Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А83-13591/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13591/2022
11 июля 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Союза организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма»,

заинтересованные лица:

- Управление государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

- Прокуратура Центрального района города Симферополя Республики Крым,

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация города Симферополя Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Хорс»

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности №82АА2048656 от 28.08.2022,

от заинтересованного лица (Госкомрегистр) - ФИО3, представитель по доверенности №07/01/475 от 06.03.2023,

иные участники процесса - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Союз организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд Постановление о назначении административного наказания от 24.06.2022г. по делу № 38 в отношении Союза организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма» по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ – отменить.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях. Также, представитель ходатайствовал о признании правонарушения малозначительным.

В ходе судебного разбирательства представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – административный орган, Госкомрегистр, заинтересованное лицо) поступили возражения на заявление, а также материалы административного дела.

Рассмотрев заявление в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд установил следующее.

Прокуратурой Центрального района г. Симферополя проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере землепользования союза организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма» (далее - СОП «ФНПК») при использовании земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:2818, расположенного по адресу: <...>.

В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что по ул. Киевская, 115, в г. Симферополь расположен земельный участок муниципальной формы собственности площадью 1 944 кв.м. с кадастровым номером 90:22:000000:2818.

Согласно договору аренды земельного участка, на земельном участке установлены виды разрешенного использования - культурное развитие, магазины, общественное питание, развлечения, природно-познавательный туризм, земельные участки (территории) общего пользования.

Указанный земельный участок передан Администрацией города Симферополя во временное владение и пользование СОП «ФНП1К» сроком на 6 лет на основании Договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования - культурное развитие, магазины, общественное питание, развлечения, природно-познавательный туризм, земельные участки (территории) общего пользования.

На земельном участке расположены объекты капитального строительства, зарегистрированные на праве частной собственности за СОП «ФНПК»: нежилое здание, спортивно-оздоровительный комплекс, Дом культуры, лит. А, корпус 1, корпус 2.

Помещения в вышеуказанном объекте недвижимости переданы СОП «ФНПК» в пользование ООО «Хоре» на основании Договора аренды части здания от 01.11.2019 № 2, подписанного председателем союза организаций профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма» ФИО4 сроком на 15 лет для осуществления арендатором своей хозяйственной деятельности и размещения офисных помещений.

На момент проведения проверки зафиксирован факт использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:2818 для размещения в объекте недвижимости фитнес-центра «Gagarin fitness», т.е., не в соответствии с установленными видами разрешенного использования культурное развитие, магазины, общественное питание, развлечения, природно-познавательный туризм, земельные участки (территории) общего пользования, следовательно, часть объектов недвижимости, принадлежащие СОП «ФНПК» используются арендатором для размещения фитнес-центра, что предусмотрено видом разрешенного использования - спорт (код 5.1).

24.06.2022 Госкомрегистром вынесено Постановление о назначении административного наказания № 38, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, изучив позиции заявителя, административного органа, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям частей 4 и 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением порядка, исключающего использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 ЗК РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный части 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации.

Использованием земель не по целевому назначению, т.е. не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовой позицией, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.05.2012 № 13016/11, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 2 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 15.04.2014 № 378, категория земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего ответа из МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым установлено, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденным решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 2 созыва от 30.04.2021 № 361, земельный участок с кадастровым номером 90:22:000000:2818 находится в границах территориальной зоны «Зона делового, общественного, коммерческого и объектов культурно-туристического назначения (О-1).

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 07.06.2022 № 2375 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>» земельному участку с кадастровым номером 90:22:000000:2818 изменены виды разрешенного использования - «Культурное развитие» (код — 3.6), «Магазины» (код — 4,4), «Общественное питание» (код — 4.6), «Развлечения» (код — 4.8), «Природно-познавательный туризм» (код — 5.2), «Земельные участки (территории) общего пользования» (код — 12.0) на виды разрешенного использования земельного участка - «Культурное развитие» (код -—3.6), «Магазины» (код — 4.4),, «Общественное питание» (код — 4.6), «Развлекательные мероприятия» (код — 4.8.1), «Спорт» (код — 5.1), «Выставочно-ярмарочная деятельность» (код — 4.10), «Общественное управление» (код—3.8).

