Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А69-945/2017

Арбитражный суд Республики Тыва

667000, г. Кызыл, ул. Кочетова, 91. Тел. (39422) 2-11-96 (факс)

info@tyva.arbitr.ru http://www.tyva.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-945/2017

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017 г. Полный текст решения изготовлен 25 июля 2017 г.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Тувинская Энергетическая Промышленная Корпорация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта – решения № 117 от 29.03.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

при участии в судебном заседании: ФИО2 – представителя заявителя по доверенности от 05.12.2016 г. и ФИО3 – представителя ГУ ФСС по РТ по доверенности от 12.03.2015 г.,

установил:

Акционерное общество «Тувинская Энергетическая Промышленная Корпорация» (далее – ЗАО «ТЭПК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее – ГУ – РО ФСС РФ по РТ или Фонд) о признании недействительным ненормативного правового акта – решения № 117 от 29.03.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме и пояснил, что обществом самостоятельно заявлен код по ОКВЭД 51.51.1. по основному виду деятельности общества как «оптовая торговля твердым топливом», по которому получен наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, и самостоятельно определен страховой тариф по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 в размере 0,2%. Как полагает общество, заявителем не ведутся работы по добыче каменного угля, поэтому работники ЗАО «ТЭПК» не подвержены риску получения производственных травм и профессиональных заболеваний, в связи с чем определение страхового тарифа обществу в размере 8,5% противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. По основаниям, указанным в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, ЗАО «ТЭПК» просит суд признать незаконным оспариваемое решение Фонда и взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в пользу заявителя.

ГУ – региональным отделением ФСС РФ по РТ представлен отзыв на заявление и в судебном заседании его представитель пояснила, общество относится к организации по добыче угля, реализующей добываемую угольную продукцию, а не занимается оптовой торговлей твердым топливом, поэтому оспариваемым решением Фондом определен размер страхового тарифа 8,5%. Оспариваемым решением доначислены страховые взносы, пени и штрафные санкции за 2016, так как страхователем занижен тариф. По указанным основаниям Фонд просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд установил:

Из материалов дела следует, что Закрытое акционерное общество «Тувинская Энергетическая Промышленная Корпорация» зарегистрировано 30.04.2014 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (ИНН <***>).

04.04.2016 ЗАО «ТЭПК» представлены в Фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2015 и справка подтверждение от 04.04.2016, где указано, что страхователь получил за 2015 год доходы по виду экономической деятельности:

- оптовая торговля твердым топливом – 126 925 тыс. руб.;

- консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управлению – 2 468 тыс. руб.

По результатам камеральной проверки ГУ – РО ФСС РФ по РТ вынесено решение 29.03.2017 № 117 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым ЗАО «ТЭПК» к ответственности, предусмотренной ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2017), в сумме штрафных санкций 2 410 444 руб. 32 коп.; предложено уплатить недоимку в сумме 12 052 221 руб. 32 коп.; пени в сумме 359 407 руб. 07 коп.

Требованием от 21.04.2017 № 33867 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на обязательное социальное страхование Фондом предложено ЗАО «ТЭПК» уплатить недоимку, пени и штрафные санкции в срок до 12.05.2017.

ЗАО «ТЭПК», посчитав, что решение от 29.03.2017 № 117 нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании названного ненормативного правового акта недействительным.

Оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявленные ЗАО «ТЭПК» требования подлежат отказу в их удовлетворении по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Статьей 21 и пунктами 1 и 3 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного для соответствующего класса профессионального риска. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 8 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 11 Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В силу пункта 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно, основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес.

В силу пункта 2 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.

Согласно пунктам 3 - 5 Порядка для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок до 15 апреля представляет в исполнительный орган Фонда по месту своей регистрации заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год; копию лицензии (для страхователей, осуществляющих виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию). Исполнительный орган фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующего классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя.

В соответствии с пунктом 9 Правил основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Из материалов дела следует, что ЗАО «ТЭПК» является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Общество в течение 2016 года исчисляло страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, применяя размер страхового тарифа в значении 0,2%, который установлен для вида деятельности "оптовая торговля твердым топливом".

04.04.2016 обществом представлены в Фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и справку – подтверждение основного вида экономической деятельности.

Из данных документов следует, что ЗАО «ТЭПК» в целях установления страховых тарифов на обязательное медицинское страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний указано в качестве основного вида экономической деятельности за 2015 год "оптовая торговля твердым топливом" (код по ОКВЭД 51.51.1.), которому соответствует 1 класс профессионального риска и устанавливается страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%.

