Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А47-69/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-69/2020
г. Оренбург
08 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 08 июня 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление № 7/9-2019 от 24.12.2019 (поступило в суд 09.01.2020) и.о. прокурора Домбаровского района Оренбургской области Чеснокова А.А.

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орь» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.07.2016, ИНН: <***> Оренбургская область Домбаровский район поселок Домбаровский)

к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ,

в открытом судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО2, служебное удостоверение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явилось.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Прокурор Домбаровского района Оренбургской области Чеснокова А.А. (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Орь» к административной ответственности с учетом смягчающих обстоятельств.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заявленные требования признает, позиция изложена в отзыве от 02.06.2020 г., просит суд смягчить наказание.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проводимой Прокуратурой района в период с 23.12.2019 по 24.12.2019, установлено, что ООО «Орь» в нарушение условий договора подряда №05-657 от 27.06.2019 осуществляло строительство объекта капитального строительства «школа на 150 мест в п.Домбаровский» в период с 22.04.2019 по 08.12.2019 без разрешения на строительство.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена санкция для юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления и соблюдения строительного законодательства. Объективная сторона может быть выражена как действиями, так и бездействием, связанными с эксплуатацией объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию. Субъектом ответственности выступает лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства. С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства считается здание сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Из системного толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что необходимость получения разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию связывается не с фактическим получением разрешения на строительство, а с необходимостью получения такого разрешения для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Кодекса строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Обязанность получить разрешение на строительства возлагается на застройщика (заказчика).

Под застройщиком понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16 статьи 1 Кодекса).

Как установлено материалами дела, разрешения на строительство объекта капитального строительства «школа на 150 мест в п.Домбаровский» в период с 22.04.2019 по 08.12.2019 застройщику - обществу с ограниченной ответственностью «Орь» не выдавалось.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства «школа на 150 мест в п.Домбаровский» АО «Оренбургские минералы» № 56-RU56511303-09-2019 выдано отделом архитектуры и строительства администрации МО Домбаровский район 09.12.2019 г.

При этом 10.12.2019 прокуратурой района произведен осмотр школы совместно с директором МОБУ «Домбаровская СОШ №3» ФИО3 и представителем подрядчика ООО «Орь» ФИО4, в ходе которого было установлено, что строительство школы находится на завершающей стадии, что подтверждается актом осмотра объекта недвижимого имущества от 10.12.2019 с приложением фототаблицы.

Договором подряда №05-657 от 27.06.2019 установлено, что работы по строительству должны быть начаты с моменты получения разрешения на строительство, однако ООО «Орь» самостоятельно без получения разрешительной документации начали строительные работы с 22.04.2019 года (согласно сведениям из журнала выполненных строительных работ) и продолжали их фактическое осуществление до 08.12.2019 года (до получения 09.12.2019 застройщиком разрешения на строительство).

Факт осуществления строительства ООО «Орь» в период с 22.04.2019 по 08.12.2019 без разрешения на строительство подтверждается объяснениями представителя ООО «Орь» ФИО4 от 23.12.2019, объяснениями представителя АО «Оренбургские минералы» ФИО5 от 23.12.2019, ответом директора МОБУ «Домбаровская ООШ №3» с приложением фотографий об этапах строительства школы от 19.12.2019, объяснениями директора МОБУ «Домбаровская ООШ №3» ФИО3 от 18.12.2019, объяснениями главного архитектора ФИО6 от 19.12.2019, актом проверки от 24.12.2019, копиями журнала выполненных работ.

В период с апреля 2019 по 08.12.2019 года с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта незавершенного строительства по адресу <...> «а» в отдел архитектуры и строительства администрации МО Домбаровский район АО «Оренбургские минералы» не обращались, что подтверждается ответом начальника архитектуры и строительства ФИО6 от 23.12.2019 №62, актом проверки от 23.12.2019 г.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, арбитражный суд считает, что общество с ограниченной ответственностью «Орь» не приняло всех необходимых и достаточных мер для получения необходимого разрешения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем, признает, что действия общества с ограниченной ответственностью «Орь» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества с ограниченной ответственностью «Орь» имелась - обстоятельств, исключающих возможность соблюдения обществом действующих норм, в ходе проверки, а также при рассмотрения дела судом выявлено не было, о их наличии обществом с ограниченной ответственностью «Орь» не сообщалось.

То есть, несмотря на наличие возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что в период с 23.12.2019 по 24.12.2019 общество с ограниченной ответственностью «Орь» осуществляло строительство объекта капитального строительства «школа на 150 мест в п.Домбаровский» без разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Учитывая изложенное, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Орь» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем заявление и.о. прокурора Домбаровского района Оренбургской области Чеснокова А.А. подлежит удовлетворению.

На дату рассмотрения дела предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со стороны заявителя при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

При определении меры ответственности суд считает необходимым отметить следующее.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества с ограниченной ответственностью «Орь» от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство является существенным нарушением градостроительного законодательства и в значительной степени затрудняет проведение уполномоченными органами государственного строительного надзора за объектами капитального строительства.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 3.4 дополнена частью 3, согласно которой, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из части 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкцией части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено.

Суд усматривает основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку сведений о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орь» к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности, в том числе по статье 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ранее, материалы дела не содержат и в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба допущенным нарушением материалы административного дела не содержат и в ходе проведения проверки не установлено.

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Орь» является субъектом малого и среднего предпринимательства применительно к положениям Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

С учетом изложенного, а также принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в данном случае путем назначения обществу с ограниченной ответственностью «Орь» административного наказания по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины нарушителя, привлечение к ответственности по части 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях впервые и, исходя из принципов соразмерности, разумности и справедливости, суд считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины не рассматривается, поскольку из смысла статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление и.о. прокурора Домбаровского района Оренбургской области Чеснокова А.А. удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Орь» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.07.2016, ИНН: <***> Оренбургская область Домбаровский район поселок Домбаровский) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.Ю. Хижняя