Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А40-126531/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-126531/20-92-906
г. Москва
18 октября 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 26 сентября 2022 года

Полный текст решения суда изготовлен 18 октября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>, КПП: 770401001, ВРИО ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА: ФИО2)

к 122 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

о признании незаконным и отмене постановления от 15.07.2020 № 122/43/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ


с участием:

От заявителя: ФИО3 доверенность №79 от 27.04.2021, диплом;

От ответчика: неявка, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее, в том числе – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к 122 Отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления от 15.07.2020 № 122/43/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.12.2020 по делу №А40-126531/2020 в исковых требованиях ФКП «УЗКС МО РФ» о признании незаконным Постановления о назначении административного наказания, вынесенного начальником 122 отдела ГАСН МО РФ, по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ отказано в полном объеме.

Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 данное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба «ФКП УЗКС МО РФ» без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13.07.2021 решение суда первой инстанции от 23.12.2020, постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 оставлены без изменения, кассационнаю жалоба ФКП «УЗКС МО РФ» без удовлетворения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 21.03.2022 решение суда первой инстанции от 23.12.2020, Постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.07.2021 отменены.

Верховный суд Российской Федерации указал, что судами не дана оценка письму Департамента строительства Министерства обороны России от 18.08.2020 исх. № 153/9/14698 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Заявителем соблюден срок обжалования, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Из заявления следует, что Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №122/43/2020 от 15.07.2020, (далее - Постановление), вынесенным начальником 122 отдела ГАСН МО РФ, ФКП «УЗКС МО РФ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 501 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд.

В соответствии с приказом начальника 122 отдела ГАСН № 214 от 19.06.2020проведена проверка в отношении ФКП «Управление заказчика капитальногостроительства Министерства обороны Российской Федерации» при строительствеобъекта капитального строительства «Проведение строительной подготовки наобъекте в/ч 25801-Б для размещения опытного образца станции спутниковой связиР-442-УС, разрабатываемого в соответствии с ТЗ на СЧ ОКР «Сфера-УС» (шифр - Сфера-УС), расположенного по адресу: Московская область, Коломенский район (далее - объект).

07июля 2020 составлен протокол об административном правонарушении №122/43/2020, согласно которому заявителем при строительстве объекта совершеноадминистративное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность ч. 1ст. 9.5 КоАП РФ. Указанный протокол составлен в присутствии представителяПредприятия ФИО4, действующей на основании доверенности №38 от01.01.2020 г.

Как следует из материалов дела, 03.07.2020 при проведении проверки были выявлены нарушения, которые нашли отражение в акте проверки № 167 от 03.07.2020 и выданном предписанием в адрес Предприятия № 167/1 от 03.07.2020.

Строительство вышеуказанного объекта осуществляется без оформленного установленным порядком разрешения на строительство, в нарушение требований ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

15 июля 2020 года начальником 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №122/43/2020, которым ФКП «УЗКС МОРФ» привлечено к административной ответственностипо ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 501 000 рублей.

В своём заявлении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» просит суд признать постановление по административному делу № 122/43/2020 от 15.07.2020 незаконным и отменить его ссылаясь на то, что не является фактической стороной по контракту.

Заявитель поясняет, что работы по Контракту не выполняло, осуществляло технический контроль за ходом выполнения работ, при этом действия ФКП «УЗКС МО РФ» сводятся к проверке выполненных работ и выдачей замечаний подрядчику.

Для выполнения строительно-монтажных работ по объекту заключен государственный контракт от 19.06.2019 г. № 19207684 между Министерством обороны Российской Федерации - «Государственный заказчик» и ФГУП «ГВСУ №1» - «Генподрядчик».

Согласно п. 2.5 Контракта «Государственный заказчик в целях обеспечения выполнения Работ, осуществления контроля и надзора за производствам строительных Работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 настоящего Контракта, Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства Обороны Российской Федерации (далее именуемое по тексту - Заказчик»). При осуществлении прав и обязанностей по настоящему Контракту, за исключением обязанности по финансированию и оплате Работ, Заказчик действует от имени Государственного заказчика.

Разделом 7 Контракта установлены обязанности Заказчика, в том числе Заказчик:

- П. 7.1.5. Осуществляет строительный контроль и технический надзор за выполнением строительно-монтажных работ (объемами, качеством, стоимостью и сроками выполнения Работ) в соответствии с условиями настоящего Контракта;

- П. 7.1.11. До начала производства строительно-монтажных Работ передает Генподрядчику всю необходимую для строительства Объекта документацию (Проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу, Рабочую документацию, журнал производства работ, порубочный билет (в случае необходимости) технические условия для временного присоединения в соответствии с ПОС, разрешение на строительство);

- П. 7.1.16. Получает разрешение на строительство Объекта и Разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию;

- П. 7.1.17. Заказчик осуществляет иные функции Государственного заказчика, определенные настоящим Контрактом и действующими правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации, следовательно действия ФКП «УЗКС МО РФ» не могут ограничиваться положениями ст. 53 ГрК.

Заказчиком при строительстве вышеуказанного объекта является ФКП «УЗКС МО РФ».

Как указывает административный орган, в рассматриваемом случае Заявитель в нарушение условий государственного контракта не подготовил и не представил надлежащим образом оформленную проектную документацию, в связи с чем разрешение на строительство не было своевременно выдано по вине Заявителя.

Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут быть застройщик (Заказчик) и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству, поскольку в силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса (ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, федеральным законодательством установлена обязанность осуществления строительства, реконструкции объекта только на основании разрешения на строительство.

Административным органом установлен факт события административного правонарушения по составу ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, между тем, административным органом не учтено следующее.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 122/43/2020 от 15.07.2020, вынесенное начальником 122 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации, привело к тому, что Министерство обороны Российской Федерации в лице одного своего органа - Департамента строительства Министерства обороны России отказало в выдаче разрешения на строительство, указав в письме от 18.08.2020 исх. № 153/9/14698 на то, что изменения объекта капитального строительства и (или) его частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности, согласно пункту 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, а также, Министерство обороны России в лице другого госоргана - 122 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны России привлекло ФКП «УЗКС МО РФ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за строительство без разрешения, что существенно нарушает нормы п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, ст. 1.5 КоАП РФ и привело к существенному нарушению прав ФКП «УЗКС МО РФ» в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо проверяло объект строительства: «Проведение строительной подготовки на объекте войсковой части 25801-Б для размещения опытного образца станции спутниковой связи Р-442-УС, разрабатываемого в соответствии с ТЗ на СЧ ОКР «Сфера-УС» (шифр объекта Сфера-УС) (далее - Объект) в рамках заключенного между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) и ФГУП «ГВСУ № 4» (Генподрядчик) государственного контракта № 19207684 от 19.06.2019 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Проведение строительной подготовки на объекте войсковой части 25801-Б для размещения опытного образца станции спутниковой связи Р-442-УС, разрабатываемого в соответствии с ТЗ на СЧ ОКР «Сфера-УС» (далее - Контракт).

ФКП «УЗКС МО РФ», реализуя функцию, предусмотренную разделом 7 Контракта, обратилось в Министерство обороны Российской Федерации, являющемуся в соответствии с п. 5 ст. 51, п. 5 ст. 55 ГрК РФ, п. 69.1 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» органом, уполномоченным выдавать разрешения на строительство объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта с шифром Сфера-УС и получило отказ.

ФКП «УЗКС МО РФ» - самостоятельное юридическое лицо, создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 г. N 290-р в целях оказания Министерству обороны Российской Федерации услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства, при этом действия ФКП «УЗКС МО РФ» как технического заказчика ограничиваются Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 и ст. 53 ГРК РФ и сводятся к проверке выполненных работ и выдачей замечаний подрядчику.

Министерство обороны Российской Федерации является в соответствии с п. 69.1 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» органом, уполномоченным выдавать разрешения на строительство объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил.

Министерство обороны Российской Федерации письмом от 18.08.2020 исх. № 153/9/14698 отказало в выдаче разрешения на строительство названного Объекта, указав, что объект с шифром Сфера-УС расположенный по адресу: Московская область, Коломенский р-н, в силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надёжности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Административный орган и Департамент строительства, как указывалось выше, являются одним лицом – Минобороны России, в связи с чем 122 Отдел ГАСН МО РФ должен был знать о том, что выполнение спорных работ не требует получения разрешения на строительство.

Генподрядчик выполнял строительные работы в рамках Контракта в соответствии с техническим заданием (раздел № 23 Контракта) и в соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса (ГрК РФ).

Выполняемые Генподрядчиком строительно-монтажные работы по капитальному ремонту не затрагивали конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно положительному заключению Государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации от 22 июня 2020 № 77-1-4-0133-20, проектом предусматривается перепланировка технического здания № 4, капитальный ремонт кровли, восстановление защитного слоя бетона, поверхностей и геометрии несущих железобетонных конструкций лестницы, фундамента под опору и карнизных плит в связи с чем разрешение на строительство не требуется.

Следовательно, состав правонарушения выполнения строительных работ без разрешения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ отсутствовал.

Учитывая изложенное, у ФКП «УЗКС МО РФ» отсутствует сама возможность получить разрешение на строительство.

При изложенных обстоятельствах в действиях ФКП «УЗКС МОРФ» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо, вынесшее оспариваемое постановление по делу, является Минобороны России, действующие в соответствии с приказами Министра обороны Российской Федерации от 05.11.2004 № 355 «Об утверждении положения об органах государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации», от 02.12.2011 №2300 «Об утверждении административного регламента исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации», через свой орган 122 Отдел ГАСН МО РФ, при этом Минобороны России действует в соответствии с приказом от 05.11.2004 № 355 и ст. 51 ГрК РФ, Положением о Департаменте Строительства Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент) через свои органы - Государственная экспертиза и Департамент подтвердило, что разрешение на строительства Объекта не требуется.

Таким образом Минобороны России сначала привлекло ФКП «ФКП УЗКС МО РФ» к административной ответственности за осуществление Генподрядчиком строительства Объекта без разрешения на строительство, а затем указало на отсутствие необходимости получения разрешения на строительство Объекта.

Указанные обстоятельства полностью исключают вину ФКП «ФКП УЗКС МО РФ» и состав вменяемого правонарушения.

ФКП «УЗКС МО РФ» в адрес Генподрядчика выданы предписания № 8/19 от 25.08.2019, 1/20 от 25.01.2020 о недопустимости выполнения строительно-монтажных работ без разрешения на строительство и проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в тех случаях, когда получение данного разрешения было необходимо.

Генподрядная организация приступила к выполнению строительно-монтажным работам, зная о том, что для их выполнения получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая, что ФКП «УЗКС МО РФ» приняты все меры, предусмотренные законом по исполнению Предписаний, объективная сторона правонарушения (бездействие) отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 211 КоАП РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 9.5, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 29, 64-68, 71, 75, 81, 176 АПК РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление 122 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации по делам об административных правонарушениях от 15.07.2020 № 122/43/2020 в отношении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.