Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А53-45585/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«27» июня 2024 года                                                                     Дело № А53-45585/23

Резолютивная часть решения объявлена   «13» июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен            «27» июня 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Ростовской таможне

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,


при участии:

от заявителя: ФИО2 (лично, паспорт);

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО3, представитель по доверенности ФИО4, 



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Аксайский районный суд Ростовской области к Ростовской таможне (далее – заинтересованное лицо) с заявлением об отмене постановления от 11.10.2023 о назначении административного наказания по делу об  административном правонарушении № 10313000-001557/2023.

Определением от 04.12.2023 заявление передано по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.

Определением суда от 18.12.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 20.02.2024 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, просил отменить обжалуемое постановление.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении требований.

Изучив, представленные в дело материалы,  выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

04.08.2023 ИП ФИО2 заполнена статистическая форма системный номер ED20230804114915968 регистрационный номер 10313000/040823/С303201, содержащая сведения об экспортных операциях ИП ФИО2 в июне 2023 года.

В связи с тем, как указал таможенный орган, ИП ФИО2 должен был подать указанную статистическую форму, содержащую сведения о его экспортных операциях в июне 2023 года, 14.07.2023 включительно, а фактически подано 04.08.2023, то в действиях предпринимателя усматривается нарушение положений пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329» (далее - Правила) о своевременном предоставлении статистической формы.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 22.09.2023 № 10313000-001557/2023.

11.10.2023 административным органом вынесено постановление по делу № 10313000-001557/2023, которым индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Аксайский районный суд Ростовской области с заявлением об отмене постановления.

Определением от 04.12.2023 заявление передано по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО2 требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Пунктом 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

С 24.07.2020 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329» (далее - Порядок), которое определяет аналогичную обязанность по представлению статистической формы учета перемещения товаров в рамках взаимной торговли государств-членов ЕАЭС в таможенный орган.

В соответствии с пунктом 9 Порядка, статистическая форма предоставляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ИП ФИО2 в статистической форме указаны документы подтверждающие совершение ИП ФИО2 экспортных операций в июне 2023 года.

С учетом пункта 9 Порядка статистическая форма предпринимателем должна была быть подана не позднее 14.07.2023, однако, предприниматель направил соответствующую форму 04.08.2023.

ИП ФИО2 не оспаривает установленный таможенным органом факт совершения правонарушения, но указывает, что нарушение сроков подачи статформы в таможенный орган в данном случае обусловлено тем, что со стороны контрагента ИП ФИО2 маркетплейса «Озон» не было обеспечено своевременное уведомление партнеров об изменениях в действующем законодательстве.

Суд отклоняет данный довод заявителя в связи с тем, что незнание закона или неправильное его понимание не могут являться основанием для его несоблюдения.

Событие, вменяемого предпринимателю административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: статистической формой, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Являясь профессиональным участником правоотношений в области таможенного законодательства заявитель был обязан обеспечить представление статистической отчетности в установленные сроки.

Между тем суд указывает на следующее.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ).

Привлечение общества к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение недопустимо в силу части 5 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разрешение вопроса о том, одно или несколько административных правонарушений совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности, зависит от конкретного состава совершенного административного правонарушения, результатов исследования объекта и события административного правонарушения, в том числе, установления времени и места совершения и выявления (обнаружения) правонарушения.

В силу части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 № 2976-О).

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения заявителя к административной ответственности оспариваемым постановлением административного органа  явился вывод административного органа о нарушении Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС, статистическая форма и правила заполнения статистических форм учета перемещения товаров.

Федеральным законом от 23.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 6, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Судом установлено, что в рамках дела № А53-45584/2023 проверена законность постановления от 11.10.2023 № 10313000-001558/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда первой инстанции от 11.03.2024 постановление Ростовской таможни от 11.10.2023 № 10313000-001558/2023 по делу об административном правонарушении о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. изменено. Суд назначил ИП ФИО2 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. В остальной части в удовлетворении требования отказал.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2024 по делу № А53-45584/2023 решение суда от 11.03.2024 оставлено без изменения.

Судом учитывается, что факты нарушения  Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС, статистическая форма и правила заполнения статистических форм учета перемещения товаров выявлены в рамках одной проверки, вмененные заявителю правонарушения образованы одними фактическими обстоятельствами, возникают из одного действия, имеют одни признаки объективной стороны состава правонарушения.

В рамках проверки таможенным органом установлено два эпизода представления заявителем с нарушением установленного  срока статистических форм – ED20230804114915968 регистрационный номер 10313000/040823/С303201 и ED20230804114324168 регистрационный номер 10313000/040823/С303060. Каждый факт предоставления статистической формы с нарушением срока, выявленный в рамках одной проверки, квалифицирован, как самостоятельное административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса, и в отношении заявителя 11.10.2023 таможней вынесено соответствующее количество постановлений о привлечении к административной ответственности, жалоба на которые рассматривается в рамках данного дела и дела № А53-45584/2023.

События административных правонарушений выявлены в результате одного контрольного мероприятия, что подтверждается тем фактом, что таможенный орган уведомлял о возбуждении дел об административном правонарушении по факту нарушения срок представления статистических форм одним письмом (л. д. 105), протоколы № 10313000-001558/2023 и № 10313000-001557/2023 составлены в один день и направлены в адрес заявителя одним письмом (л. д. 113), также одним письмом направлены уведомления о назначении рассмотрения дел об административных правонарушениях № 10313000-001558/2023 и № 10313000-001557/2023 (л. д. 120).

Таким образом, нарушения, выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения.

Судом установлено, что нарушения требований Правил были выявлены в рамках одной проверки, одним административным органом, в отношении одного лица, допущены при одних и тех же фактических обстоятельствах, в связи с чем основания для вынесения в отношении общества нескольких постановлений о привлечении к административной ответственности отсутствовали.

С учетом того, что постановление от 11.10.2023 № 10313000-001558/2023 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обжалованное в судебном порядке в рамках дела №А53-45584/2023, судом изменено и вступило в законную силу, суд приходит к выводу о том, что повторное привлечение общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение является недопустимым в силу части 5 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенная правовая позиция представлена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2024 № 301-ЭС23-25028 по делу № А11-10811/2022.

С учетом изложенного, постановление Ростовской таможни от 11.10.2023 о назначении административного наказания по делу об  административном правонарушении № 10313000-001557/2023 является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Ростовской таможни от 11.10.2023 о назначении административного наказания по делу об  административном правонарушении № 10313000-001557/2023.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.


Судья                                                                                                   М. А. Малыгина