Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А60-47309/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47309/2022
18 ноября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Удалая Ю.А. рассмотрел в судебном заседании дело № А60-47309/2022 по заявлению Администрации Невьянского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в лице ОНД и ПР Невьянского городского округа, Верх-Нейвинского, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России, Главному государственному инспектору Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания №46/1 от 26.05.2022 г.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, представитель по доверенности №3 от 11.01.2022 г. Представитель участвовал в судебном заседании с использованием веб-конференции «картотека арбитражный дел» (онлайн-заседание);

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, диплом, представитель по доверенности №270-15-11 от 13.01.2022 г. Представитель участвовал в судебном заседании с использованием веб-конференции «картотека арбитражный дел» (онлайн-заседание).


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Администрация Невьянского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в лице ОНД и ПР Невьянского городского округа, Верх-Нейвинского, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России, Главному государственному инспектору Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания №46/1 от 26.05.2022 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 20 мая 2022 г. по 24 мая 2022 г. на основании решения № 66-13-2022/0046рс от 12.05.2021 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Невьянского городского округа с целью проверки обеспечения первичных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в подверженных угрозе лесных и иных ландшафтных пожаров населенных пунктах, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 14.04.2022 года № 271-ПП, расположенных на территории Невьянского городского округа.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года №1479, специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, а именно нарушения, связанные с несоблюдением противопожарных разрывов от застройки поселений до лесных насаждений, отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения, необеспечение населенных пунктов системами оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, невыполнение мероприятий по защите населенных пунктов от лесных и иных ландшафтных пожаров.

По результатам проведенных мероприятий по контролю был выдан акт проверки № 66-13-2022/0046рс от 26.05.2022 года, а также вынесено предписание № 46/1 от 26.05.2022 года, согласно которому Администрации необходимо в частности:

В поселке Середовина:

- Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения;

В поселке Ребристый:

- Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения;

- Создать (обновить) в Границах северной стороны населенного пункта на землях общего Пользования противопожарные минерализованные полосы.

Село Федьковка:

- Организовать систему оповещения населения о пожаре;

- Организовать по ул. Калинина за домом № 38. ул. Ленина за домом № 5, у естественных водоемов пирсы площадки с твердым покрытием, а также обозначения направления движения и мест расположения источников наружного противопожарного водоснабжения;

- В границах застройки ул. Калинина 1-24. ул. Ленина 8-53 организовать источники наружного противопожарного водоснабжения.

Село Кунара:

- В границах застройки уд. Ленина, д.д. 1-17. 37-03: ул. Коллективная, ул. Чапаева, ул. 1 Мая, ул. Советская, д.д. 25-59. организовать источники наружного противопожарною водоснабжени;

- Устранить свалки горючих отходов в районе участка ул. Коллективная 14, северная сторона за ул. Советская, район кладбища;

- Создать (обновить) в границах северной, западной восточной стороны населенного пункта на землях Общего пользования противопожарные минерализованные полосы.

Село Шайдуриха:

- В границах застройки ул. Ленина, л.л. 1-75. 123-207: ул. ФИО5 8-64. ул. Озерная, пер. Озерный, ул. ФИО6, ул. Гоголя, ул. Зеленая, пер. Северный, ул. Горького, д.д. 7-15, ул. Первомайская, ул. Садовая, ул. Речная, ул. Апрельская, ул. Речная, уд. 50 лет Победы организовать источники наружного противопожарного водоснабжения;

- Организовать противопожарные разрывы (расстояния) от встройки до лесных массивов (насаждений) в границах населенного пункта на землях общего пользования;

- Организовать па территории, примыкающей к лесном) массив), в границах населенного пункта па землях общею пользования противопожарную минерализованную полос) либо иной противопожарный барьер.

Деревня Пьянково:

- Организовать противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений) в границах населенного пункта на землях общего пользования;

- Организовать па территории, примыкающей к лесном) массив), в границах населенного пункта на землях общего пользования противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер;

- В границах застройки восстановить источники наружного противопожарного водоснабжения: привести в соответствии с предъявляемыми требованиями место для забора волы, расположенное на мост) через р. Аять.

