Решение от 29 января 2021 г. по делу № А14-17188/2020

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-17188/2020

«29» января 2021г.

Резолютивная часть решения оглашена 22.01.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 29.01.2021.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Калачеевский Мясокомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Калачеевский р-н, п. Пригородный

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и об отмене постановления №07/4-673-320 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 03.11.2020,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 06.04.2020, диплом, удостоверение личности – паспорт серии 2007 №931078, выдан отделением УФМС России по Воронежской области в г. Нововоронеже, 21.10.2008;

от Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям – ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2021 №1, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение; ФИО4, представитель по доверенности от 14.01.2021 №7, диплом, удостоверение личности – паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Калачеевский Мясокомбинат» (далее – ООО «Калачеевский Мясокомбинат», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее – Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям, административный орган) о признании незаконным и об отмене постановления №07/4-673-320 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 03.11.2020.

На основании определения суда от 23.11.2020 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 12.01.2021.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о времени и месте предварительного судебного заседания, назначенного на 12.01.2021, обеспечили явку полномочных представителей.

Суд, в судебном заседании 12.01.2021 с учетом мнения лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и в порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 12.01.2021 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.01.2021, затем до 21.01.2021, до 22.01.2021.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. По мнению представителя ООО «Калачеевский мясокомбинат», в рассматриваемом случае отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку требование было получено обществом 07.10.2020.

Представитель Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что в Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям поступила информация из Управления ветеринарии Воронежской области (от 30.09.2020 №63-11/1180) о подозрении на возникновение заболевания африканской чумой свиней на территории ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское».

В связи с чем, 02.10.2020 Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям оформлено требование, адресованное ООО «Калачеевский мясокомбинат», согласно которому до получения результатов диагностических исследований на АЧС необходимо:

- прекратить убой и реализацию животных и продуктов их переработки;

- перевести на ответственное хранение, с целью отбора проб, все имеющиеся сырье и продукцию, прекратить ее выпуск в обращение.

Срок исполнения требования – немедленно с момента получения данного требования.

На основании анализа оформленных ветеринарных свидетельств на животноводческую продукцию в системе ФГИС «Меркурий» Управление Россельхознадзора 14.10.2020 выявило факт вывоза продукции из ООО «Калачеевский мясокомбинат» в период с 03.10.2020 по 07.10.2020, а именно:

- 03.10.2020г. по ветеринарному свидетельству №7053327911 из ООО «Калачеевский мясокомбинат» вывезена свинина весом 6067,07 кг в адрес ИП ФИО5;

- 03.10.2020 по ветеринарному свидетельству №7052939166 из ООО «Калачеевский мясокомбинат» в адрес ООО «Мясокомбинат Бобровский» направлена свинина весом 25065,15 кг;

- 03.10.2020 по ветеринарному свидетельству №7052625533 из ООО «Калачеевский мясокомбинат» в адрес ООО «АгрокомЗб» направлена свинина весом 7516,23 кг;

- 04.10.2020 по ветеринарному свидетельству №7066163342 из ООО «Калачеевский мясокомбинат» в адрес ИП ФИО6 направлена свинина весом 4642,14 кг;

- 05.10.2020г. по ветеринарному свидетельству №7072193732 вывезена свинина весом 9324,54 кг в адрес ИП ФИО7;

- 05.10.2020г. по ветеринарному свидетельству №7075921159 вывезена свинина весом 2304,46 кг в адрес ООО «Кузбассопт»;

- 05.10.2020г. по ветеринарному свидетельству №7081069479 вывезена свинина весом 1104,82 кг в адрес ООО «Воронежский бекон»;

- 06.10.2020г. по ветеринарному свидетельству №7095381542 вывезена свинина бескостная весом 2020,39кг в адрес ООО «Митфрозен»;

- 06.10.2020г. по ветеринарному свидетельству №7095076771 вывезена свинина весом 1646,08 кг в адрес ООО «Фудсити»;

07.10.2020г. по ветеринарному свидетельству №7104691831 вывезена свинина бескостная весом 7175,47 кг в адрес ООО «Дельта-Сервис».

Усмотрев в действиях ООО «Калачеевский мясокомбинат» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении Требования от 02.10.2020, Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям в присутствии представителя Общества 14.10.2020 составило протокол №07/289 об административном правонарушении.

03.11.2020 Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям, с учетом определения об исправлении описки (опечатки) от 10.11.2020, вынесено постановление №07/4-673-320 о привлечении ООО «Калачеевский мясокомбинат» к административной ответственности по ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

ООО «Калачеевский мясокомбинат» не согласилось с вынесенным постановлением, что и явилось поводом для обращения в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражным судом определен параграфом 2 главы 25 АПК РФ (ст.ст.207-211).

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из части 8 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200 000 рублей до 500 000 рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный ветеринарный контроль (надзор).

Субъектом правонарушения является лицо (физическое, должностное, юридическое), на которое возложена обязанность по выполнению законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ «О ветеринарии» должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.05.2016 №213 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней (далее – Правила №213).

Согласно п.9 Правил №213 при возникновении подозрения на заболевание свиней АЧС физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) свиней, обязаны до получения результатов диагностических исследований на АЧС, в том числе, прекратить убой и реализацию животных и продуктов их убоя.

Как следует из материалов дела, Управление Россельхознадзора вменяет в вину обществу реализацию подкарантинной продукции в период с 03.10.2020 по 07.10.2020 в нарушение Требования от 02.10.2020 о прекращении реализации продукции и убоя животных, со сроком исполнения – немедленно с момента получения данного требования.

При этом Управление указывает, что Требование было получено ООО «Калачеевский мясокомбинат» 02.10.2020, в подтверждение чего представило скриншот электронного письма, направленного обществу 02.10.2020 в 17 час. 27 мин. на адрес электронной почты akimova_84@list.ru (ФИО8). Как указывает административный орган, данный адрес электронной почты был указан в заявлении Общества о предоставлении информации для включения сведений об ООО «Калачеевский мясокомбинат» в систему «Цербер» в 2018 году (заявление №300/КМ-01 от 21.05.2018).

В связи с чем, по мнению административного органа, Общество не могло осуществлять реализацию подкарантинной продукцию после получения Требования от 02.10.2020, то есть после 02.10.2020.

Между тем, Общество, возражая относительно получения Требования 02.10.2020, и ссылаясь на фактическое его получение директором только 07.10.2020 (о чем имеется отметка в самом требовании), указывает, что работнику ООО «Калачеевский мясокомбинат» ФИО8, на электронный адрес которой было направлено Требование от 02.10.2020, был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы сроком на один день на основании приказа №625-О от 05.10.2020 и на основании приказа №125-У от 05.10.2020 трудовой договор с указанным работником был расторгнут 05.10.2020.

При этом в служебные обязанности ФИО8 не входила передача корреспонденции руководителю предприятия, поскольку данный работник занимал должность менеджера по качеству, в подтверждение чего представлены соответствующие приказы о приеме на работу от 01.11.2018 №15-П, о переводе работника на другую работу от 03.07.2020 №11-П.

Кроме того, согласно представленной ООО «Калачеевский мясокомбинат» справке о режиме работы организации, время, в которое Требование было направлено Управлением на электронный адрес akimova_84@list.ru (02.10.2020 17 час. 27 мин.) в соответствии с Правилами трудового распорядка в ООО «Калачеевский мясокомбинат» являлось нерабочим (окончание рабочего дня – 17 час. 00 мин.).

В связи с чем, как указывает Общество, никакая информация о получении от Управления Россельхознадзора Требования от 02.10.2020 не была передана ФИО8 руководителю организации.

Доказательств, безусловно подтверждающих, что контактные сведения об ООО «Калачеевский мясокомбинат», внесенные в систему «Цербер» в 2018 году на основании заявления Общества №300/КМ-01 от 21.05.2018, в том числе адрес электронной почты akimova_84@list.ru, являлись актуальными на момент направления соответствующего электронного письма с вложением Требования (02.10.2020), административным органом в материалы дела не представлено.

Между тем судом установлено, что на официальном сайте ООО «Калачеевский мясокомбинат» в сети Интернет (https://kombinat-myasnoj-kalacheevskij.tiu.ru) в качестве контактной информации указаны только номера телефонов, при этом сведения об адресе электронной почты, в том числе akimova_84@list.ru, отсутствуют.

Кроме того, административным органом также не представлено доказательств, подтверждающих получение Обществом электронного письма от 02.10.2020 (соответствующий отчет о получении/прочтении письма).

Само по себе направление Требования от 02.10.2020 на адрес электронной почты akimova_84@list.ru в отсутствие сведений об актуальности данного адреса электронной почты и отсутствие доказательств получения Обществом указанного письма (соответствующий отчет о доставке/прочтении сообщения получателем) не может безусловно подтверждать получение ООО «Калачеевский мясокомбинат» Требования 02.10.2020.

В связи с чем, принимая во внимание отсутствие безусловных доказательств, подтверждающих актуальность адреса электронной почты для направления корреспонденции в адрес Общества (akimova_84@list.ru), а также доказательств получения Обществом указанного письма с учетом того, что оно было направлено в нерабочее время и на электронную почту сотрудника, который в последствии прекратил трудовые отношения с обществом и фактически после 02.10.2020 не присутствовал на рабочем месте в ООО «Калачеевский мясокомбинат», суд приходит к выводу, что административный орган как на момент составления протокола об административном правонарушении (14.10.2020), так и на момент вынесения оспариваемого постановления (03.11.2020), не располагал сведениями о получении Обществом требования о прекращении реализации продукции и убоя животных именно 02.10.2020.

При этом исполнение указанного требования является обязательным для хозяйствующего субъекта только после его вручения ему.

Доказательств обратного Управлением Россельхознадзора не представлено.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, и лицами, участвующими в деле, не опровергается, что Требование о прекращении реализации продукции и убоя животных было лично вручено руководителю Общества 07.10.2020, о чем на Требовании имеется соответствующая отметка.

Таким образом, с учетом имеющейся на Требовании отметки о его получении руководителем ООО «Калачеевский мясокомбинат», суд приходит к выводу о фактическом получении обществом Требования о прекращении реализации продукции и убоя животных только 07.10.2020.

Принимая во внимание подтвержденную материалами дела и представленными доказательствами дату получения Требования (07.10.2020) и установленный в нем срок его исполнения (немедленно с момента получения требования), ООО «Калачеевский мясокомбинат», осуществив реализацию продукции по ВСД №7053327911 от 03.10.2020, №7052939166 от 03.10.2020, №7052625533 от 03.10.2020, №7066163342 от 04.10.2020, №7072193732 от 05.10.2020, №7075921159 от 05.10.2020, №7081069479 от 05.10.2020, №7095381542 от 06.10.2020, №7095076771 от 06.10.2020, не может считаться нарушившим законное требование Управления Россельхознадзора.

Относительно реализации продукции на основании ВСД №7104691831 от 07.10.2020, полученного взамен ВСД №6795585412 от 12.09.2020, суд полагает необходимым отметить следующее.

Материалами дела подтверждается, что ВСД №6795585412 от 12.09.2020 было изначально оформлено в связи с отгрузкой ООО «Калачеевский мясокомбинат» по договору поставки №КМ-49/11/19 от 27.11.2019 по товарной накладной № 1429 от 11.09.2020, транспортной накладной от 11.09.2019 в адрес ООО «Дельта-Сервис» товара, в том числе, свиной отруб, плечелопаточный без голяшки бескостный замороженный в/у в объеме 7 175, 470 кг.

При этом первоначально оформленное ВСД №6795585412 от 12.09.2020 в последующем ввиду коррекции адреса грузополучателя было аннулировано 07.10.2020 и взамен оформлено новое ВСД №7104691831 от 07.10.2020, которое было погашено 08.10.2020.

Таким образом, ООО «Калачеевский мясокомбинат» фактически была осуществлена реализация продукции в адрес ООО «Дельта-Сервис» 11.09.2020, что подтверждается представленными в материалы дела товарной накладной №1429 от 11.09.2020 и транспортной накладной от 11.09.2020.

При этом само по себе оформление ВСД на подкарантинную продукцию не может являться безусловным подтверждением факта реализации такой продукции, поскольку оно лишь подтверждает право ООО «Калачеевский мясокомбинат» на заготовку, перевозку, переработку, хранение и дальнейшую реализацию подконтрольной продукции.

В связи с чем, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ООО «Калачеевский мясокомбинат» фактически осуществило реализацию продукцию 11.09.2020 по ВСД №7104691831 от 07.10.2020, оформленным взамен аннулированного ВСД №6795585412 от 12.09.2020, то есть до получения Требования о прекращении реализации продукции и убоя животных (07.10.2020). Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, следует признать, что в рассматриваемом случае административным органом не представлено доказательств, безусловно подтверждающих наличие в действиях ООО «Калачеевский мясокомбинат» события административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение Требования о прекращении реализации продукции и убоя животных в установленный срок).

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, учитывая, что административным органом не представлено надлежащих доказательств события вмененного обществу административного правонарушения на момент принятия спорного постановления, суд приходит к выводу о том, что заявление ООО «Калачеевский мясокомбинат» о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям №07/4-673-320 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 03.11.2020 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям от 03.11.2020 №07/4-673-320 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Калачеевский Мясокомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова