Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А32-59731/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-59731/2023
город Краснодар
15 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН <***>), г. Санкт-Петербург,

к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю (ОГРН <***>), г. Краснодар,

о признании незаконными действий уполномоченного органа,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 02.02.2024 № 01/0150-9/62;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;



У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю по отказу внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенных в уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 14.08.2023 № КУВД-001/2023-30107800; об обязании публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром», а именно: 1. Зона минимальных расстояний объекта «Газопровод-отвод к ГРС г. Славянск-на-Кубани».

Заявитель в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 19.02.2024 объявлен перерыв до 21.02.2024 в 11 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Публичное акционерное общество «Газпром» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, дата присвоения ОГРН: 02.08.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Лахта-Ольгино, Лахтинский <...>, стр. 1.

ПАО «Газпром» инициировано обращение в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю (далее по тексту - Филиал) для внесения сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов (объектов), принадлежащих заявителю и расположенных в Краснодарском крае.

В ответ на обращение ПАО «Газпром» от 04.07.2023 Филиал направил уведомление о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 14.08.2023 № КУВД-001/2023-30107800.

В качестве основания для отказа во внесении сведений в ЕГРН указано на то, что в соответствии с положениями части 19 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» определено, что собственники магистральных или промышленных трубопроводов обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний и перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН и направляет эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов нефтепродуктопроводов, амиакопроводов) в ЕГРН в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2025 года; в настоящее время соответствующий нормативный правовой акт Правительства РФ, регулирующий порядок установления зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, не принят.

Не согласившись с выводами уполномоченного органа, общество обратилось в арбитражный суд требованиями по настоящему делу о признании незаконными действий публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю по отказу внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенных в уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 14.08.2023 № КУВД-001/2023-30107800; об обязании публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром», а именно: 1. Зона минимальных расстояний объекта «Газопровод-отвод к ГРС г. Славянск-на-Кубани».

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны минимальных расстояний (далее - ЗМР) являются зонами с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ).

На основании ч. 12 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ установлена зона с особыми условиями использования территории, обязан направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2025 года.

Судом установлено, что ПАО «Газпром» подано заявление в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю для внесения сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром», а именно: Зона минимальных расстояний объекта «Газопровод-отвод к ГРС г. Славянск-на-Кубани».

Из оспариваемого в рамках дела уведомления от 14.08.2023 № КУВД-001/2023-30107800 следует, что внесение сведений в ЕГРН не представляется возможным, так как в настоящее время не принят соответствующий нормативный правовой акт Правительства РФ, регулирующий порядок установления зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Однако, при формировании указанных выводов регистрирующим органом не учтено следующее.

В силу части 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования вышеуказанного Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Согласно данным нормам права зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 1 января 2022 года были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты были приняты уполномоченными органами, в частности зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2022 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов:

- Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее – Правила охраны магистральных трубопроводов) (п.п. 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний).

- Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083 (далее – Правила охраны магистральных газопроводов) (пункт 22).

- Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ч. 1 ст. 6).

- Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, пунктом 23 которого была установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», в числе соответствующих разделов, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Необходимость применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» к зонам минимальных расстояний до магистральных трубопроводов подтверждается, в том числе позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

Вследствие вышеизложенного довод о том, что на основании ст. 106 ЗК РФ зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов могут считаться неустановленными и не подлежащими соблюдению, основан на ошибочном толковании действующего законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемой ситуации зоны минимальных расстояний, сведения о которых ПАО «Газпром» просит внести в ЕГРН, установлены в отношении объектов недвижимости – газопроводов, собственником которых является непосредственно ПАО «Газпром». Право собственности на данные объекты ПАО «Газпром» возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до момента вступления в силу положений ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ (04.08.2018). В связи с этим, ЗОУИТ являются установленными, действительными и подлежащими внесению в ЕГРН.

Зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов как опасных производственных объектов, отдельного принятия решений об установлении данных зон не требуется, и данные зоны, как зоны с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2025 по заявлению правообладателя.

В пункте 25 статьи 105 ЗК РФ прямо указано, что зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов является зоной с особыми условиями использования территории.

В соответствии с частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ установлена ЗОУИТ, обязан направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2025 года.

В силу ч. 16 ст. 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования данного федерального закона.

Таким образом, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН как зоны с особыми условиями использования территорий в порядке, предусмотренном до принятия Закона № 342-ФЗ.

На основании ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2028 года ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.

Согласно Письму Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05, в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН помимо охранных зон отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения.

По смыслу данного письма запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей (подтверждающей наличие ограничений в использовании земельных участков). Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности. Аналогичная позиция содержится в письме Минэкономразвития России от 18.06.2019 № Д23и-20437.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в том числе реестр сведений о границах ЗОУИТ, территориальных зон.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о регистрации в ЕГРН вносятся сведения о ЗОУИТ, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены ЗОУИТ.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции;

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

В соответствии со ст. 33 Закона о регистрации документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Как указано в письме Минэкономразвития России от 18.06.2019 № Д23и-20437, внесение сведений в ЕГРН об охранных зонах возможно на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренным актами, определяющими порядок установления таких охранных зон на день их установления.

В письме Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» говорится о том, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9). При таких обстоятельствах, по мнению Минэкономразвития России, выраженному в вышеуказанном письме, в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границы соответствующей зоны.

В соответствии с п. 2 письма Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 установлены заинтересованные лица, которые имеют возможность представить в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах. Такими лицами являются:

- правообладатели объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны;

- арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Из указанных норм права и разъяснений следует, что документы об установлении ЗОУИТ представляются в уполномоченный орган органами государственной власти или органами местного самоуправления только в случае принятия соответствующих решений. В ином случае сведения о ЗОУИТ могут быть также внесены в ЕГРН на основании заявления заинтересованного лица, в том числе собственника либо арендатора объекта недвижимости, а в настоящей ситуации и в целом именно на собственника объектов газоснабжения напрямую возложена обязанность по направлению заявления о внесении сведений в ЕГРН.

Соответственно, основанием для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ могут быть как решения органов государственной власти или местного самоуправления, так и принятый уполномоченным органом нормативный правовой акт, устанавливающий данные ЗОУИТ.

Из вышеизложенных норм следует, что законодательно предусмотрена необходимость внесения сведений о ЗМР в ЕГРН в качестве ЗОУИТ. В связи с этим, на собственников (пользователей) трубопроводов возложена обязанность по предоставлению таких сведений в уполномоченный орган. При этом данная информация направляется не в целях установления юридической силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН.

Отражение сведений о ЗОУИТ в ЕГРН позволяет защитить жизнь и здоровье граждан, а также обеспечивает возможность собственникам (пользователям) земельных участков, на которых или рядом с которыми проходит трубопровод, определиться с порядком использования такого земельного участка.

Согласно ч. 6 ст. 18 Закона о регистрации заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Целью установления зон минимальных расстояний является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций при строительстве зданий, строений и сооружений в границах вышеуказанных зон, приостановление действия ограничений, установленных в отношении зон минимальных расстояний, до момента принятия положения о зонах минимальных расстояний, решений исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении действующих магистральных и промышленных газопроводов приведет к возникновению риска причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Согласно ч. 21 ст. 26 Закона № 342-ФЗ до дня установления ЗМР до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со ст. 106 ЗК РФ и с утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Соблюдение особого режима использования земельных участков в границах ЗМР направлено не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение их безопасности.

Таким образом, в границах ЗМР магистрального газопровода установлен специальный режим использования территорий, внесение в ЕГРН сведений о данной ЗОУИТ необходимо для защиты интересов не только собственника и эксплуатирующей магистральный газопровод организации, но и неопределенного круга лиц, создает необходимые гарантии для законности и стабильности оборота земли в целом, а также способствует ведению имеющего публичный характер ЕГРН на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений.

Результатом соблюдения данных мер является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций при строительстве зданий, строений и сооружений в границах ЗОУИТ.

Таким образом, приостановление действия ограничений, установленных в отношении ЗМР, до момента принятия положения о ЗМР (согласно ч. 20 ст. 26 Закона № 342-ФЗ оно должно быть принято до 01.01.2026) приведет к возможности строительства объектов недвижимости с нарушениями требований к безопасности, а также иным нарушениям ограничений, установленных в данных зонах.

Вследствие этого в случае аварий на магистральных трубопроводах может возникнуть риск причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, у которых отсутствует информация о факте наличия соответствующих зон и законодательных ограничениях в них и которые осуществляли строительство в данных зонах.

Соответственно, данное в оспариваемом уведомлении толкование пп. 8, 9 и 10 ст. 26 Закона № 342-ФЗ, ст. 106 ЗК РФ как положений законодательства, отменяющих необходимость соблюдения положений о ЗМР до магистральных трубопроводов, недопустимо, так как вводит правообладателей магистральных трубопроводов, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждан в ситуацию правовой неопределенности в отношении необходимости или отсутствия необходимости соблюдения законодательства, устанавливающего ограничения в ЗМР до газопроводов в том числе следующими нормативными актами:

1) частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - ФЗ о газоснабжении), в силу которой на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

2) абзацем 3 ст. 32 ФЗ о газоснабжении, согласно которому органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, ЗМР до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ч. 1 ст. 6);

4) Перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 (пунктом 26 которого была установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» в соответствующих разделах).

В пределах границ ЗМР до магистральных газопроводов установлен специальный режим использования территорий, который включает в себя ограничение возможности строительства и проведения соответствующих работ в пределах такой зоны, что с учетом публичной достоверности ЕГРН свидетельствует о необходимости внесения сведений о таких зонах в государственных реестр и незаконности оспариваемых отказов от внесения в ЕГРН указанных сведений.

Внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах до объектов газоснабжения, охранных зонах линии связи и ЗМР до магистральных газопроводов обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в ЕГРН, и возможность соблюдения ограничений и запретов по использованию земли и проведению каких-либо работ в границах охранной зоны.

Суд приходит к выводу о том, что довод государственного органа, положенный в основу уведомления о невозможности внесения сведений в ЕГРН, согласно которому на основании ст. 106 ЗК РФ до принятия положения о ЗМР до магистральных трубопроводов вышеуказанные зоны не считаются установленными, носит несостоятельный характер.

ЗМР до магистральных газопроводов, как ЗОУИТ, подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2025 по заявлению правообладателя, что свидетельствует о незаконности отказа во внесении сведений в ЕГРН со стороны государственного органа (принятие решения, изложенного в уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия).

На основании вышеизложенного, требования юридического лица по настоящему делу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю по отказу внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенному в уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 14.08.2023 № КУВД-001/2023-30107800.

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю устранить нарушения прав и законных интересов ПАО «Газпром» путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром», а именно: Зона минимальных расстояний объекта «Газопровод-отвод к ГРС г. Славянск-на-Кубани».

Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>, адрес филиала: <...>) в пользу публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 02.08.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Лахта-Ольгино, Лахтинский <...>, стр. 1) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева