Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А72-17648/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-17648/2019
10 июня 2020 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

Общества с ограниченной ответственностью «Барышская водяная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барыш, Ульяновская обл.,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара,

о признании незаконными и отмене предписаний №71 от 31.07.2019, №68 от 31.07.2019,

третьи лица:

-Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барыш, Ульяновская обл.;

-Администрация муниципального образования «Барышский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барыш, Ульяновская обл.;

заинтересованные лица:

-Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура, г. Ульяновск;

-Отдел судебных приставов по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области, г. Барыш, Ульяновская обл.,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.01.2020, диплом, паспорт;

без участия иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Барышская водяная компания» (далее - ООО «БВК», Общество, заявитель), с учетом определения суда от 25.02.2020 об объединении дел, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее - Управление, ответчик) о признании незаконными и отмене предписаний от 31.07.2019 №68, №71.

Определениями от 20.01.2020 и 18.03.2020 к участию в деле привлечены, соответственно, в порядке ст.51 и 40 АПК РФ лица, указанные во вводной части настоящего решения.

В ходе рассмотрения дела заявитель, Администрация МО «Барышский район», КУМИиЗО МО «Барышский район» требования поддержали; ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура, ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области отзывы не представили, явку представителей не обеспечивали, что не препятствует суду рассмотреть дело по существу без их участия в силу положений ч.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В силу п.9 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191, должностные лица Росприроднадзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа руководителя от 12.07.2019 №417 в период с 17.07.2019 по 31.07.2019 была проведена внеплановая документарная проверка выполнения Обществом ранее выданных ему предписаний.

По результатам проверки было установлено, что предписания в установленный срок не выполнены.

В связи с тем, что Обществом осуществляется сброс сточных вод в поверхностный водный объект - реку Сыр-Барыш через выпуск сточных вод, расположенный в <...> (КНС-1), без разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект, без норматива допустимого сброса, Управлением было выдано Обществу новое предписание от 31.07.2019 №71.

02.08.2019 в отношении ООО «БВК» составлен протокол об административном правонарушении №237 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового суда судебного участка №3 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 30.08.2019 по делу №5-224/2019 ООО «БВК» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

Решением Барышского городского суда Ульяновской области от 09.10.2019 по делу №12-79/2019 постановление мирового суда оставлено без изменений.

В связи с тем, что Обществом осуществляется сброс сточных вод в поверхностный водный объект - реку Сыр-Барыш через выпуск сточных вод, расположенный в <...> (КНС-1), с превышением ПДК вредных (загрязняющих) веществ, а именно: ПДК выходит за пределы ПДК р.х., установленные нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (ПДК р.х.), Управлением было выдано Обществу новое предписание от 31.07.2019 №68.

02.08.2019 в отношении ООО «БВК» составлен протокол об административном правонарушении №231 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового суда судебного участка №3 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 30.08.2019 по делу №5-224/2019 ООО «БВК» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

Решением Барышского городского суда Ульяновской области от 09.10.2019 по делу №12-79/2019 постановление мирового суда оставлено без изменений.

Оспаривая предписания №68, 71 от 31.07.2019 в арбитражный суд, Общество ссылается, в том числе, на следующее:

-выполнить данные предписания возможно только в случае наличия очистныхсооружений, которые в настоящий момент отсутствуют. Сточные воды самотекомпоступают в реку Сыр-Барыш по объектам коммунальной инфраструктуры(канализационным сетям), предназначенным для водоотведения. Собственником этихсетей является Администрация МО «Барышский район», а ООО «БВК» осуществляетдеятельность по транспортировке сточных (канализационных) вод на основаниидоговора от 27.02.2009 №237 «О передаче в аренду муниципального имущества»(объектов инженерной инфраструктуры водоотведения); выполнить предписания невозможно, т.к. они не содержат четких формулировок.

Очистные сооружения были переданы в собственность г. Барыша на основании Постановления Главы муниципального образования «город Барыш» Ульяновской области №309 от 02.07.2007 и акта приема-передачи от 31.07.2007, однако очистные сооружения, находящиеся в муниципальной собственности, не функционируют с 2002г., сброс сточных вод в настоящее время происходит самопроизвольно; электрооборудование КНС обесточено, сами станции затоплены. Общество осуществляет отведение сточных вод на основании договора от 27.02.2009 №237 на временное пользование объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенной для использования в целях водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории г. Барыша Ульяновской области.

Обязанность по организации очистки сточных вод в г. Барыше и отведению нормативно очищенных сточных вод в поверхностный водный объект, по принятию мер по ремонту неисправных канализационных насосных станций на территории г.Барыша и прекращению сброса канализационных стоков в реку Сыр-Барыш возложена решением Барышского городского суда от 25.06.2014 на Администрацию МО «Барышский район», однако данная обязанность Администрацией до настоящего времени не исполнена. Обществом неоднократно предпринимались меры по обращению в административные органы с просьбой о восстановлении очистных сооружений, также Обществу было отказано в выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект ввиду отсутствия плана восстановления канализационных очистных сооружений в г. Барыше.

По мнению заявителя, доказательств реального причинения вреда окружающей среде в результате сброса Обществом сточных вод не имеется. Поскольку прекращение деятельности по транспортировке и сбросу сточных вод влечет за собой прекращение подачи водоснабжения населению, у Общества отсутствует возможность выполнения требований предписаний, равно как отсутствуют права и полномочия на строительство очистных сооружений.

Ответчик не признает доводы Общества о том, что ООО «БВК» не может выполнить предписания по причине отсутствия в городе очистных сооружений, строительство которых может осуществляться только собственником -Администрацией, так как имеются и другие способы выполнения данного предписания (либо иной способ очистки сточных вод от загрязняющих веществ либо другой метод водоотведения (не в водный объект), либо передача (возврат) данного рода деятельности (водоотведения) собственнику имущества (Администрации).

Юридическое лицо само должно выбирать способы и методы выполнения предписания, которые ему наиболее доступны. Также Управление считает, что заявителем пропущен срок на подачу заявления в арбитражный суд.

Суд отклоняет доводы ответчика о пропуске Обществом срока для обращения в суд - заявление об оспаривании предписаний от 31.07.2019 были направлены в Арбитражный суд Ульяновской области 31.10.2019 согласно почтовым конвертам, поэтому требования ст.198 АПК РФ соблюдены заявителем.

Согласно оспариваемым предписаниям, Обществом нарушены п.1 ч.2 ст.20, п.1 ч.1, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22, ст.34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ), Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.01.2017 № 45203); ч.1, 4 ст.35, ч.1 ст.44, ч.6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.20 Закона №7-ФЗ к нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций.

В силу п.1 ч.1, ч.2 ст.21 Закона №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.22 Закона №7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии со ст.34, 39 Закона №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1, 4 ст.35, ч.1 ст.44, ч.6 ст.56 ВК РФ, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Общество не оспаривает, что осуществляет отведение сточных вод в поверхностный водный объект реку Сыр-Барыш при отсутствии норматива допустимого сброса; с превышением предельной допустимой концентрацией (ПДК) вредных (загрязняющих) вещества.

Загрязнение водного объекта – реки Сыр-Барыш доказано материалами дела.

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы Общества об отсутствии вредных последствий допущенных им нарушений.

Оспариваемые предписания не противоречат п. 70 вышеназванного Административного регламента. Содержащиеся в предписании формулировки не вызывают неопределенности, двоякого понимания, направлены на понуждение Общества осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с нормами природоохранного законодательства и не свидетельствуют о невозможности их исполнения.

Доводы Общества о необходимости выдавать предписания не ему, а только собственнику объекта, суд считает несостоятельными.

Невыполнение Администрацией МО «Барышский район» решения Барышского городского суда от 25.06.2014 не освобождает Общество от необходимости выполнения требований законодательства.

Как было указано выше, Управление ссылается на то, что исполнение предписаний возможно не только после строительства очистных сооружений, но и путем уменьшения вредного воздействия на окружающую среду иными способами.

Общество является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и обязано соблюдать закон.

Заключая договор аренды имущества для использования находящихся в муниципальной собственности объектов водопроводно-канализационного хозяйства для целей оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, Общество знало о фактическом состоянии объектов, степени их износа.

Согласно статье 2 части 1 Гражданского кодекса Российской федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемые предписания ответчика не противоречат вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания их незаконными.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Выводы суда не противоречат многочисленным судебным актам судов общей юрисдикции, вынесенным при рассмотрении аналогичных обстоятельств в отношении Общества, приобщенным в материалы настоящего дела.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова