Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А58-9296/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9296/2019
18 октября 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2019 Мотивированное решение изготовлено 18.10.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Промышленное» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.2019 № 210-Ж, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО2, по доверенности от 01.01.2019;

от заинтересованного лица – представителя ФИО3, по доверенности от 10.01.2019;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно- коммунальное хозяйство Промышленное» (далее - заявитель, Общество или ООО УК «ЖКХ Промышленное») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и об отмене постановления от 02.08.2019 № 210-Ж, согласно которому заявитель был привлечен к

административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявление мотивировано недоказанностью события и состава вменённого правонарушения, а также истечением срока привлечения к административной ответственности.

Административный орган в отзыве указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления, отсутствие оснований для удовлетворения требования.

В судебном заседании представители заявителя и административного органа поддержал доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО УК «ЖКХ Промышленное» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами – лицензия № 014-000091 от 29.04.2015.

По данным реестра Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) на 01.06.2019 в управлении у ООО УК «ЖКХ Промышленное» находится 28 многоквартирных дома на территории г. Якутска.

14.05.2019 в Управление поступило обращение акционерного общества «Водоканал» (исх. № 009-1602), согласно которому в нарушение пункта 4 Правил № 124, между ресурсоснабжаюшей организацией и ООО УК «ЖКХ Промышленное» не заключен договор на поставку коммунальных ресурсов на содержание общего имущества МКД.

На основании приказа от 21.05.2019 № 01-09-1638-19 Управлением в отношении ООО УК «ЖКХ Промышленное» проедена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам внеплановой проверки Управлением был составлен акт проверки от 19.06.2019 № 08-01-927-19-Л, которым зафиксировано отсутствие договора на поставку коммунальных ресурсов на содержание общего имущества МКД между ресурсоснабжаюшей организацией и управляющей компанией и выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований.

На основании материалов проверки 24.06.019 административным органом, в присутствии представителя Общества – ФИО4 (доверенность № 2 от

01.06.2019), составлен протокол об административном правонарушении № 08-07-467-19 по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пп. «б» пункта 3 Положения о лицензировании, предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

02.08.2019 Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) в отношении ООО УК «ЖКХ Промышленное» вынесено постановление № 210-Ж по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением штрафа 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК «ЖКХ Промышленное» обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании его незаконным и отмене.

Согласно частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из части 1 статьи 28.3, статьи 23.55 КоАП РФ, статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), Перечня должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом 12.04.2015 № 42, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2 и 29.7 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, должностными

лицами Управления соблюдена, права Общества, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, в том числе право на участие при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, иные права обеспечены и не нарушены.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Диспозиция части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Лицензионные требования к лицензиату установлены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 № 1090 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами" в Положение № 1110 внесены изменения, в частности установлен перечень грубых нарушений лицензионных требований.

Подпунктом "г" пункта 4/(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 определено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том числе, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 № 1090 вступило в силу 26.09.2018.

Следовательно, вменяемое обществу нарушение подпункта "г" пункта 4(1) вступило в силу с 26.09.2018 и обратной силы не имеет.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления явились выводы Управления о нарушении Обществом пункта 7 части 1 статьи 193, ЖК РФ, п. «б» пункта 3 Положения о лицензировании, предпринимательской деятельности по управлению выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу подпункта "б" пункта 3 настоящего Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является, в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Материалами дела подтверждается и заявителем не опровергается, что Договор на поставку коммунальных ресурсов на содержание общего имущества МКД между АО «Водоканал» и Обществом был заключен лишь 01.05.2019.

Следовательно, указанное свидетельствует о наличии в действиях заявителя признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом.

Постановление по данному делу об административном правонарушении на основании статьи 4.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – со дня обнаружения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днём обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вместе с тем, суд учитывает, что длящееся правонарушение характеризуется длительностью противоправного поведения (состояния), которое продолжается в течение всего времени с начала правонарушения и до его прекращения и связано с тем, что возложенная на лицо обязанность в течение определенного (длительного) периода не исполняется.

Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон. Прекращение противоправного поведения (состояния) имеет место, когда лицом никакие противоправные действия уже не

совершаются либо когда уполномоченный орган пресекает правонарушение. Правонарушение, независимо от того, является оно длящимся или не длящимся, считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Длящееся правонарушение является оконченным в момент его совершения и длится до его фактического прекращения, то есть до момента завершения противоправного действия (бездействия).

Исчисление срока давности с момента обнаружения правонарушения возможно лишь в случае, когда противоправное поведение не было ранее прекращено. Если совершение правонарушения на момент его обнаружения прекращено, срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

В рассматриваемом случае о противоправном деянии общества Управлению стало известно 19.06.2019 (акт проверки).

01.05.2019 между АО «Водоканал» и Обществом заключен типовой договор № 2902 на приобретение холодной воды в целях содержания общего имущества в многократных домах согласно Приложению № 1 к Договору. Договор подписан сторонами с протоколом разногласий от 01.05.2019.

Доказательств совершения противоправных действий в дальнейшем (после 01.05.2019), в том числе на период проверки и дату составления протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлено, и административным органом не вменяется.

Таким образом, срок привлечения Общества к административной ответственности на дату принятия оспариваемого постановления (02.08.2019) истёк, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключало возможность привлечения общества к административной ответственности.

Следовательно, доводы административного органа о законности оспариваемого постановления, суд находит необоснованными.

Кроме того, суд приходит к выводу, что по своему характеру вменяемое обществу правонарушение не является длящимся.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к

административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности рассматриваемого правонарушения должен исчисляться с момента истечения срока, установленного подпунктом "б" пункта 3 Положения 1110.

Указанные обстоятельства являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления от 02.08.2019 № 210-Ж .

Требования ООО УК «ЖКХ Промышленное»подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и полностью отменить постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.08.2019 № 210-Ж о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Промышленное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Клишина Ю. Ю.