Село Аятское:

- Привести в соответствии с предъявляемыми треновациями мест для забора воды, расположенные по адресу: ул. Ворошилова (мост через реку), ул. Калинина (мост через реку);

- В границах застройки населенного пункта восстановить источники наружного противопожарного водоснабжения (ул. Ленина, ул. Молодежная, ул. Карла Маркса, ул. Горького, ул. Ким. ул. Нагорная, ул. Челюскинцев, ул. Шевченко, ул. ФИО5, д.д. 10-84. ул. Ворошилова, .т.д. 10-38. ул. Сосновая);

- Организовать противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений) в границах населенного пункта па землях общего пользования;

- Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, в границах населенного пункта на землях общею пользования противопожарную минерализованную полос) либо иной противопожарный барьер;

- Устранить свалки горючих отходов (порубочные остатки) в районе примыкания участков ул. Нагорная клееном) массив;

Деревня с предполагаемым наименованием Сосновка, расположенная на территории Невьянского городского округа в 28.5 км к юго-востоку от города Невьянска;

- Организовать противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений) в границах населенного пункта на землях общего пользования.

- Организовать на территории, примыкающей к лесном) массив), в границах населенного пункта на землях общею пользования противопожарную минерализованную полос) либо иной противопожарный барьер.

Село Корелы:

- В границах застройки населенного пункта организовать источники наружного противопожарного водоснабжения;

- Организовать противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждении) в границах населенного пункта на землях общего пользования.

Село Киприно:

- В границах застройки населенною пункта организовать источники наружного противопожарного водоснабжения по ул. Ключевая, д.д.1-5. 13-19, ул. Набережная, ул. Трактористов, ул. Новая, ул. Кооперативная, д.д. 5-37, ул. ФИО8, ул. Мира;

- Привести в соответствии с предъявляемыми требованиями места для табора воды, расположенные по адресу: ул. Речная 2 (мост через реку), ул. Ключевая у д.10 (мост через реку):

Село Копево:

- Устранить свалку горючих отходов примерно в 150 м. юго-восточнее дома №7 пер. 1 Горького;

- Привести в соответствии с предъявляемыми требованиями место для забора воды, расположенное по адресу: ул. ФИО4 (мост через реку);

- В границах застройки населенного пункта организован, источники наружного противопожарного водоснабжения (ул. Горькою, пер. Горького, ул. Чапаева, д.д. 5-51. ул. Ворошилова, д.д. 7-29, ул. ФИО4, д.д. 10-76. ул. Октябрьская. 4-40, пер. Октябрьский, ул. Молодежная, д.д. 12-28. ул. Лесная, ул. 40 лет Победы).

- Организовать противопожарные разрывы (расстояния) oт застройки до лесных массивов (насаждений) в границах населенного пункта па землях общего пользования:

Деревня Гашени:

- Создать (обновить) в границах населенного пункта на землях общего пользования противопожарные минерализованные полосы.

Деревня Осиповка:

- В границах застройки населенною пункта организовать источник наружного противопожарного водоснабжения;

- Создать (обновить) с северной стороны ул. Карла Маркса в границах населенного пункта на землях общего пользования противопожарные минерализованные полосы.

Поселок Осиновский:

- Организовать противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений) в границах населенного пункта па землях общею пользования.

Поселок Ударник:

- Место для забора волы, расположенное по адресу: слева на въезде в населенный пункт (река ближняя Быньга) привести в соответствии с предъявляемыми требованиями;

- В границах застройки населенного пункта организовать источники наружного противопожарного водоснабжения от д. 5 в сторону фермы;

- В населенном пункте организовать систему оповещения населения о пожаре.

Село Быньги:

- Места для забора воды, расположенные по адресу: ул. Ленина за домом 5, ул. Энгельса за домом 17, ул. Комсомольская у <...> за д. 68. привести в соответствии с предъявляемыми требованиями;

- В границах застройки населенною пункта организовать источники наружного противопожарного водоснабжения, ул. Чапаева, д.д. 1 -50. ул. Октябрьская. <...> д.д. 1-15. ул. ФИО4, ул. К. Маркса, д.д. 5-10. ул, Ленина, л.л. 41-80. ул. Комсомольская, д.д. 18-44. ул. Набережная, д.д. 2-14. 24-18. ул. Пионерская, .т.д. 17-51. ул. Первомайская, д.д. 10-56. пер. Первомайский, ул. Мира. пер. Мира. ул. Заречная, д.д. 5-37. ул. Энгельса, д.д 20-78. ул. Крайняя, пер. Энгельса, д.д. 20-78. ул. Крайняя, пер. Энгельса, пер. Новый, ул. Еловая, ул. Советская, ул. 1905 года. д.д. 5-39, ул. Нагорная, ул. Трудовая, д.д. 10-22:

Деревня Верхние Таволги:

- Устранить свалки горючих отходов (порубочные остатки) в районе примыкания участков ул. Набережная. 2д. к лесному массиву;

- Организовать противопожарные расстояния от границ застройки до лесных массивов (насаждений) в районах улиц Мира д. 16. д. 1в. на землях общего пользования;

- Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц Мира (т.д. 1-35. д.д. 67-01), Набережная, Садовая, Речная, Береговая, ФИО4, ФИО5 (д.д. 1-13. д.д. 33-57).

Деревня Нижние Таволги:

- Организовать противопожарные расстояния от границ застройки до лесных массивов» (насаждении) в районах улиц ФИО7 (д.д. 18-22. д.д. 33-34), ул. ФИО6 (д.д. 43-55, от <...> на землях общего пользования;

- Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц Гагарина, Ракетная, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (д.д. 5-39), ФИО4 (д.д. 7-13), ФИО9, ФИО10, Колхозная, Щорса. Горького. Ленина (д.д.13-29);

- Организовать па территории, примыкающей к лесному массиву противопожарную минерализованную полосу либо противопожарный барьер на землях общего пользования в районе западной стороны ул. ФИО6. ФИО7, западная сторона ул. Гагарина.

Деревня Сербишино:

- Организовать противопожарные расстояния от границ застройки до лесных массивов (насаждений) в районах улиц Зеленая (д.д. 11.8), Лесная (д.д. 7.14), Заречная (д.д. 5,6,7,8,15) на землях общего пользования;

- Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц ФИО8 (д.д. 2-16. 26а-36), Кедровая, Зеленая, Лесная, Дачная, Заречная. Набережная (д..ч. 5-7), 8-е марта, ФИО10, ФИО4, Родниковая.

Поселок Быньговский:

- Организовать противопожарные расстояния от границ застройки до лесных массивов (насаждений) на землях общего пользования в районах улиц Сосновая, д.д. 1, 3, 4,3а, 15, ул. Невьянская. д. 16.ул. Кедровая, д.д. 1,1а, 10 а;

- Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения;

- Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования;

- Устранить свалки горючих отходов (порубочные остатки) в районе примыкания участков ул. Нагорная 23 к лесному массиву, свалку горючих отходов в районе телевышки ул. Привокзальная;

- Привести в соответствии с предъявляемыми требованиями место для забора воды, расположенное по адрес): слева от въезда на ул. Нагорная.

Поселок Аник:

- Организовать противопожарное расстояние от границ застройки до лесных массивов (насаждений) на землях общего пользования в районах улиц Заречная, ул. Сосновая, 2;

- Организовать на территории, примыкающей к лесному массив), противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования;

- На территории населенного пункта организовать звуковую систему оповещения населения о чрезвычайной ситуации.

Поселок Забельный;

- Создать (обновить) в границах северной стороны населенного пункта на землях общего пользования противопожарные минерализованные полосы;

- Организовать место для забора воды, расположенные по адресу: перекресток улиц Набережная, Забельская в соответствии с предъявляемыми требованиями;

- Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц Советская, восточная сторона ул. Уральская;

- Устранить свалки горючих отходов перекресток улиц Уральская-Набережная;

- В населенном пункте организовать систему оповещения населения о пожаре.

