Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А35-5192/2018

380/2018-103668(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5192/2018
19 ноября 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи О.А. Матвеевой, при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому

заявлению

Первого заместителя прокурора Курской области в защиту интересов

муниципального района «Мантуровский район» Курской области в лице Главы

Мантуровского района Курской области к администрации Мантуровского района Курской области

к акционерному обществу «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице

Курского регионального филиала о признании недействительным договора,

о применении последствий недействительности сделки.

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требование относительно предмета

спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Курской области В судебном заседании участвуют представители: от прокурора: Тинькова Т.Н. – служебное удостоверение ТО 202177, от ответчика (администрации): ФИО2 – по доверенности от 20.04.2018, от ответчика (АО «Россельхозбанк»): ФИО3 – по доверенности,

от третьего лица: руководитель Управления Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО4

С.Н., ФИО5 – по доверенности от 12.11.2018 № 25.

Первый заместитель прокурора Курской области (далее – прокурор) в защиту интересов муниципального района «Мантуровский район» Курской области в лице Главы Мантуровского района Курской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Мантуровского района Курской области (далее – администрация, ответчик), акционерному обществу «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Курского регионального филиала (далее – АО «Российский Сельскохозяйственный банк», ответчик) о признании недействительным договора аренды № 2 от 23.06.2016, заключенного между администрацией Мантуровского района Курской области и акционерным обществом «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Курского регионального филиала; о применении последствий недействительности сделки, обязав акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Курского регионального филиала возвратить администрации Мантуровского района Курской области нежилые помещения № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 общей площадью 114,9 кв.м., находящиеся на первом этаже здания, расположенного по адресу: Курская область, Мантурово, ул. Ленина, д. 13, кадастровый номер здания: 46:14:010104:842. Арендуемая часть нежилых помещений имеет следующие характеристики: помещение № 1 площадью 21,1 кв.м., размеры сторон 5,54 х 3,80 м., помещение № 2 площадью 9,7 кв.м., размеры сторон 3,61 х 2,7 м., помещение № 3 площадью 13,5 кв.м., размеры сторон 4,17 х 3,24 м., помещение № 4 площадью 10,6 кв.м., размеры сторон 4,17 х 2,55 м., помещение № 5 площадью 34,3 кв.м., размеры сторон 5,90 х 5.82 м., помещение № 6 площадью 4,4 кв.м., размеры сторон 2,96 х 1,49 м., помещение № 7 площадью 8 кв.м., размеры сторон 2,96 х 2,7 м., помещение № 8 площадью 4,4 кв.м., размеры сторон 2,96 х 1,5 м., помещение № 9 площадью 3,2 кв.м., размер сторон 2,8 х 1,46м., помещение № 10 площадью 5,7 кв.м., размер сторон 3,44 х 1,64 м.

До начала судебного заседания от третьего лица поступило письменное мнение на иск. Представленные документы приобщены к материалам дела.

Прокурор поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики поддержали доводы, изложенные в представленных ранее отзывах на иск.

Третье лицо поддержало доводы, изложенные в представленном мнении на иск.

Изучив материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

23.06.2016 между Администрацией Мантуровского района Курской области (арендодатель) в лице Главы Администрации Мантуровского района Курской области и АО «Россельхозбанк» в лице заместителя директора курского регионального филиала АО «Россельхозбанк» (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения № 2 (далее – договор).

Согласно пункту 1.1 договора аренды арендодатель обязуется передать, а арендатор обязуется принять во временное владение и пользование нежилые помещения №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 общей площадью 114,9 кв.м. (согласно техническому паспорту на здание, выданному Мантуровским отделением Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» 26.08.2016), находящиеся на первом этаже здания, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер здания: 46:14:010104:842. Арендуемая часть нежилых помещений имеет следующие характеристики: помещение № 1 площадью 21,1 кв.м., размеры сторон 5,54 х 3,80 м., помещение № 2 площадью 9,7 кв.м., размеры сторон 3,61 х 2,7 м., помещение № 3 площадью 13,5 кв.м., размеры сторон 4,17 х 3,24 м., помещение № 4 площадью 10,6 кв.м., размеры сторон 4,17 х 2,55 м., помещение № 5 площадью 34,3 кв.м., размеры сторон 5,90 х 5,82 м., помещение № 6 площадью 4,4 кв.м., размеры сторон 2,96 х 1,49 м., помещение № 7 площадью 8 кв.м., размеры сторон 2,96 х 2,7 м., помещение № 8 площадью 4,4 кв.м., размеры сторон 2,96 х 1,5 м., помещение № 9 площадью 3,2 кв.м., размер сторон 2,18 х 1,46 м., помещение № 10 площадью 5,7 кв.м., размер сторон 3,44 х 1,65 м.

Границы арендуемого помещения выделены на копии плана здания, который является Приложением 1 к настоящему договору и его неотъемлемой частью.

В статье 4 договора стороны установили размер арендной платы и порядок расчетов по договору.

В соответствии с п. 6.1 договора указанные помещения предоставляются в аренду на срок до 22 июня 2026 года.

Договор аренды нежилого помещения № 2 от 23.06.2016, зарегистрирован Касторенским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Курской области 26.12.2016 регистрационный № 46-46/015-46/015/001/2016-2828/1.

По акту приема - передачи от 23.06.2016 арендодатель передал арендатору указанные в договоре нежилые помещения общей площадью 114,9 кв.м.

Административное здание литера А общей площадью 1925,9 кв.м., состоящее из нежилых помещений: подвала: № 1-32; помещения I этажа : №№ 1,3-33; помещения II этажа: №№ 1-5, №№ 8-25; помещения III этажа: №№ 1-6, №№ 8-13, №№ 15-24,

расположенного по адресу: Курская область, с. Мантурово, ул. Ленина, д. 13 принадлежит на праве собственности муниципальному району «Мантуровский район» Курской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.06.2006 серия 46 - АВ № 402772 и выпиской от 30.05.2018 № 1 из реестра муниципального имущества муниципального района «Мантуровский район» Курской области (том 1, л.д. 38-40).

Согласно постановлению Администрации Мантуровского района Курской области от 21.06.2016 № 103 «О заключении договора аренды на часть здания, находящегося в собственности муниципального района «Мантуровский район» Курской области с АО «Российской Сельскохозяйственный банк»» заключение договора аренды с АО «Россельхозбанк» на часть нежилого здания общей площадью 114,9 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, с. Мантурово, ул. Ленина, д. 13., осуществлено без проведения конкурса, аукциона как с арендатором, надлежащим образом исполнившим ранее свои обязательства, на основании части 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции».

Как следует из материалов дела, ранее по договору № 15-06 КРСХБ аренды части нежилого помещения от 22.06.2006, заключенного между Администрацией Мантуровского района Курской области и АО «Россельхозбанк», в пользовании банка сроком до 22.06.2016 находилось помещение нежилого муниципального фонда общей площадью 86,8 кв.м., расположенное на первом этаже в трехэтажном нежилом здании Литера А, инвентарный номер объекта 38:223:002:000064640, кадастровый номер здания: 46:29:000000:0000:38:223:002:000064640,с реестровым номером: 060406:002:000064640, находящемся по адресу: <...>.

Истец указывает, что спорный договор является недействительным (ничтожным), так как передача данного имущества в аренду должна производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.

Из информации, содержащейся в письме Администрации Мантуровского района Курской области № 1054 от 30.05.2018 следует, что договор аренды нежилого помещения № 2 от 23.06.2016 и договор № 15-06 КРСХБ аренды части нежилого здания от 22.06.2006 заключены с АО «Россельхозбанк» в лице Курского регионального филиала без проведения торгов. Муниципальная преференция на право заключения договора аренды не предоставлялась.

Как следует из искового заявления, поскольку договор № 15-06 КРСХБ аренды части нежилого здания от 22.06.2006 был заключен сторонами без проведения торгов, то договор аренды нежилого помещения № 2 от 23.06.2016 не мог быть заключен с обществом без проведения конкурса или аукциона.

В связи с этим положения части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в данном случае не применимы.

Иных законных оснований предоставления муниципального имущества без проведения торгов не имеется.

Таким образом, по мнению прокурора, договор аренды нежилого помещения № 2 от 23.06.2016 не соответствует требованиям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и нарушает публичные интересы и охраняемые законом интересы третьих лиц, в связи с чем, в силу прямого указания статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является недействительной сделкой по признаку ничтожности.

При таких обстоятельствах муниципальное имущество, переданное по недействительной сделке, подлежит возврату собственнику.

Ссылаясь на изложенное, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик (Администрация Мантуровского района Курской области) не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик (АО «Россельхозбанк» в лице Курского регионального филиала) возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на пропуск истцом срока исковой давности.

Оценив представленные сторонами доказательства, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 4 АПК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (часть 1 статьи 52 АПК РФ).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 167 АПК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений

в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 15 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, иных осуществляющих данные функции органов и организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, за исключением предусмотренных законом случаев. Одним из исключений является заключение договора аренды в результате предоставления государственных или муниципальных преференций.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

С момента введения в действие статьи 17.1 названного закона договор аренды государственного или муниципального имущества в силу положений части 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть продлен в порядке, установленном частями 9-10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 9 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим

оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Как следует из буквального толкования части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а также систематического толкования всех положений названной статьи, необходимым условием реализации права добросовестного арендатора на заключение договора аренды на новый срок без проведения конкурса, аукциона является заключение первоначального договора (срок действия которого истёк) в соответствии с порядком, предусмотренным частями 1 и 3 этой же статьи, то есть по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения договора.

Таким образом, необходимым условием реализации права добросовестного арендатора на заключение договора аренды на новый срок без проведения конкурса, аукциона является заключение первоначального договора, срок действия которого истёк, в соответствии с порядком, предусмотренным частями 1 и 3 этой же статьи, то есть по результатам проведения конкурсов и аукционов на право заключения таких договоров.

Договор аренды № 15-06 КРСХБ нежилого помещения от 22.06.2006 Администрацией Мантуровского района Курской области с АО «Россельхозбанк» заключен до введение в действие положений статьи 17.1 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» без проведения торгов, что также подтверждается информацией Администрации Мантуровского района Курской области № 1054 от 30.05.2018.

Вместе с тем, ст. 17.1 Закона о защите конкуренции введена законодателем в целях защиты интересов неопределенного круга лиц. Поэтому применительно к срочным договорам, срок действия которых на момент вступления в силу названного Закона истек, положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть истолкованы как создающие возможность обхода правил об обязательности торгов в установленных законом случаях. Иное выводило бы определенный круг хозяйствующих субъектов из сферы действия антимонопольного законодательства, создавая неравные условия хозяйствования, что не отвечало бы целям Закона о защите конкуренции.

Поскольку договор аренды № 15-06 КРСХБ нежилого помещения от 22.06.2006 заключен без проведения торгов, в связи с чем положения части 9 статьи 17.1 Закона о

защите конкуренции в данном случае не применимы и заключения договор аренды нежилого помещения № 2 от 23.06.2016 на новый срок с прежним арендатором без проведения торгов не соответствует законодательству.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку ранее заключенный договор аренды нежилого помещения муниципального имущества был заключен сторонами без проведения торгов, то договор аренды нежилого помещения № 2 от 23.06.2016 не мог быть заключен с обществом без проведения торгов.

Ответчик (АО «Россельхозбанк» в лице Курского регионального филиала) заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, таких доказательств обществом представлено не было.

В соответствии с пунктом 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату. Учитывая особый характер временного пользования индивидульно- определенной вещью, срок исковой давности по иску о ее возврате независимо от момента признания сделки недействительной начинается не ранее отказа соответствующей стороны сделки от ее добровольного возврата (абзац второй пункта 2 статьи 200 ГК РФ).

Таким образом, спорное имущество должно быть возвращено Администрации Мантуровского района посредством применения реституции путем возложения на ответчика (АО «Россельхозбанк» в лице Курского регионального филиала) обязанности по возврату в натуре имущества муниципальной собственности.

С учетом изложенного, иск прокурора в защиту интересов муниципального района «Мантуровский район» Курской области в лице Главы Мантуросвкого района Курской области подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,

полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится судом на ответчиков.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета. Вместе с тем, ответчик – Администрация Мантуровского района Курской области в соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины также освобождена.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Первого заместителя прокурора Курской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № 2 от 23.06.2016, заключенный между администрацией Мантуровского района Курской области и акционерным обществом «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Курского регионального филиала.

Применить последствия недействительности сделки, обязав акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Курского регионального филиала возвратить администрации Мантуровского района Курской области нежилые помещения № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 общей площадью 114,9 кв.м., находящиеся на первом этаже здания, расположенного по адресу: Курская область, Мантурово, ул. Ленина, д. 13, кадастровый номер здания: 46:14:010104:842. Арендуемая часть нежилых помещений имеет следующие характеристики: помещение № 1 площадью 21,1 кв.м., размеры сторон 5,54 х 3,80 м., помещение № 2 площадью 9,7 кв.м., размеры сторон 3,61 х 2,7 м., помещение № 3 площадью 13,5 кв.м., размеры сторон 4,17 х 3,24 м., помещение № 4 площадью 10,6 кв.м., размеры сторон 4,17 х 2,55 м., помещение № 5 площадью 34,3 кв.м., размеры сторон 5,90 х 5.82 м., помещение № 6 площадью 4,4 кв.м., размеры сторон 2,96 х 1,49 м., помещение № 7 площадью 8 кв.м., размеры сторон 2,96 х 2,7 м., помещение № 8 площадью 4,4 кв.м., размеры сторон 2,96 х 1,5 м.,

помещение № 9 площадью 3,2 кв.м., размер сторон 2,8 х 1,46м., помещение № 10 площадью 5,7 кв.м., размер сторон 3,44 х 1,64 м.

Взыскать с акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Курского регионального филиала в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.А. Матвеева