Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А63-20003/2022

Арбитражный суд Ставропольского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-20003/2022
21 июня 2023 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 июня 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новопавловск, ИНН <***>, ОГРИП 321265100026111,

к государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск,

отдел имущественных и земельных отношений Кировского городского округа, г. Новопавловск,

о признании незаконным отказа государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», выраженного в письме от 10.10.2022 № 7561, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителя предпринимателя ФИО3, доверенность от 27.06.2022, отдела имущественных и земельных отношений Кировского городского округа посредством веб-конференции ФИО4, доверенность от 21.11.2022 № 3, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Новопавловск (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края к государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь (далее – ГКУ Земельный фонд СК), министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – министерства края), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск (далее – администрация), отдела имущественных и земельных отношений Кировского городского округа, г. Новопавловск (далее – отдел имущественных и земельных отношений), о признании незаконным отказа ГКУ Земельный фонд СК, выраженного в письме от 10.10.2022 № 7561 об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:35:061301:251 виду разрешенного использования земельного участка согласно Классификатору видов разрешенного использования и установленной территориальной зоны СХ-3 «Зона сельскохозяйственных объектов и предприятий» Кировского городского округа Ставропольского края – «Скотоводство (код 1.8)», «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (код 1.15), об обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель отдела имущественных и земельных отношений поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил суд удовлетворить требования предпринимателя.

ГКУ Земельный фонд СК и минимущества края в отзывах на заявление считали отказ основанным на нормах действующего земельного законодательства, просили суд отказать предпринимателю в удовлетворении требований.

Администрация в отзыве на заявление указывала, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья), в отношении которых градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены, просила суд отказать предпринимателю в удовлетворении требований.

ГКУ Земельный фонд СК и минимущества края, администрация, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств об отложении разбирательства на другой срок не заявляли.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд находит необходимым разрешить спор по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле, не направивших в судебное заседание своих представителей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельный кодекс.

С 1 января 2021 года вступил в силу Закон Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края».

В соответствии с нормами, содержащимися в статьях 2 и 3 указанного закона (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления), полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения осуществляют органы государственной власти Ставропольского края в лице Правительства Ставропольского края либо уполномоченные им органы исполнительной власти Ставропольского края.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26.12.2020 № 572 «О внесении изменений в Положение о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденное постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137» установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с Законом Ставропольского края «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» является миниимущества края.

На основании пункта 1.4 Устава ГКУ Земельный фонд СК, утвержденного распоряжением миниимущества края от 18.01.2021 № 19, учредителем ГКУ Земельный фонд СК является миниимущества края, учреждение находится в ведомственном подчинении министерства, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и органа исполнительной власти Ставропольского края по управлению государственным имуществом.

Согласно пункту 2.5 названного Устава ГКУ Земельный фонд СК в пределах своей компетенции вправе обеспечивать мероприятия по изменению вида разрешенного использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

09 июля 2021 года ГКУ Земельный фонд СК принято решение № 62 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Предпринимателем подготовлен межевой план, в соответствии с которым земельный участок 23.08.2021 поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 26:35:061301:25 (далее – земельный участок) с видом разрешенного использования «для организации производственной ученической бригады», поскольку согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Решением Думы Кировского городского округа Ставропольского края 21.09.2021 № 394 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края (далее - ГП КГО СК и ПЗЗ КГО СК). Сведения о местоположении границ территориальных зон Кировского городского округа Ставропольского края внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

Согласно ГП КГО СК и ПЗЗ КГО СК земельный участок расположен в границах территориальной зоны СХ-3 «Зона сельскохозяйственных объектов и предприятий» Кировского городского округа Ставропольского края (реестровый номер 26:35-7.457).

Указанная зона производственных и складских объектов сельскохозяйственного назначения выделена с целью размещения объектов сельскохозяйственного назначения - зданий, строений, сооружений; используемых для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции, - входят также земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных воздействий, замкнутыми водоемами, и резервные земли для развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Одними из основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных к данной территориальной зоне, являются, в частности, «Скотоводство (код 1.8)» и «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15)».

15 марта 2022 года предприниматель обратился в минимущества края с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с основными видами разрешенного использования земельных участков, установленными для данной территориальной зоны ПЗЗ КГО СК.

10 октября 2022 года ГКУ Земельный фонд СК направила в адрес предпринимателя письмо от 10.10.2022 № 7561 с отказом в предоставлении государственной услуги с указанием на то, что в соответствии с пунктом 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. На момент рассмотрения заявления законодательством не предусмотрен порядок установления, изменения вида разрешенного использования земельных участков, на которые действие ГрК РФ не распространяется.

Не согласившись с отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и восстановлением нарушенного права путем обязания ГКУ Земельный фонд СК установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:35:061301:251 виду разрешенного использования земельного участка согласно Классификатору видов разрешенного использования и установленной территориальной зоны СХ-3 «Зона сельскохозяйственных объектов и предприятий» Кировского городского округа Ставропольского края – «Скотоводство (код 1.8)», «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (код 1.15).

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 названной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе другис сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу пунктов 1, 3 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пункт 1 статьи 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 ЗК РФ).

Градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки, которые, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (статья 30 ГрК РФ).

Как следует из абзаца 2 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ установлено, что Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ПЗЗ КГО СК спорный земельный участок находится в пределах Кировского городского округа Ставропольского края, и его территория включена в территориальную зону СХ-3 «Зона сельскохозяйственных объектов и предприятий», для которой установлен Градостроительный регламент.

Доводы ГКУ Земельный фонд СК, миниимущества края, администрации о том, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, а также ссылки на то, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается, не основаны на доказательствах.

Факт того, что на земельный участок распространяется режим особо ценных угодий, равно как и не представлено доказательств того, что земельный участок в настоящее время относится к землям сельскохозяйственных угодий (пашням, сенокосам, пастбищам, залежам, землям, занятым многолетними насаждениями), заинтересованными лицами не доказан вопреки требованию суда о представлении данных доказательств.

Суд находит, что включение территории земельного участка втерриториальную зону СХ-3 «Зона сельскохозяйственных объектов и предприятий», опровергает факт того, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям.

Обстоятельства, исключающие распространение действия градостроительного регламента на испрашиваемый земельный участок, не приведены.

Согласно действующему Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № ГГ/0412, виды разрешенного использования «Скотоводство (код 1.8)» и «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15)» включены в содержание общего вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0), то есть изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для организации производственной ученической бригады» на «Скотоводство (код 1.8)» и «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15)», как на один из возможных видов сельскохозяйственного использования земельного участка в целях сельскохозяйственного производства, не противоречит использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Из письма Минэкономразвития России от 31.07.2015 № ОГ-Д23-10238 и письма Росреестра от 17.01.2018 № 01-00357-ГЕ/18 «Об установлении или изменении границ территориальных зон», следует, что органы местного самоуправления устанавливают виды разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, если они были приняты до вступления в силу Классификатора, однако если виды разрешенного использования устанавливаются или изменяются в правилах землепользования и застройки после 24.12.2014, то виды разрешенного использования должны соответствовать Классификатору.

Требования предпринимателя направлены на установление соответствия разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования земельного участка, установленного не только ПЗЗ КГО СК, но и Классификатору.

В оспариваемом отказе ГКУ Земельный фонд СК ссылается на наличие пересечения границ земельного участка и иного земельного участка, при этом правового значения для установления иного вида разрешенного использования земельного участка не мотивирует.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения направлено на установление соответствия существующего землепользования тому виду разрешенного использования земельного участка, который предусмотрен ПЗЗ КГО СК для территориальной зоны СХ-3.

Кроме того, существующий вид разрешенного использования земельного участка «для организации производственной ученической бригады», приводит к неэффективному его использованию, поскольку ограничивает его оборот, нарушает права и законные интересы неограниченного крута лиц в сфере осуществления экономической деятельности.

Таким образом, законные основания для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по мотивам, изложенным в оспариваемом письме от 10.10.2022 № 7561, у ГКУ Земельный фонд СК, отсутствовали.

Требования предпринимателя подлежат удовлетворению с отнесением расходов на оплату государственной пошлины на ГКУ Земельный фонд СК.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новопавловск, ИНН <***>, ОГРИП 321265100026111, удовлетворить.

Признать незаконным отказ государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», выраженный в письме от 10.10.2022 № 7561, в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:35:061301:251 виду разрешенного использования земельного участка согласно Классификатору видов разрешенного использования и установленной территориальной зоны СХ-3 «Зона сельскохозяйственных объектов и предприятий» Кировского городского округа Ставропольского края – «Скотоводство (код 1.8)», «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (код 1.15).

Обязать казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:35:061301:251 виду разрешенного использования земельного участка согласно Классификатору видов разрешенного использования и установленной территориальной зоны СХ-3 «Зона сельскохозяйственных объектов и предприятий» Кировского городского округа Ставропольского края – «Скотоводство (код 1.8)», «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (код 1.15).

Взыскать с казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новопавловск, ИНН <***>, ОГРИП 321265100026111, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Новопавловск, ИНН <***>, ОГРИП 321265100026111, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова