключено Соглашение от 20 мая 2019 года № 108-17-2019-115 о предоставлении иного межбюджетного трансферта для финансового обеспечения дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации бюджету Республики Крым из федерального бюджета (далее – Соглашение № 108-17-2019-115), в ходе исполнения которого было заключено дополнительные соглашения от 28.06.2019 № 108-17-2019-115/1, от 1.08.2019 № 108-17-2019-115/2 и от 6.09.2019 № 108-17-2019-115/3 к Соглашению № 108-17-2019-115.

Предметом Соглашения № 108-17-2019-115 является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Республики Крым иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях финансового обеспечения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту улично-дорожной сети и автомобильных дорог в республике Крым, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Агентству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджета (далее – КБК): код главного распорядителя средств федерального бюджета 108, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 24 2 04 56610, вид расходов 540.

Предоставление иного МБТ осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется Иной МБТ, согласно Приложению № 1 к Соглашению № 108-17-2019-115 (далее – Приложение № 1 к Соглашению № 108-17-2019-115), являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2018 №680 «Об утверждении Государственной программы Республики Крым «Развитие транспортно – дорожного комплекса Республики Крым».

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Крым на финансовое обеспечение расходных обязательств, на исполнение которых предоставляется Иной МБТ, составляет в 2019 году 2 031 953 085,44 рублей.

Общий размер иного МБТ, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Республики Крым в соответствии с Соглашением № 108-17-2019-115, составляет в 2019 году не более 2 031 953 085,44 рублей.

Согласно Приложению № 1 к Соглашению № 108-17-2019-115 определен перечень мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется Иной МБТ, в том числе Мероприятие 1: Капитальный ремонт улично-дорожной сети и автомобильных дорог в Республике Крым, в сумме 1 073 658 755,60 рублей;

Приложением № 3 к Соглашению № 108-17-2019-115 определен График выполнения мероприятий по капитальному ремонту объектов улично-дорожной сети и автомобильных дорог Республики Крым (далее – График № 3), согласно которому срок ввода объектов в эксплуатацию установлен:

- по Мероприятию 1 – 31.12.2019.

В 2019 году между Министерством транспорта Республики Крым, которому, как получателю средств бюджета Республики Крым, доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии местным бюджетам (далее – Минтранс Крыма) и Администрацией города Симферополя Республики Крым (далее - Муниципальное образование), заключено Соглашение от 18.06.2019 № 35701000-1-2019-007 о предоставлении субсидии в 2019 году на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации, в рамках исполнения которого были заключены дополнительные соглашения от 05.07.2019 № 1, от 09.08.2019 № 2 и от 09.09.2019 № 3 (далее – Соглашение № 35701000-1-2019-007).

Согласно пункту 1.1 Соглашения № 35701000-1-2019-007 из бюджета Республики Крым в 2019 году бюджету муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым предоставляется субсидия, имеющая целевое назначение в целях финансового обеспечения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту улично–дорожной сети и автомобильных дорог в Республике Крым (далее – Субсидия), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минтрансу Крыма как получателю средств бюджета Республики Крым, по кодам классификации расходов бюджета (далее – коды БК): код главного распорядителя средств бюджета Республики Крым 822, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 34 0 21 56610, вид расходов 521.

Согласно пункту 1.2 Соглашения № 35701000-1-2019-007 предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий (объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской федерации (муниципальной собственности) и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, на 1 мероприятие по капитальному ремонту 9 объектов улично-дорожной сети и автомобильных дорог Республики Крым, а именно:

Капитальный ремонт дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь;

Капитальный ремонт автомобильного мостового сооружения муниципального образования <...>;

Капитальный ремонт автомобильного мостового сооружения муниципального образования <...>;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети г. Симферополь – ул. Александра Невского (ул. Розы Люксембург);

Капитальный ремонт улично-дорожной сети <...>;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети <...>;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь, ул. Сельская;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь, ул. Л. Чайкиной;

Капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь, ул. Смольная.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, на исполнение которых предоставляется Субсидия, составляет в 2019 году 490 432 543,76 рублей. Общий размер Субсидии составляет в 2019 году не более 490 432 543,76 рублей (100 % софинансирование).

Согласно пункту 3.1 Соглашения № 35701000-1-2019-007 Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе Республики Крым о бюджете (сводной бюджетной росписи бюджета Республики Крым) на 2019 финансовый год и плановый период 2020-2021 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минтрансу Крыма как получателю средств бюджета Республики Крым на финансовый год.

Субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

- наличие в бюджете Муниципального образования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, на исполнение которых предоставляется Субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 Соглашения № 35701000-1-2019-007;

- наличие документов, подтверждающих фактически осуществленные расходы бюджета Муниципального образования.

Документы, подтверждающие выполнение условий предоставления Субсидии, предоставляются однократно Муниципальным образованием в территориальный орган Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения № 35701000-1-2019-007 Муниципальное образование обязуется:

- обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии установленных пунктом 3.2 Соглашения № 35701000-1-2019-007;

- осуществлять расчет начальной (максимальной) цены контракта (далее НМЦК) в соответствии с согласованным Федеральным дорожным агентством расчетом стоимости вновь начинаемого объекта дорожных работ;

- обеспечивать достижение показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к Соглашению № 35701000-1-2019-007, являющимся его неотъемлемой частью;

- обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 5 к Соглашению № 35701000-1-2019-007, являющемуся его неотъемлемой частью;

- обеспечивать представление в Минтранс в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты по формам приложения № 6, приложения № 7, приложения № 8 к Соглашению № 35701000-1-2019-007, являющихся его неотъемлемой частью;

- возвратить в бюджет Республики Крым не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств Субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации;

- осуществлять в соответствии с действующим законодательством проведение закупочных процедур на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд по объектам;

- обеспечить контроль за исполнением обязательств по муниципальным контрактам, в том числе: соблюдением сроков выполнения работ в соответствии с графиком производства работ, качеством выполняемых работ, применяемых дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий на объектах;

- обеспечить ведение эффективной претензионной работы с подрядчиками;

- обеспечить учет объемов и стоимости выполненных и оплаченных работ и иное.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения № 35701000-1-2019-007 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Минтрансом Крыма, на который со стороны Муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) Соглашения № 35701000-1-2019-007 и представление отчетности, является Департамент.

Согласно Приложению № 5 к Соглашению № 35701000-1-2019-007 «График выполнения мероприятий по капитальному ремонту объектов улично-дорожной сети и автомобильных дорог Республики Крым»:

- техническая готовность 7 объектов капитального строительства на конец отчетного периода – 2019 г. - 100 %;

- срок ввода 9 объектов в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом – 31.12.2019.

Согласно Приложению № 4 к Соглашению № 35701000-1-2019-007 «Показатели результативности использования субсидии» протяженность капитального ремонта в 2019 году должна составить 9 872,54 метра.

Согласно бюджетной росписи расходов на очередной финансовый год и плановый период по состоянию на 01.07.2019 бюджету городского округа Симферополя предусмотрены расходы на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации, направляемых на обеспечение выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети и автомобильных дорог по коду бюджетной классификации (далее – КБК) 90604099Ф00056610243 в сумме 661 423 580,00 рублей.

Изменениями бюджетной росписи расходов на очередной финансовый год и плановый период по состоянию на 31.12.2019 бюджету городского округа Симферополя предусмотрены расходы на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации, направляемых на обеспечение выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети и автомобильных дорог по коду бюджетной классификации (далее – КБК) 90604099Ф00056610243 в сумме 490 432 543,76 рублей.

Согласно уведомлениям о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение от 18.06.2019 № 822/78, от 12.09.2019 № 822/94 и от 28.11.2019 № 822/107 Департаменту на 2019 год предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта в общей сумме 490 432 543,76 рублей.

Лимиты бюджетных обязательств Муниципальным казенным учреждением Департаментом финансов администрации города Симферополя Республики Крым доведены до Департамента на лицевой счет счёта главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств № 01753205950 по КБК 90604099Ф00056610243 (код цели 19-В60) в общей сумме 490 432 543,76 рублей.

Итого доведено лимитов бюджетных обязательств по КБК 90604099Ф00056610243 (код цели 19-В60) на сумму 490 432 543,76 рублей, что подтверждено данными формы по ОКУД 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» Департамента по состоянию на 01.01.2020:

- утвержденные бюджетные назначения – 490 432 543,76 рублей;

- лимиты бюджетных обязательств – 490 432 543,76 рублей;

- исполнено через финансовые органы – 415 602 395,13 рублей;

- неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств и ассигнованиям – 74 830 148,63 рублей.

По данным формы по ОКУД 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах» на 01.01.2020 Субсидия по КБК 90604099Ф00056610243 (код цели 19-В60) отражена следующим образом:

- утвержденные бюджетные ассигнования – 490 432 543,76 рублей;

- лимиты бюджетных обязательств – 490 432 543,76 рублей;

- принятые бюджетные обязательства – 468 083 619,34 рублей;

- принятые денежные обязательства – 418 342 850,48 рублей;

- исполнено денежных обязательств – 415 602 395,13 рублей;

- не исполнено бюджетных обязательств – 52 481 224,21 рублей.

- не исполнено денежных обязательств – 2 740 455,35 рублей.

Как указано выше, в ходе контрольного мероприятия установлены следующие нарушения, в том числе:

1) В нарушение пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ, пункта 8 Порядка № 36, подпункта «г» пунктов 4.3.2, 4.3.11 и 6.3.2 Соглашения № 11-18/ПФ Департаментом не выполнены показатели результативности и эффективности использования Субсидии, а также нарушение сроков ввода объектов в эксплуатацию. Сумма, использованная с нарушением БК РФ и нормативных актов, составила 99 972 344,10 рублей.

2)В нарушение части 1 статьи 72 БК РФ, части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, муниципальных контрактов Департаментом осуществлена приемка и оплата работ, которые не предусмотрены условиями Контрактов на общую сумм> 32 543 185,31 рублей, в том числе:

- Департаментом осуществлена приемка и оплата работ, которые не предусмотрены условиями Контракта № Ф.2018.442113. Данное нарушение не повлекло дополнительного расходования бюджетных средств. Общая сумма нарушения составила 30 550 354,78 рублей.

- Департаментом осуществлена приемка и оплата работ, которые не предусмотрены условиями Контракта № Ф.2018.450711. Данное нарушение не повлекло дополнительного расходования бюджетных средств. Общая сумма нарушения составила 1 992 830,53 рублей.

3)В нарушение части 1 статьи 72 БК РФ, части 3 статьи 18, пункта 1 части 9 и 9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе Департаментом осуществлено размещение закупки (извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0875300029419000318) на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт дорог местного значения муниципального образования городской округ Симферополь» (дата размещения 09.07.2019), в отношении которой завышена НМЦК на общую сумму 1 938 305,49 рублей, что выразилось во включении в НМЦК работ, не относящихся к капитальному ремонту дорог.

4)В нарушение пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.1 и 1.3 Контракта № 0875300029419000318 Департаментом приняты и оплачены работы, которые не относятся к капитальному ремонту автомобильных дорог, что в соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств на общую сумму 298 440,00 рублей.

5)В нарушение части 1 статьи 72 БК РФ, части 3 статьи 18, пункта 1 части 9 и 9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе Департаментом осуществлено размещение закупок на выполнение работ по капитальному ремонту улично-дорожной сети г. Симферополь в отношении которых завышена НМЦК на общую сумму 280 788,68 рублей, в том числе:

- Департаментом осуществлено размещение закупки на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт улично-дорожной сети <...>» (дата размещения 20.08.2018) в отношении которой завышена НМЦК на общую сумму 61 358,00 рублей, что выразилось во включении в НМЦК работ, не относящихся к капитальному ремонту дорог.

- Департаментом осуществлено размещение закупки (извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0875300029419000317) на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт улично-дорожной сети г. Симферополь - ул. Александра Невского (ул. Розы Люксембург)» (дата размещения 09.07.2019), в отношении которой завышена НМЦК на общую сумму 219 430,68 рублей, что выразилось во включении в НМЦК работ, не относящихся к капитальному ремонту дорог.

6)В нарушение пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.1 и 1.3 Контракта № Ф.2018.450711 Департаментом приняты и оплачены работы, которые не относятся к капитальному ремонту автомобильных дорог, что в соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств на общую сумму 75 732,40 рублей.

7)В нарушение части 1 статьи 72 БК РФ, части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктов 1.1., 1.3., 9.21. Контракта № Ф.2018.450711 Департаментом произведена оплата денежных обязательств с нарушением документов, являющихся правовым основанием принятия бюджетных обязательств (контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и государственных (муниципальных) контрактов) в сумме 28 053,81 рублей.

8)В нарушение пункта 3 статьи 132, пункта 2 статьи 138.3 БК РФ, пункта 4.3.5 Соглашения № 35701000-1-2019-007 Департаментов, как уполномоченным органом местного самоуправления, представлен недостоверный отчет об использовании межбюджетных трансфертов, а именно отчет о достижении результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 1 января 2020 года.

Материалы проверки не содержат информации, опровергающей выводы, содержащиеся в оспариваемом Представлении, и не подтверждают правомерность использования средств федерального бюджета для финансового обеспечения дорожной деятельности.

При указанных обстоятельствах заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым представлением. Направление представления с указанием информации о выявленных нарушениях и требованием принять меры по устранению причин и условий их совершения не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя и не влечет неблагоприятные юридические последствия.

Кроме того, оспариваемое представление не является установленной законом мерой бюджетного принуждения согласно ч. 2 статьи 306.2 БК РФ и не ограничивает финансово-хозяйственную деятельность заявителя, а лишь указывает на необходимость соблюдения законодательства при осуществлении такой деятельности.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено на основании выявленного нарушения бюджетного законодательства в соответствии с действующим законодательством и в пределах компетенции УФК по Республике Крым.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Материалы дела свидетельствуют о том, спорное представление было получено заявителем 04.02.2021.

В свою очередь, согласно оттиску печати Арбитражного суда Республики Крым, заявление поступило в суд через систему «Мой Арбитр» 03.06.2021.

Таким образом, Департаментом пропущен регламентированный ч. 4 ст. 198 процессуального закона трехмесячный срок для обращения в суд с данным заявлением.

В определении от 18.11.2004 №367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом процессуальным законом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 АПК РФ срока, поэтому право установления наличия этих причин и оценки принадлежит суду первой инстанции.

Из содержания приведенных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих государственные полномочия, не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Между тем, департаментом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, мотивированное урегулированием спора в досудебном порядке.

Вместе с тем, судом отклоняется данный довод, поскольку законодательством предоставлен трехмесячный срок для обжалования ненормативных правовых актов, в который заявители не лишены права на досудебное урегулирование спора, указанный срок, по мнению суда, является достаточным. Проявляя необходимую степень осмотрительности, заявитель должен был предпринять разумные меры, направленные на своевременное обращение в суд и не лишен был права отказаться от заявленных требований в случае урегулирования спора.

В определении от 02.12.2013 №1908-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение ч. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вместе с тем, пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Принципами судопроизводства, закрепленными в ст. ст. 7, 8 АПК РФ, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон, которые реализуются через соблюдение требований закона всеми без исключения участниками судебного процесса.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последние несут риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (ст. 9 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявленных департаментом требований у суда отсутствуют.

В соответствии с пунктом 12 (абзац второй) Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Муниципального казенного учреждения Департамент капитального строительства Администрации города Симферополя Республики Крым о восстановлении срока на обращение в суд отказать.

В удовлетворении заявления Муниципального казенного учреждения Департамент капитального строительства Администрации города Симферополя Республики Крым отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья М.П. Авдеев