Как видно из материалов дела, Фонд по результатам камеральной проверки определил обществу 32 класс профессионального риска по виду деятельности "добыча каменного угля " (код по ОКВЭД 10.10.1.) с установлением страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 8,5%, в связи с чем административным органом доначислены страхователю страховые взносы за 2016 исходя из страхового тарифа в размере 8,5%.

Определяя страховой тариф в размере 8,5%, Фонд исходил из фактической деятельности общества по добыче каменного угля, поскольку ЗАО «ТЭПК» имеет лицензию на пользование недрами, на основании которого осуществляет деятельность по добыче каменного угля, от реализации которого общество получает доход.

Вид фактически осуществляемой предприятием деятельности может быть определен на основании документов, в которых указаны сведения о видах экономической деятельности предприятия, и установлен вид по итогам предыдущего года, где имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг

Из материалов дела следует, что ЗАО «ТЭПК» имеет лицензию на пользование недрами серии КЗЛ № 00469 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля на Элегестинском месторождении Улуг-Хемского угольного бассейна в Республике Тыва, со сроком действия с 29.08.2014 до 20.05.2033 г.

В выписке Единого государственного реестра юридического лица по состоянию на 09.03.2017 указано, что основным видом деятельности ЗАО «ТЭПК» является добыча каменного угла (10.10.1.)

Согласно уставу ЗАО «ТЭПК» следует, что основными видами деятельности общества являются: капиталовложение в собственность; производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, железных дорог и взлетно – посадочных полос аэродромов; деятельность промышленного железнодорожного транспорта; прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта; аренда прочих транспортных средств и оборудования; строительство зданий и сооружений; добыча каменного угля; оптовая торговля твердым топливом; деятельность в области архитектуры; инженерно-техническое проектирование; геолого-разведочные и геофизические работы; геодезическая и картографическая деятельность; деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; виды деятельности, связанные с решением технических задач, не включенные в другие группировки.

Данные факты подтверждаются представленными документами и сторонами не оспариваются.

Из пояснений в составе бухгалтерской отчетности за год, закончившейся 31.12.2015 следует, что в 4 квартале 2014 начаты горно-подготовительные работы и открытая добыча угля пласта 6.11 на Западном участке Элегестинского месторождения Улуг-Хемского угольного бассейна, а также в 2015 году было добыто порядка 100 тыс. тонн угля.

В части 4 пояснениях к отчету о финансовых результатах отражена выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС): выручка от реализации угла – 126 925 тыс. руб.; выручка от оказания услуг – 2 468 тыс. руб., соответственно, общая сумма выручки составила 129 393 тыс. руб.

Из содержания писем Отдела геологии и лицензировании Департамента по недропользованию по Центрально – Сибирскому округу по Республике Тыва от 23.12.2016 № 13-10/841 и от 02.03.2017 № 13-10/113 следует, что согласно сведениям, представленным ЗАО «ТЭПК» в Тыванедра по форме статистической отчетности 5-гр и отраженным в Государственном балансе запасов полезных ископаемых, в 2015 на Элегестинском месторождении ЗАО «ТЭПК» добыто 98 тыс. т. каменного угля, при этом потери при добыче составили 15 тыс. т.

Представленными документами подтверждается, что основным видом деятельности ЗАО «ТЭПК» является добыча каменного угля и на основании лицензии общество осуществляет деятельность по добыче каменного угля, а именно: обществом в 2015 на Элегестинском месторождении ЗАО «ТЭПК» добыто 98 тыс. т. каменного угля, при этом потери при добыче составили 15 тыс. т.

То есть данные о добыче заявителем каменного угля в 2015 на Элегестинском месторождении отражены в пояснениях в составе бухгалтерской отчетности за год, закончившийся 31.12.2015 и в сведениях по форме статистической отчетности 5-гр., достоверность которых не оспариваются заявителем.

Согласно пояснениям в составе бухгалтерской отчетности следует, что доходы организации в зависимости от их характера, условия получения и направлений деятельности организации, подразделяются на доходы от обычных видов деятельности (выручка от реализации) и прочие доходы, при этом доходами от обычных видов деятельности признаются доходы от реализации продукции и работ, услуг собственного производства, а доходы, отличные от доходов от обычных видов деятельности, считаются прочими доходами.

Тем самым, имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что общая сумма выручки общества за 2015 составила 129 393 тыс. руб., их них выручка от реализации угля – 126 925 тыс. руб.; выручка от оказания услуг – 2 468 тыс. руб.

Соответственно, фактически наибольший удельный вес в общем объеме выручки (дохода) имеет деятельность, связанная с добычей каменного угля, то есть выручка от реализации угля – 126 925 тыс. руб.

В государственном стандарте "ГОСТ Р 51303-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденном Постановлением Госстандарта России от 28.08.2013 № 582-ст (далее - ГОСТ Р 51303-2013), определено, что оптовой торговлей признается вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для перепродажи, или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 137 ГОСТ Р 51303-2013 услуги оптовой торговли - результат взаимодействия продавца и оптового покупателя, а также собственная деятельность продавца по удовлетворению потребностей покупателя при приобретении товаров для последующей их перепродажи или профессионального использования.

Вместе с тем, сторонами не оспаривается, что ЗАО «ТЭПК» является собственником добытого каменного угля в силу положений п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, главы ГК РФ и ст. ст. 9, 11 Закона «О недрах».

В связи с этим, ЗАО «ТЭПК» осуществляет реализацию не приобретаемой (закупаемой) угольной продукции, а самостоятельно добытого каменного угля, доход от реализации которого составил 126 924 руб., следовательно, основным видом его деятельности является добыча каменного угля, который также заявленный в качестве основного вида деятельности в Едином государственном реестре юридических лиц и уставе общества.

Учитывая, что определение основного вида экономической деятельности коммерческой организации зависит от удельного веса дохода, полученного при осуществлении этой деятельности, то суд считает, что ЗАО «ТЭПК» не является предприятием оптовой торговли, поскольку имеющиеся в деле документы подтверждают, что основным видом деятельности общества является добыча каменного угля; общество на основании лицензии на пользование недрами серии КЗД № 00469 ТЭ осуществляет добычу угля на Элегестинском месторождении; доходы общества от обычных видов деятельности за 2015 год составили 129 393 тыс. руб., в том числе выручка от реализации 126 925 тыс. руб.

Следовательно, ЗАО «ТЭПК» относится к организациям по добыче угля, поскольку конечной товарной продукцией общества является каменный уголь, который в последующем реализуется обществом как собственником данной продукции.

Тем более, заявителем не представлены доказательства как оптовой торговли каменного угля, так закупаемой у третьих лиц угольной продукции.

В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что общество осуществляло реализацию угля, полученного не в связи с его добычей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ЗАО «ТЭПК» не подтвердил заявленный основной вид экономической деятельности по ОКВЭД 51.51.1, вследствие чего вывод административного органа о том, что основным видом экономической деятельности общества в 2015 году являлась именно «добыча каменного угля», подтвержден материалами дела.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления страхователю страхового тарифа на 2016 год в размере 8,5%, поскольку имеющиеся в материалах дела документы подтверждают факт того, что основным видом экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является добыча каменного угля по коду по ОКВЭД – 10.10.1, что соответствует 32 классу профессионального риска.

Кроме того, довод заявителя о том, что добычу каменного угля на Элегестинском месторождении осуществляет ООО «ТЭПК-Майнинг», который имеет разрешение, штат работников, специалистов, оборудование и уплачивает страховые взносы по 24 классу, судом не принимается, поскольку дочерняя организация имеет самостоятельные расчетные счета, осуществляет учет результатов своей деятельности, ведет бухгалтерский, налоговый, статистический, оперативный учет, составляет отчетность в соответствии с законодательством Российской Федерации, самостоятельно составляет и представляет в органы расчетные ведомости по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения.

С учетом изложенного, суд считает, что у Фонда социального страхования имелись достаточные основания для установления страхователю страхового тарифа на 2016 год в размере 8,5%, в связи с чем приходит к выводу о законности оспариваемого решения административного органа, соответственно, о правомерности доначисления страховых взносов по страховому тарифу 8,5%.

При таких обстоятельствах, поскольку Фонд доказал соответствие закону оспариваемого акта, а заявитель не представил доказательств нарушения этим актом его прав и законных интересов, суд, исследовав и оценив в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 названного Кодекса считает отказать в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что заявителем государственная пошлина уплачена, то ее взыскание не производится.

Руководствуясь ст. ст. 97, 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Тувинская Энергетическая Промышленная Корпорация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта – решения № 117 от 29.03.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отказать полностью, признав ненормативный правовой акт соответствующим Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Тыва от 28.04.2017 по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия.

Судья Чамзы-Ооржак А.Х.