Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А17-7223/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7223/2025
г. Иваново
28 октября 2025 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наливиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 07.08.2025 № 7.2-0000вн-Пс/0020/1-2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Фурмановская межрайонная прокуратура Ивановской области,

при участии:

- от заявителя: ФИО1 директор лично, паспорт, представитель ФИО2 по доверенности от 20.02.2025 года, паспорт, диплом;

- от Фурмановской межрайонной прокуратуры – ФИО3 служебное удостоверение;

-от Ростехнадзора – ФИО4 по доверенности от 24.03.2025, паспорт, диплом (в режиме веб-конференции).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания» (далее – Общество, заявитель, ООО «ГРК») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 07.08.2025 № 7.2-0000вн-Пс/0020/1-2025 Центрального управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В обоснование заявления Общество указало, что оспариваемое постановление подлежит отмене, так как вынесено незаконно с грубейшими процессуальными нарушениями требований статей 1.5., 24.1., 24.4., 25.1., 26.3., 29.1., 29.11. КоАП РФ,

пунктов 8, 13, 18 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» без фактического рассмотрения дела по существу с участием лица (представителя Общества), привлекаемого к административной ответственности, которое явилось на рассмотрение дела, а также оно вынесено на основании необъективных противоречивых материалов дела, не содержащих доказательств вины ООО «ГРК» и при отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 20.08.2025 заявление Общества принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А17-7223/2025, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Фурмановская межрайонная прокуратура Ивановской области.

До начала судебного заседания от Центрального управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (далее – ЦУ Ростехнадзора, административный орган) поступил отзыв с возражениями относительно заявленных требований. Административный орган считает, что оспариваемое постановление вынесено на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств.

В предварительном судебном заседании 18.09.2025 представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель ЦУ Ростехнадзора и Фурмановской межрайонной прокуратуры Ивановской области озвучили имеющиеся возражения относительно заявленных требований.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд определил завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству, судебное разбирательство отложено на 28.10.2025.

В судебном заседании 28.10.2025 стороны озвучили ранее изложенные доводы, ответили на вопросы суда, Фурмановская межрайонная прокуратура Ивановской области представила отзыв, в котором указала на законность оспариваемого Обществом постановления.

Изучив материалы дела, письменные позиции сторон, суд установил следующее.

Фурмановской межрайонной прокуратурой Ивановской области на основании решения от 28.05.2025 № 55 проведена проверка в отношении исполнения ООО «ГРК» Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Лесного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенной Фурмановской межрайонной прокуратурой Ивановской области в деятельности Общества выявлены нарушения пункта 2 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» при использовании земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:21 в отношении участка недр в границах Хлябовского» участка гравийно-песчаного материала (блок С2-II) в Фурмановском районе Ивановской области., а именно: по состоянию на 05.06.2025 ООО «ГРК» не подавало в уполномоченный орган сведений о планируемых рекультивационных работах в 2025 году согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466, пункту 5 Требований к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании

планов и (или) схем развития горных работ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 537, рекультивационные работы производятся Обществом без согласованного в установленном порядке плана развития горных работ, также ООО «ГРК» не выполняются проектные решения в части календарного плана рекультивации земель.

По фактам выявленных нарушений Фурмановской межрайонной прокуратурой Ивановской области при участии директора Общества в отношении ООО «ГРК» вынесено постановление от 17.06.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Постановление направлено для рассмотрения в ЦУ Ростехнадзора.

Должностное лиц ЦУ Ростехнадзора, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении Фурмановской межрайонной прокуратуры от 17.06.2025 и другие материалы дела в отношении Общества по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, определением от 24.07.2025 № 7.2-0000вн-О/0020/1-2025 вышеуказанное постановление и материалы дела об административном правонарушении приняло к рассмотрению, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 07.08.2025 в 14 часов 00 минут в помещении Центрального управления Ростехнадзора по адресу: 105066, <...>, лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, предложено обеспечить участие в деле полномочных представителей.

Данное определение ЦУ Ростехнадзора направлено в адрес Общества заказным письмом (РПО 10703110500893), получено Обществом.

Постановлением о назначении административного наказания от 07.08.2025 № 7.2-0000вн-Пс/0020/1-2025 Центрального управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением ЦУ Ростехнадзора от 07.08.2025 № 7.2-0000вн-Пс/0020/1-2025 Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемыми требованиями.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 этой статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту

выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Из статьи 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 24.4 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы; 7) имеются ли основания для участия в рассмотрении дела путем использования систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен статьей 29.7 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 которой при рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и

представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; г) возникновения неполадок при использовании систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции; д) возникновения у судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело, обоснованных сомнений относительно того, что в рассмотрении дела участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица; 8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; 9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.

Данные требования являются обязательным, поскольку гарантируют право лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту и реализацию прав, предусмотренных такому лицу КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Из материалов дела следует, что определением от 24.07.2025 № 7.2-0000вн-О/0020/1-2025 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 07.08.2025 в 14 часов 00 минут в помещении Центрального управления Ростехнадзора по адресу: 105066, <...>, лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, предложено обеспечить участие в деле полномочных представителей.

Данное определение направлено в адрес Общество и получено им, что не оспаривается сторонами.

Для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении по указанному в определении от 24.07.2025 № 7.2-0000вн-О/0020/1-2025 адресу и к указанному в нем времени прибыл законный представитель Общества – директор ФИО1

Как следует из пояснений представителей Общества и подтверждается пояснениями представителей ЦУ Ростехнадзора рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Общества фактически не состоялось, директору Общества ФИО1 должностным лицом ЦУ Ростехнадзора ФИО5 вручено

оспариваемое постановление 07.08.2025 № 7.2-0000Вн-ПС/0020/1-2025, которое на момент вручения было подписано И.о. начальника межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6, просьба представителя Общества о необходимости рассмотрения имеющегося у него ходатайства о прекращении производства по делу была проигнорирована должностным лицом ЦУ Ростехнадзора.

При этом какая-либо возможность воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, а именно: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства представителю Общества не обеспечена, оспариваемое постановление ЦУ Ростехнадзора вынесено исключительно по имеющимся в деле об административном правонарушении материалам, без учета доводов и доказательств Общества,, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден полностью (требования статьи 29.7 КоАП РФ проигнорированы), принятое по делу об административном правонарушении постановление не объявлено должностным лицом ЦУ Ростехнадзора.

Из указанного следует, что постановление ЦУ Ростехнадзора от 07.08.2025 № 7.2-0000вн-Пс/0020/1-2025 вынесено с нарушением требований статьи 24.1, части 1 статьи 24.4, частей 1, 2 статьи 25.1, статьи 29.1, статьи 29.7, части 1 статьи 29.11 КоАП РФ, чем нарушены права и законные интересы Общества

В данном случае допущенные административным органом нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Вышеуказанные нарушения, допущенные ЦУ Ростехнадзора при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Общества суд считает существенными.

При таких обстоятельствах постановление ЦУ Ростенадзора от 07.08.2025 № 7.2-0000вн-Пс/0020/1-2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене, как принятое с существенными нарушениями при производстве по делу об административном правонарушении.

Иные доводы, которые сводятся к недоказанности состава правонарушения, суд не рассматривает, поскольку постановление признано незаконным по процессуальным основаниям.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его

принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания» удовлетворить.

Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 07.08.2025 № 7.2-0000вн-Пс/0020/1-2025 признать незаконным и отменить.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья П.Н. Тараканов