Поселок Цементный:

- Создать (обновить) в границах северной стороны населенною пункта на землях общею пользования противопожарные минерализованные полосы;

- Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц Советская, восточная сторона ул. Уральская, Энтузиастов, ул. Южная.

Поселок Вересковый:

- Создать (обновить) в границах южной стороны населенного пункта на землях общею пользования противопожарные минерализованные полосы;

- Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки населенного пункта;

- В населенном пункте организовать систему оповещения населения о пожаре.

Село Шурала:

- Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки населенного пункта ул. Октябрьская, д.д. 16-28, ул. Советов, д.д. 11-61. ул. К.Маркса, д.д. 1-39. ул. Красноармейская, ул. Ленина, д.д. 4-62. ул. ФИО5, д.д. 6-60. ул. Петелина, ул. Пролетарская, ул. Западная, ул. Р.Люксембург, д.д. 29-65;

- Создать (обновить) в границах южной и западной стороны населенного пункта на землях общего пользования противопожарные минерализованные полосы;

- Организовать обозначение и возможность забора воды из наружного источника противопожарного водоснабжения (искусственного водоема), расположенного напротив дома 73 ул. Советов.

Поселок Шурала:

- В населенном пункте организовать систему оповещения населения о пожаре;

- Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки.

Деревня Невьянка:

- Место для сбора воды, расположенное по адресу: ул. Береговая за домом № 50 привести в соответствии с предъявляемыми требованиями;

- В населенном пункте организовать систему оповещения населения о пожаре.

Поселок Таватуй:

- Организовать источники наружного противопожарною водоснабжения в границах застройки улиц Калинина, ул. Молодежи (от <...> уд. Цветочная, ул. Южная, ул. Строителей, уд. Восточная, ул. Мира, ул. Победы, ул. Таватуйская, ул. Ленина. д.д. 98-164;

- Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования;

- Место для забора волы из источников наружного противопожарного водоснабжения (естественного водоема оз. Таватуй) по адресу: пер. Набережный, <...> оборудовать в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Поселок Аять:

- Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, с южной стороны населенною пункта в районе ул. Химиков, восточной стороны в районе ул. Пролетарская, противопожарную минерализованную полосу, либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования;

- Место для забора волы из источников наружного противопожарного водоснабжения (искусственного водоема) по адресу: ул. Техническая, д. 8. оборудовать в соответствии с предъявляемыми требованиями;

- Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц Таватуйская. Набережная д. 2. Химиков. Дружбы, Заречная, Новая, Советская, 8-е Марта. Нагорная. Ленина. Горького. Строителей. ФИО11. Ключевая, д.д. 3-9, Станционная;

- Организовать противопожарное расстояние от границ застройки до лесных массивов (насаждений) на землях общего пользования.

Поселок Калиново:

- Организовать противопожарные расстояния от границ застройки до лесного массива

на землях общего пользования в районах улиц Малоозерная, д.д. 55.59. Ярославского, д.д. 55.60, ул. Западная, д.д. 4а.9. ул. Ручейная, д.д. 10.14.18, 1-й МКР;

- Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах

застройки улиц 1 МКР, ул. Ручейная, ул. Западная, 40 дет Октября, д.д. 19-25, ул. Высокая, ул. Малоозерная, д.д. 40-60, ул. Ярославского, д.д. 50-66. ул. Лесная, д.д. 50-66, ФИО5, д.д. 5-53;

- Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования.

Поселок Невьянский рыбзавод:

- Организовать противопожарные расстояния от границ застройки до лесного массива на землях общего пользования;

- Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования.

Поселок Приозерный:

- Организовать противопожарные расстояния от границ застройки к лесному массиву на землях общею пользования в районах улиц Таватуйская, д.д. 54.48.30в, 28в, 24в, ул. Зеленая, д.д. 4а,8. Садовая, д.д. 9.15, ул. Лесная, д. 46;

- Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования.

Поселок Таватуйский детский дом:

- Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования;

Село Таватуй:

- Организовать противопожарные расстояния от границ застройки к лесному массиву па землях общего пользования в районах улиц Химиков, <...>. Восточная, д.д. 28.4.7, Сосновый бор. д.д. 13.14 ул. Лесная, <...>.

- Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц Центральная, Запрудная. д.д. 10а. 5-11, Дошкольников, Нагорная, Вокзальная, Садовая, д.д. 114-32, Трубная, Железнодорожная, Пионерская, д.д. 8-24. Химиков, д.д. 1а, 5а,9, ул. Сосновый Бор, д.д. 8-14, Восточная;

- Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, противопожарную минерализованную полосу, либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования;

- Организовать место для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения (искусственного водоема) напротив дома № 26 ул. Лесная.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Администрация Невьянского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности:

Этой же статьей дано понятие противопожарного режима как совокупности установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; а также особого противопожарного режима -дополнительных требований пожарной безопасности. устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный икон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасное™, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер. препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В силу ст. 70 Федерального закона oт 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного еамо>правления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

На основании п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Таким образом, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах округа.

В частности, согласно п. п. 2. 4. 7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - далее ППР (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479) первичные меры пожарной безопасности:

-разработка и осуществление мероприятий нообеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарноговодоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарнойбезопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его иныевыполнением; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности» указано, что к полномочиям органа местного самоуправления относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что часть нормативных актов, на которые сделаны ссылки в предписании, являются недействующими, а именно:

- СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178) - утратил силу 29.09.2020;

- СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения (утв. Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 N123) - утратил силу с 01.01.2013

- СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14) - утратил силу с 28.01.2022.

- Приказ МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.09.2006 N 8232) - утратил силу с 1 января 2021;

- СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78) - утратил силу 29.04.2020.

Однако, наряду с указанием данных СНиП, в предписании содержится указание на конкретные нормативно-правовые акты.

Как пояснил представитель заинтересованного лица, наряду с перечнем федеральных законов и действующих в настоящий момент Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской федерации от 16 сентября 2020 года №1479, специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, иными нормативными документами в графу предписания «Структурная единица нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, которым установлено нарушенное требование пожарной безопасности» включены ссылки на недействующие нормативно-правовые акты, в связи с отсутствием сведений о дате планировки территорий населенных пунктов, в том числе по объектам капитального строительства, которые были введены в эксплуатацию с нарушением законодательства о пожарной безопасности (нарушения связанные с обеспечением территорий источниками наружного противопожарного водоснабжения, отсутствием соответствующих противопожарных расстояний до лесных насаждений).

При этом положения нормативно-правовых актов, действующих на момент вынесения предписания № 46/1, не усугубляют положение контролируемого лица.

По мнению заявителя, п. 42 предписания был исполнен на момент проверки. Система оповещения граждан о пожаре реализуется через ручную механическую сирену СО-120, закрепленную и переданную ФИО12 (приказ от 19.02.2019 № 2, акт от 22.02.2019).

Вместе с тем сведений о наличии систем оповещения граждан о пожаре в ходе проведения проверки в указанном населенном пункте (пос. Ударник) контролирующему органу не предоставлено, наличие установок и иных систем не предъявлено. До настоящего времени в адрес ОНД, документы, подтверждающие наличие систем оповещения граждан о пожаре в населенном пункте, не поступали.

Довод заявителя о том, что п. 53, 56 предписания противоречит ч. 5 ст. 68 Федерального Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, согласно которому допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек судом отклоняется ввиду следующего.

Дер. Сербишино Невьянского юродского округа расположена на расстоянии 23 км от ближайшего места дислокации подразделений пожарной охраны (отражено в п. 54 предписания), примыкает к лесному массиву (п. 53 предписания), одновременно с этим нарушение, связанное с отсутствием источников наружного противопожарного водоснабжения, подтверждено к исполнению ранее выданным предписанием № 79/1/47 от 15.07.2021 года, которое не обжаловано, срок устранения нарушения установлен в соответствии с предписанием 79/1/47 до 01.11.2022 года,

Согласно справке УНП администрации Невьянского городского округа от 13.07.22 в д. Сербишино зарегистрировано 41 человек. Однако фактическое количество домов - 140, которые числятся на кадастре и фактически используются гражданами (справка Управления населенными пунктами), количество домов подтверждается и через официальные открытые источники - публичная кадастровая карта Роскадастр.

Пос. Быньговский Невьянского городского округа расположен на расстоянии 18 км от ближайшего места дислокации подразделений пожарной охраны (отражено в п. 54 Предписания), примыкает к лесному массиву (п. 55 Предписания), одновременно с этим нарушение, связанное е отсутствием источников наружного противопожарного водоснабжения, подтверждено к исполнению ранее выданным предписанием № 79/1/47 от 15.07.2021 года, которое не обжаловано, срок устранения нарушения установлен в соответствии с предписанием 79/1/47 до 01.11.2022 года, (по имеющимся данным в населенном пункте официально зарегистрировано 36 человек, фактическое количество домов - 95, в том числе 1 МКД которые числятся на кадастре и фактически используются гражданами (справка Управления населенными пунктами)

Таки образом суд приходит к выводу, что в населенных пунктах, помимо зарегистрированных граждан, проживает больше количество людей, так как дома используются как дачные.

Позиция заявителя о неисполнимости пунктов 85, 88, 94, 96, 98, 104 оспариваемого предписания не состоятельна по следующим основаниям:

На основании п. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0.5 метра или иным противопожарным барьером.

Таким образом, в Правилах противопожарного режима предусмотрены некоторые виды приведения в надлежащее состояние прилегающих к лесу территорий, одним из которых является обеспечение очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров, или иным противопожарным барьером, исключающую таким образом возможность распространения низовых ландшафтных пожаров, п.п. 6 п. 6 Постановления Правительства Свердловской области от 18.03.2021 года № 142-ПП рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, к началу пожароопасного сезона до 15 апреля ежегодно (п.2 Постановления № 142-ПП) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов организовать создание и (или) обновление вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, в том числе на границах населенных пунктов с лесничествами (лесопарками).

Орган государственного контроля (надзора) не вправе предписывать методы и способы устранения выявленных нарушений. Выбор мероприятий по устранению допущенных нарушений выбирается лицом, па которое возложена эта обязанность.

О несоответствии территорий населенных пунктов в части оборудования источниками наружного противопожарного водоснабжения юридическое лицо -администрация Невьянского городского округа уведомлено надлежащим образом длительное время, а именно в ходе проведенной проверки в адрес администрации Невьянского городского округа внесено предписание №38/1/20 от 30.07.2018 года, с указанием на отсутствие необходимых условий для забора воды на цели наружного противопожарного водоснабжения.

Срок устранения указанных нарушений установлен до 30.04.2019 года.

Предписанием № 79/1/47 от 15.07.2021 года срок устранения нарушений связанных с устройством источников наружного противопожарного водоснабжения установлен до 01.11.2022 года.

В обжалуемом предписании № 46/1 от 26.05.2022 года установлены сроки из ранее выданного предписания до 01.11.2022 года, а так же по вновь выявленным нарушениям до 15.04.2023 года.

Таким образом, сведения, о необходимости выполнения мероприятий в указанной части администрацией Невьянского городского округа были известны, начиная с 2018 года, но с предложением, о выделении денежных средств в Думу Невьянского городского округа обратились только в июне 2022 года, одновременно с этим указав, что бюджет на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов утвержден в 2021 году (решение от 15.12.2021 г. № 120).

Что касается истечения срока исполнения предписания, указанного в пункте 1 предписания, то, как пояснил представитель заинтересованного лица, действительно в графе срок устранения нарушений указана дата - 15.04.2022 года, что является опечаткой, так как документ вынесен после указанной даты. Однородным по типу нарушениям срок устранения установлен с учетом положений ранее выданного предписания № 79/1/47 от 15.07.2021, по вновь выявленным нарушениям до 15.04.2023 года, т.е. до начала пожароопасного периода, утвержденного п. 2 постановления Правительства Свердловской области от 18.03.2021 года № 142-ПП. Суд считает, что допущенная опечатка не является грубым нарушением, влекущим недействительность предписания.

При указанных обстоятельствах, основания для признания предписания №46/1 от 26.05.2022 г. недействительным и его отмене у суда отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Е.В. Лукина