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, носит длящийся характер, поскольку обусловлено длительным невыполнением возложенных на лицо установленных законом обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни.

В соответствии с пунктом 14 Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» днем обнаружения длящегося административного правонарушения, считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно материалов дела об административного правонарушении в отношении СОП «ФНПК» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, возбужденного постановлением прокурора Центрального района города Симферополя Республики Крым - старшим советником юстиции ФИО5 СОП «ФНПК» использует земельный участок с кадастровым номером 9:22:000000:2818 не в соответствии с установленными видами разрешенного использования - «Культурное развитие» (код - 3.6), «Магазины» (код - 4.4), «Общественное питанием (код - 4.6), «Развлечения» (код - 4.8), «Природно-познавательный туризм» (код - 5.2), «Земельные участки (территории) общего пользования» (код - 12.0), поскольку фактически часть объекта капитального строительства, принадлежащие СОП «ФНПК» используются арендатором для размещения фитнес-центра, что предусмотрено видом разрешенного использования - спорт (код 5.1),

Подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ среди основных принципов земельного законодательства определяет принцип единства судьбы земельных участков прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами,

В соответствии с частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Вышеуказанная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 14.11.2019 № 35-п (по делу о проверке онституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса РФ и части 1 статьи 8.8 КоАП РФ), также в Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.10.2019 по делу № 308-ЭС19-10562.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст. 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (n. 1).

В силу положений ч. 1 ст. 7, ч. 1, ч. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей.

СОП «Федерация независимых профсоюзов Крыма» заключая договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым от 20.02.2021 № 53-2021 знал площадь, предоставляемого в аренду, земельного участка, его кадастровый номер, установленные категорию земли и виды разрешенного использования, в связи чем, используя земельный участок с кадастровым номером 90:22:000000:2818 для размещения фитнес-центра, осознавал противоправный характер своих действий, а также предвидел его вредные последствия, в противном случае СОП «ФНПЖ» имел право не подписывать договор аренды земельного участка без установления необходимых ему видов разрешенного использования земельного участка и направить протокол разногласий к договору, однако этого не было сделано.

При рассмотрении дела № 38 об административном правонарушении, установлено и подтверждается материалами дела, что у СОП «ФНПК» на момент проведения проверки Прокуратурой Центрального района г. Симферополя Республики Крым отсутствовали документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования.

Факт использования СОП «ФНПК» земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:2818 не в соответствии с его целевым назначение на момент проведения проверки, а следовательно, совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и его вина в нем, полностью подтверждается материалами дела.

Таким образом, выводы о наличии в деяниях СОП «ФНПК» события вменяемого ему правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

На основании вышеизложенного, а также статьи 22.2, части 1 статьи 29.9, статьи 29, 10 КоАП РФ, а также статей 33. 4.1. 4.1.1. 4.2 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель — начальником управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 24.06.2022 вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу № 38, которым СОП «ФНПК» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, на основании предоставленной МКУ ДРМС администрации города Симферополя Республики Крым информации от 15.06.2022 № 1/9810/24/01-26, относительно использования СОП «ФНПК» земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:2818, расположенному по адресу: <...>, отсутствует имущественный или иной причиняемый ущерб, учитывая положения статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Доводы заявителя суд считает несостоятельными, поскольку они не опровергают факт наличия состава административного правонарушения в момент проведения проверки.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявления, по мнению суда, оспариваемое постановление законное и обоснованное.

Правовых оснований для признания административного правонарушения малозначительным судом не установлено, как и не установлено правовых оснований для прекращения производства по административному делу, поскольку такие основания АПК Российской Федерации не предусматривает.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 169-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова