Постановление от 25 декабря 2019 г. по делу № А21-4917/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-4917/2019
25 декабря 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Харина И.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32522/2019) Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.09.2019 по делу № А21-4917/2019, принятое

по заявлению ООО "Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства"

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН 1133926005817, адрес: 238758, Калининградская обл., г. Советск, ул. Чкалова, д. 9; далее - ООО "ЦО ЖКХ", Общество, заявитель, организация) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН 1153926037165, адрес: 236007, г. Калининград, ул. Д.Донского, д. 1; далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене вынесенного Министерством в отношении общества постановления от 15.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 152/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее - КоАП КО), и ему назначено наказание в виде 40 000 руб. штрафа.

Решением от 23.09.2019 суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Министерства от 15.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 152/2019.

Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в рамках мониторинга территории муниципального образования «Советский городской округ» на предмет соблюдения Правил благоустройства территории муниципального образования «Советский городской округ» (утверждены решением окружного Совета депутатов от 27 октября 2017 года № 208; далее - Правила) уполномоченным сотрудником Министерства установлено, что Обществом допущено складирование бытового мусора, смёта, не приняты надлежащие меры по своевременной уборке мусора с придомовой территории многоквартирного дома № 3 по улице Ломоносова в городе Советске Калининградской области.

Министерство пришло к выводу, что заявитель не принял должных мер к проведению работ по благоустройству, периодичности уборки, санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка на территории указанного муниципального образования, не выполнил требования по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципального образования, чем нарушил требования пунктов 1.2, 6.1, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.5, 6.2, 6.5, 6.10.4, 7.1, 7.2, 7.2.2 и 7.19.1 указанных Правил, ответственность за указанное нарушение установлена абзацами вторым и четвертым части 1 статьи 73 КоАП КО.

По выявленному факту Министерство составило в отношении заявителя протокол от 22.02.2019 № 152 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена статьей 73 КоАП КО.

Рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, Министерство вынесло в отношении Общества постановление от 15.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 152/2019 (далее - постановление), в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацами вторым и четвертым части 1 статьи 73 КоАП КО; Обществу назначено административное наказание в виде 40 000 рублей штрафа.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Общество не является лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки, расположенной на придомовой территории, в связи с чем заявленные требования удовлетворил, признал незаконным и отменил постановление Министерства.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В части 1 статьи 73 КоАП КО установлена административная ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в том числе в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ; в выставлении (оставлении) тары, тары с мусором, прочего мусора (веток, листвы, смета) на территории муниципального образования в местах, не отведенных для этих целей (абз. 2, 4).

Правила благоустройства территории муниципального образования «Советский городской округ», утвержденные решением окружного Совета депутатов от 27 октября 2017 года № 208 (далее – Правила № 208), устанавливают единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания, охраны зеленых насаждений на территории городского округа, и обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе иностранными юридическими лицами и гражданами, а также лицами без гражданства (п. 1.2 Правил № 208).

Согласно Правилам № 208, организация уборки территорий включает в себя санитарную уборку территории городского округа в соответствии с действующими правилами и нормами (п. 6.1 Правил № 208).

Пунктом 6.1.2 Правил № 208 установлено, что физические лица, индивидуальные предприниматели, управляющие компании, ТСЖ и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать ежедневную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

На территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку территории немедленно, но не позднее 48 часов с момента выявления, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку придомовой и прилегающей территории, немедленно, но не позднее 48 часов с момента выявления (пункт 6.1.5 Правил № 208).

Управляющие организации, товарищества собственников жилья, либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, либо собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом, собственники индивидуальных жилых домов обязаны обеспечить содержание придомовых территорий (территории домовладений) в чистоте и порядке (надлежащем санитарном состоянии), а также вправе оборудовать площадки для установки контейнеров, сборников мусора, бачков для пищевых отходов, хозяйственные, детские игровые и спортивные площадки. Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов, основных территорий должна производиться организациями, перечисленными в настоящем пункте Правил (пункт 6.2. правил № 208).

Согласно пункту 6.5. Правил № 208, управляющие организации, товарищества собственников жилья, либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, либо собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать своевременную санитарную уборку и производство следующих работ: содержание поверхности тротуаров, внутриквартальных и дворовых проездов в чистоте.

Запрещается складировать строительные материалы, строительный и бытовой мусор, грунт, различные удобрения, твердое топливо и т.п. на тротуарах и прилегающих к домам территориях общего пользования (пункт 6.10.4. Правил № 208).

Порядок, условия и способы сбора отходов, предусматривающие разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории округа должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области окружающей среды и здоровья человека (пункт 7.1. Правил № 208).

Согласно пункту 7.2.2. Правил № 208 юридические, должностные и физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) обязаны обеспечить сбор отходов в контейнеры (сборники ТКО) на специально оборудованных площадках.

Запрещается выбрасывать мусор на улицах и площадях, в парках и скверах, на придомовых территориях, в местах торговли, на мини-рынках, пляжах и в других общественных местах. Выставлять тару, тару с мусором и отходами на улицах, размещать тару на контейнерных площадках и в контейнерах для сбора ТКО от населения. (пункт 7.19.1. Правил № 208).

Как следует из материалов дела, согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) по адресу: Калининградская область, г. Советск, ул. Ломоносова, д. 3 от 26.04.2017, собственниками указанного МКД принято решение о заключении договора на обслуживание с ООО «ЦО ЖКХ». Также собственниками указанного МКД принято решение выбрать Терентьеву С.С. лицом, уполномоченным от их имени на заключение с ООО «ЦО ЖКХ» договора на обслуживание.

26.04.2017 между Терентьевой С.С. и ООО «ЦО ЖКХ» заключен договор на обслуживание и текущий ремонт МКД в г. Советск, ул. Ломоносова, д. 3 (далее - Договор).

Согласно условиям Договора, ООО «ЦО ЖКХ» (Исполнитель) за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по обслуживанию и текущему ремонту МКД (п. 1.1. Договора).

Согласно п. 2.1.1. Договора Исполнитель обязуется осуществлять оказание услуг в соответствии с условиями Договора, обязательными требованиями законодательства РФ и обязательными требования законодательства Калининградской области. Перечень услуг (работ) по обслуживанию МКД определяется подписываемым Сторонами Приложением № 2.1., являющимся неотъемлемой частью Договора.

Согласно п. 2.1.2. Договора Исполнитель обязуется предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему обслуживанию и ремонту общего имущества Собственников. Перечень таких работ и услуг определяется подписываемым Сторонами Приложением № 2, являющимся неотъемлемой частью Договора.

Согласно Приложению № 2 к Договору в перечень обязательных работ и услуг по обслуживанию и текущему ремонту общего имуществ МКД входят работы по содержанию земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников МКД: подметание и уборка придомовой территории ежедневно; уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества МКД ежедневно, уборка газонов 1 раз в неделю, прочистка ливневой канализации 2 раза в год, уборка площадки перед входом, очистка металлической решетки и приямка 2 раза в неделю (п. 2 Приложения № 2 к Договору).

Также согласно указанному Приложению № 2 к Договору Общество обязуется выполнять прочие работы по обслуживанию и текущему ремонту общего имущества МКД в соответствии с минимальным перечнем обязательных работ и услуг, утвержденным постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, которые оплачиваются собственниками МКД отдельно по факту выполнения работ.

При этом пунктами 24-26(1) Минимального перечня услуг и работ, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, установлен порядок уборки земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Также согласно Приложению № 2.1. к Договору - Перечень услуг (работ) по обслуживанию многоквартирного дома ООО «ЦО ЖКХ» взяло на себя обязательства по организации санитарного содержания зданий и придомовой территории обслуживаемого МКД.

Учитывая изложенное, апелляционный суд признает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Общество не является лицом, ответственным за содержание придомовой территории спорного МКД, в том числе контейнерной площадки, расположенной на придомовой территории.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил, что факты несоблюдения Обществом приведенных требований Правил подтверждаются материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем названных Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, про производстве по делу в полной мере соблюдены.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи и соответствует тяжести совершенного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23 сентября 2019 года по делу № А21-4917/2019 отменить.

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


И.Б. Лопато

О.В. Фуркало