Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А53-37936/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«10» февраля 2023 г. Дело № А53-37936/22


Резолютивная часть решения объявлена «07» февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «10» февраля 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТелекомСервис» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственному учреждению – Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации ИНН <***> ОГРН <***>

об оспаривании ненормативного правового акта (решения №610422100207806 от 24.10.2022), обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность №152 от 01.11.2022)

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2023)



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТелекомСервис» (далее – ООО «ТелекомСервис») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению – Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ РРО ФСС РФ) о признании незаконным решения филиала №4 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №610422100207806 от 24.10.2022, и обязании ГУ РРО ФСС РФ установить в 2022 году класс профессионального риска, соответствующий подтвержденному основному виду экономической деятельности 71.1 Деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставлений технических консультаций в этих областях, и обязании прекратить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ГУ РРО ФСС РФ просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве; ходатайствует о процессуальной замене заинтересованного лица Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Рассмотрев ходатайство о процессуальном правопреемстве, суд признал его подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частями 16, 17 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности ПФР, ФСС, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

В связи с изложенным, принято решение о реорганизации в форме присоединения Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Наименование изменяется на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Данные изменения зарегистрированы в установленном законом порядке в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №26 по Ростовской области.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

ООО «ТелекомСервис» зарегистрировано в качестве страхователя в филиале № 4 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ под регистрационным номером 2322725354.

Учитывая, что ООО «ТелекомСервис» в 2022 году документы для подтверждения основного вида экономической деятельности в установленный срок представлены не были, страхователь в 2022 году отнесен к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц

28.04.2022 филиал № 4 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ заявителю было направлено уведомление о размере страховых взносов на 2022 год.

Камеральной проверкой правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов за период с 01.01.2022 по 30.06.2022 выявлены расхождения по тарифу, установленному ООО «ТелекомСервис» на 2022 год и применяемому страхователем, а также неверное начисление сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Акт камеральной проверки № 610422100207801 от 16.09.2022 года и уведомление о вызове страхователя для участия в рассмотрении материалов проверки направлены в адрес страхователя 16.09.2022 года.

19.10.2022 без участия представителя страхователя состоялось рассмотрение акта и материалов камеральной проверки ООО «ТелекомСервис» в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (долее - Закон №125-ФЗ).

19.10.2022 в соответствии с частями 8 и 9 статьи 26.20 Закона №125-ФЗ директором филиала №4 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ было вынесено решение о привлечении ООО «ТелекомСервис» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации, доначислении страховых взносов в размере 474 970,18 руб., пени 8 217,79 руб. и назначен штраф в размере 94 994,04 руб. в соответствии с частью 1 статьи 26.29 Закона №125-ФЗ.

21.10.2022 филиалом № 4 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ получены письменные возражения по акту проверки, в которых страхователь признает факт получения 28.04.2022 уведомления о размере страховых взносов на 2022 года (3,4%), но не признает установленный тариф, так как фактическим видом деятельности в 2021 году являлась «Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях», что соответствует 1 классу риска, тариф страховых взносов 0,2%. На основании этого, ООО «ТелекомСервис» просило не применять штрафных санкций, а также не признавало правомерным доначисление страховых взносов и пеней.

Полагая, что вынесенное филиалом № 4 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ решение решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №610422100207806 от 24.10.2022 является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. Кроме того, заявитель просит обязать ГУ РРО ФСС РФ прекратить нарушение его прав и законных интересов и установить в 2022 году класс профессионального риска, соответствующий подтвержденному основному виду экономической деятельности 71.1 Деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставлений технических консультаций в этих областях.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (ред. от 25.12.2018) если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

В соответствии со статьями 3 и 6 Закона № 125-ФЗ общество является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан, в числе прочего, правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно статье 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются Федеральным законом. Проект такого Федерального закона на очередной финансовый год и плановый период вносится Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона № 125-ФЗ правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок представления сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила N 713), которые определяют порядок отнесения экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу пункта 3 названных Правил, классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, сформированная в соответствии с настоящими Правилами, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии пунктом 6 Правил изменение страхователем в течение текущего года вида экономической деятельности не влечет изменения размера страхового тарифа, установленного на этот год в отношении такого страхователя.

Пунктом 8 Правил установлено, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

В соответствии с пунктом 9 Правил основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Согласно пункту 11 Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок № 55).

На основании пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил.

В соответствии с пунктом 3 Порядка для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Согласно пункту 4 Порядка №55 территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя.

Пунктом 13 Правил установлено, что если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

В случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска (п. 5 Порядка).

Из материалов дела следует и ООО «ТелекомСервис» не оспаривается, что страховщик основной вид экономической деятельности за 2022 год Фонду не подтвердил, подлежащие представлению страховщику в срок, предусмотренный пунктом 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, а именно, не позднее 15.04.2022 сведения об основном виде экономической деятельности (коде по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанному в отношении него в ЕГРЮЛ), и справку-подтверждение основного вида экономической деятельности не представил.

Отправка документов, необходимых для подтверждения основного вида деятельности, через спецоператора связи ООО «ТелекомСервис» документально не подтверждена.

По пояснению представителя Фонда, Шлюз ФСС по приему отчетности страхователей в электронном виде через спецоператора связи 14.04.2022 функционировал в штатном режиме, информация о сбоях в его работе не поступала. Заявления с датой подачи в 2022 году Фондом не обнаружено.

Оснований для изменения класса риска на 2022 год для ООО «ТелекомСервис» в филиале №4 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ не имеется.

Согласно статье 26.29 Закона № 125-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний - в размере 40 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

В соответствии с частью 1.4 статьи 24 Закона №125-ФЗ страхователь освобождается от ответственности за несвоевременную и неполную уплату страховых взносов при условии, что уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представлен до момента, когда страхователь узнал об обнаружении территориальным органом страховщика не отражения или неполноты отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, и до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам страхователь уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки от 16.09.2022 № 610422100207807 правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования в Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем, Фондом установлено:

1) Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного правильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия), согласно статье 26.29 Федерального закона от 24 июля 1998 г № 125-ФЗ

2) Нарушение в части исполнения обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - нарушения в части применения тарифа.

Сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц за полугодие 2022 г., определяемая в соответствии со статьей 20.1. Закона №125-ФЗ, cогласно ведомостям начисления заработной платы, составила 14 842 814,48 руб., сумма начисленных страхователем страховых взносов за полугодие 2022 г. составила 29 685,48 руб., страхователем применен тариф страховых взносов 0,20%, не соответствующий установленному на 2022 г. - 3,40%, сумма доначисленных страховых взносов, подлежащих уплате —474970,18 руб.

Таким образом, обществу надлежало применять при начислении и уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2022 году страховой тариф в размере 3,4%.

За нарушение - неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) обществу установлена ответственность в виде штрафа в размере 94 994,04 руб.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение филиала №4 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №610422100207806 от 24.10.2022 является законным и обоснованным.

Требования заявителя об обязании ГУ РРО ФСС РФ установить в 2022 году класс профессионального риска, соответствующий подтвержденному основному виду экономической деятельности 71.1 Деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставлений технических консультаций в этих областях удовлетворению не подлежат, поскольку решение Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об установлении ООО «ТелекомСервис» на 2022 год страхового тарифа в размере 3,4% обществом не оспаривалось. Были заявлены требования о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №610422100207806 от 24.10.2022.

Все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и возражений судом рассмотрены и признаны подлежащими отклонению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 48, 104, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Произвести процессуальную замену заинтересованного лица Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ИНН <***> ОГРН <***> на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>,ОГРН <***>.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТелекомСервис» ИНН <***>, ОГРН <***> из федерального бюджета 3 000 руб. госпошлины, уплаченной по платежному поручению № 1164 от 02.11.2022.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова