Постановление от 1 февраля 2018 г. по делу № А83-4349/2017

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-4349/2017
01 февраля 2018 года
город Севастополь




Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2018 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Омельченко В.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Пакс" – ФИО2;

от заинтересованного лица, Федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий "Нижняя Ореанда" Управления делами Президента Российской Федерации – ФИО3;

иные лица, участвующие в деле, не явились;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пакс" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 ноября 2017 года по делу № А83-4349/2017 (судья Лукачев С.О.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пакс" (298668, Севастопольское шоссе, д. 9, пгт. Гаспра, г. Ялта, Республика Крым)

к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (298600, пл. Советская, д. 1, г. Ялта, Республика Крым)

заинтересованные лица: Администрация города Ялты Республики Крым (298600, пл. Советская, д. 1, г. Ялта, Республика Крым)

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Санаторий "Нижняя Ореанда" Управления делами Президента Российской Федерации (298658, пгт. Ореанда, д. 12, г. Ялта, Республика Крым)

о признании незаконным решения, понуждении к направлению проекта договора,



установил:


17.04.2017 общество с ограниченной ответственностью "Пакс" (с 03.09.2014 ОГРН <***>, ранее с 05.04.1995 зарегистрировано по законодательству Украины с ИНН <***> - л.д. 103-109, 116 т. 1, далее - ООО "Пакс") предъявило (с уточнениями) к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***> - л.д. 110-114 т. 1, далее - ДИЗО) требования о признании незаконным решения об отказе в переоформлении права земельного участка площадью 1.600 кв. м, кадастровый N 90:25:050101:308, расположенного в Республике Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, 12, с целевым назначением – строительство и обслуживание рекреационного комплекса, с видом разрешенного использования – гостиничное обслуживание (л.д. 8-10 т. 1, л.д. 92 т. 2).

Требования мотивированы тем, что заявитель по заключенному на основании решения Ливадийского поселкового совета от 02.10.2003 договору получил в аренду сроком на 49 лет земельный участок; в судебном порядке эти решение и договор не признаны незаконным и недействительным; для переоформления права аренды заявитель обратился в ДИЗО с заявлением, к которому приложил правоустанавливающий документ (договор аренды) и кадастровый паспорт на земельный участок; намерение ДИЗО вести претензионно-исковую работу по оспариванию права заявителя на аренду земельного участка не является предусмотренным законом основанием для отказа в переоформлении права аренды.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что уполномоченным органом (Администрацией города Ялта) решение об отказе в предоставлении земельного участка в порядке переоформления ранее возникшего права не принималось; ДИЗО совершил действия – возвратил ООО "Пакс" его заявление без проведения установленной процедуры по рассмотрению такого заявления из-за наличия спора о законности возникновения у ООО "Пакс" права аренды земельного участка; такие действия ДИЗО заявитель не оспорил и ошибочно оценил как решение об отказе в переоформлении права; земельный участок имел статус природно-заповедного фонда, так как на нем расположены особо охраняемые природные территории местного (регионального) значения - памятник природы "Гора Крестовая" и парк-памятник садово-паркового искусства "Нижняя Ореанда", что препятствовало передаче земельного участка в частную и коммунальную собственность; Ливадийский поселковый совет в 2003 году не имел полномочий на распоряжение таким земельным участком (л.д. 154-163 т. 2).

ООО "Пакс" подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требований по тем основаниям, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе указано на то, что заявитель по договору аренды имеет в аренде земельный участок; судебным актом по делу № А83-6515/2015 отказано в расторжении этого договора; правомерность отвода земельного участка была установлена вступившим в законную силу решением суда по делу № 5002-23/448-2011; возврат заявителю поданных заявления и документов является следствием принятого ДИЗО решения об отказе в переоформлении права аренды; такое решение принято с превышением полномочий (л.д. 6-11 т. 3).

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий "Нижняя Ореанда" Управления делами Президента Российской Федерации (с 09.10.2014 ОГРН <***> - л.д. 58 т. 3, далее - ФГБУ "Санаторий "Нижняя Ореанда") с апелляционной жалобой не согласился, подал письменные пояснения, из которых следует, что Ливадийский поселковый совет в 2003 году не имел полномочий распоряжаться земельным участком государственной собственности, на котором был расположен санаторий "Нижняя Ореанда", санаторий добровольно не отказывался от части предоставленного в 1958 году земельного участка, ДИЗО не принимал решения об отказе в переоформлении права аренды (л.д. 25-28 т. 3).

Представители ДИЗО и Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***> - л.д. 57 т. 3) в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания эти участники извещены определением от 18.12.2017, копии которого получили 20.12.2017, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 2-4 т. 3).

19.12.2017 информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 5 т. 3).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд приобщил к делу дополнительные доказательства (л.д. 30-55, 57-58 т. 3) и установил следующие обстоятельства, которые подтверждены совокупностью доказательств.

07.09.2016 ООО "Пакс" подало в ДИЗО заявление (поименованное обращением), которым просило предоставить в порядке переоформления права в аренду земельный участок площадью 16.000 кв.м +/- 44 кв.м, расположенный в г. Ялта, пгт. Ореанда, район санатория "Нижняя Ореанда", с целевым назначением – строительство и обслуживание рекреационного комплекса, с видом разрешенного использования – гостиничное обслуживание. К заявлению приложены (в том числе) договор аренды от 05.03.2004, рег. № 458, кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 104 т. 2).

15.03.2017 ДИЗО письмом № 01-15/2480 сообщил заявителю о ведении претензионно-исковой работы по признанию договора аренды недействительным и невозможности предоставления земельного участка в аренду в порядке переоформления права. Представленные заявителем заявление и приложенные документы возвращены без рассмотрения (л.д. 12-13 т. 1, л.д. 103 т. 2).

Действительно, 06.03.2017 ДИЗО за № 01-15/2135 направил заявителю претензию, которой предлагал возвратить земельный участок площадью 1600 кв.м (л.д. 14-16 т. 1). Как пояснили представители участников, таких исковых требований в судебном порядке не заявлено.

Из представленных для переоформления права аренды земельного участка документов и представленных судам первой и второй инстанций доказательств относительно возникновения у заявителя права аренды на земельный участок площадью 1.600 кв.м установлено следующее.

23.04.1958 решением № 14 Ялтинского городского совета народных депутатов (орган государственной власти) земельный участок площадью 49,39 га предоставлен в постоянное пользование объединенному санаторию "Нижняя Ореанда", о чем исполкомом названного совета 15.05.1958 выдан государственный акт № 78 (л.д. 117-119 т. 2).

Кроме того, санаторию "Нижняя Ореанда" выданы охранные обязательства: на памятник природы "Гора Крестовая" 7 га 16.07.1993 и 21.12.1999 на основании решения Крымского облисполкома от 22.09.1969 № 634 (л.д. 120, 122 т. 2); на парк-памятник садово-паркового искусства "Нижняя Ореанда" 41,6 га 15.04.1998 на основании решения Крымского облисполкома от 01.12.1972 N 579 (л.д. 121 т. 2).

В настоящее время эти же объекты включены в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, утвержденный Распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 N 69-р (ред. от 16.05.2017).

02.10.2003 Ливадийским поселковым советом (органом местного самоуправления) принято решение № 81, которым:

1) земельный участок площадью 1,600 га переведен из земель оздоровительного назначения в земли рекреационного назначения по адресу: пгт. Ореанда;

2) утвержден проект отвода ООО "Пакс" в аренду земельного участка площадью 1,600 га для строительства и обслуживания рекреационного комплекса по адресу: пгт. Ореанда, район санатория "Нижняя Ореанда";

3) этот земельный участок (кадастровый № 0111947900:01:001:0025) из земель Ливадийского поселкового совета передан ООО "Пакс" в аренду сроком на 49 лет с категорией земли – земли рекреационного назначения, вид разрешенного использования – для строительства и обслуживания рекреационного комплекса;

4) на ООО "Пакс" возложены обязанности, в том числе заключить договор аренды, принять на сохранность 104 штуки зеленных насаждений, соблюдать санитарно-защитную зону водопровода (л.д. 25-26 т. 1).

05.03.2004 на основании этого решения между арендодателем – Ливадийским поселковым советом, и арендатором – ООО "Пакс", сроком на 49 лет в письменной форме с нотариальным удостоверением (реестровый № 458) заключен договор аренды названного земельного участка. Границы земельного участка вынесены в натуру и земельный участок по акту передан арендатору (л.д. 17-24, 27-39 т. 1).

На договоре имеется отметка о государственной регистрации 22.03.2004 за № 0013, но фамилия и инициалы, должностное положение лица, совершившего эту надпись, не указаны. Подпись этого лица засвидетельствована оттиском печати Ливадийского поселкового совета. Способ осуществления такой регистрации (внесение в Книгу записей договоров аренды Ливадийского поселкового совета или в Государственный земельный кадастр Украины) не указан.

Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 19-20 декабря 2007 года по делу № 2-17/11017.1-2007 отказано в признании недействительным названных договора аренды и решения о передаче земельного участка в аренду; этот судебный акт оставлен без изменения постановлением Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 17.08.2010 и постановлением Высшего хозяйственного суда Украины от 03.11.2010 (л.д. 61-94 т. 1, л.д. 1-68 т. 2).

01.10.2015 земельный участок площадью 16.000 кв.м +/- 44 кв.м поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации с присвоением ему кадастрового №90:25:050101:308 (л.д. 40-41 т. 1).

07.06.2016 решением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-6515/2015, оставленным 13.09.2016 постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда без изменения, отказано в расторжении названного договора аренды земельного участка. В кассационном порядке судебные акты не пересматривались (л.д. 95-102 т. 1, 63-66 т. 3).

Из данных суду апелляционной инстанции пояснений представителей заявителя и ФГБУ "Санаторий "Нижняя Ореанда", постановления суда апелляционной инстанции по делу № А83-6515/2015, выданного 11.02.2016 свидетельства о государственной регистрации права следует, что в настоящее время земельный участок площадью 1.600 кв.м огорожен забором, на нем расположено купленное 16.11.2015 заявителем одноэтажное каменное здание - проходная, площадью 35,20 кв.м (кадастровый № 90:25:050701:569), иное использование земельного участка не осуществляется (л.д. 42 т. 1, л.д. 63-66 т. 3).

Как установлено вступившими в законную силу судебными решениями по делу №2-17/11017.1-2007 (л.д. 61-94 т. 1, л.д. 1-68 т. 2):

- в 1999 году санаторий "Нижняя Ореанда" в результате реорганизации утратил статус юридического лица, стал структурным подразделением санаторного комплекса "Дюльбер" Управления делами Верховной Рады Украины;

- в 2002 году санаторий "Нижняя Ореанда" в результате реорганизации санаторного комплекса "Дюльбер" приобрел статус юридического лица.

Такие обстоятельства соответствуют сведениям общедоступной и размещенной в телекоммуникационной сети Интернет базы зарегистрированных в Украине юридических лиц: санаторий "Нижняя Ореанда" Управления делами аппарата Верховной Рады Украины (ИНН <***>) зарегистрирован как юридическое лицо с 17.09.2002; санаторный комплекс "Дюльбер" Управления делами аппарата Верховной Рады Украины (ИНН <***>) – с 04.09.1995.

Кроме того, судебными актами по делу № 2-17/11017.1-2007 установлено, что после регистрации 17.09.2002 санатория "Нижняя Ореанда" юридическим лицом Ливадийским поселковым советом принимались решения относительно оформления за ним прав на земельный участок (земельные участки) для обслуживания санатория:

- в 2002 году решениями поселкового совета разрешено составление проекта отвода земельного участка, площадь этого земельного участка решениями совета изменялась: 29.10.2002 решением № 31 – 49 га, 25.12.2002 решением № 72 – 43 га;

- после самостоятельной отмены Ливадийским поселковым советом решением № 4 от 29.03.2005 ранее принятого им решения № 81 от 02.10.2003 о предоставлении земельного участка площадью 1,600 га в аренду ООО "Пакс" Ливадийским поселковым советом принято решение № 89 от 18.08.2006 об отводе санаторию "Нижняя Ореанда" в постоянное пользование для обслуживания санатория земельного участка площадью 43,8350 га, на основании этого решения 27.12.2007 выданы государственные акты на право пользования земельными участками; в частности, земельным участком площадью 6,0894 га – государственный акт серии ЯЯ № 000671, а также государственные акты серии ЯЯ № 000672, серии ЯЯ № 000673 (л.д. 78 т. 1), на 34,4908 га – государственный акт серии ЯЯ № 000674 (ксерокопия которого представлена суду апелляционной инстанции и приобщена к делу № А83-4349/2017 - л.д. 33-34 т. 3).

Из представленного государственного акта ЯЯ № 000674 следует, что внутри границ предоставленного санаторию "Нижняя Ореанда" земельного участка площадью 34,4908 га (кадастровый № 0111947900:07:001:0035) в точках О-О плана границ земельного участка расположен земельный участок ООО "Пакс" (л.д. 34 т. 3).

Постановлением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 18.01.2006 по делу № 2-2/3509-2006 решение Ливадийского поселкового совета № 4 от 29.03.2005 признано противоправным и отменено.

17.08.2010 решением № 93 того же поселкового совета был утвержден проект отвода (возвращения) санаторию "Нижняя Ореанда" земельного участка площадью 1,600 га (кадастровый № 0111947900:07:001:0201) (л.д. 123 т. 2). Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 28.05.2013 по делу № 5002-23/448-2011 ООО "Пакс" отказано в признании этого решения недействительным (л.д. 45-60, 132-164 т. 1).

По Распоряжению Совмина Крыма № 305-р от 05.04.2016 безвозмездно из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность передано движимое и недвижимое имущество, в том числе для курортной деятельности четыре земельных участка в пгт. Ореанда общей площадью 438.350 кв.м (или 43,8350 га), в частности, земельный участок площадью 344.908 кв.м (или 34,498 га), кадастровый №90:25:010104:108 (л.д. 30-32 т. 3).

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (ред. от 28.12.2017, далее - Закон N 6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

Частью 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такими правовыми актами в области регулирования особенностей земельных отношений на территории Республики Крым, городского муниципального округа Ялта являются: Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (в ред. от 30.12.2016, действовавшей на 15.03.2017, далее – Закон N 38-ЗРК), Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (в ред. 11.11.2016, далее - Порядок N 313), Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30.03.2015 N 37 (далее - Правила N 37).

Согласно статье 3 Закона N 38-ЗРК, пунктам 2, 5-7, 13, 15 Порядка N 313, пунктам 2, 4-6, 13, 16 Правил N 37 предоставление земельного участка в аренду по законодательству Российской Федерации в порядке переоформления ранее возникшего права аренды (срок которой не истек) осуществляется по поданному арендатором заявлению с предоставлением подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа и кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, содержащей сведения о его границах; ДИЗО по межведомственным запросам проверяет наличие оснований для отказа в переоформлении такого права и при отсутствии таких оснований в течение 65-ти дней в адрес арендатора обязан направить подписанный со стороны арендодателя проект договора аренды в 3-х экземплярах.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 37 в случае непредоставления подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа ДИЗО в течение 3-х рабочих дней возвращает заявителю поданные заявление и документы, что не лишает права заявителя повторно обратиться с заявлением о переоформлении права аренды.

При наличии установленных частью 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, пунктом 11 Правил N 37 оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке переоформления права аренды, а именно в случаях: 1) нахождения испрашиваемого участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов; 2) несоответствия места расположения предоставляемого для строительства земельного участка градостроительной документации, документации по планировке территории, Администрация г. Ялты издает постановление об отказе в переоформлении права аренды, копия которого должна быть направлена заявителю в течение 65-тидневного срока с момента поступления обращения о переоформлении права.

Проверку наличия оснований для отказа в переоформлении права согласно пункту 9 Порядка N 313 и пункту 8 Правил N 37 осуществляет ДИЗО, направляя соответствующие межведомственные запросы.

Как установлено, ДИЗО без рассмотрения по существу обращения возвратил его заявителю, объяснив это наличием спора о праве заявителя на аренду земли. Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции о том, что такой возврат не является решением, так как не содержит властного волеизъявления по существу обращения – переоформления права; действия ДИЗО по возврату заявления ООО "Пакс" не обжаловало.

Из приведенных выше обстоятельств следует, что на протяжении длительного времени оспариваются основания возникновения у ООО "Пакс" права аренды земельного участка, в связи с чем судами различных инстанций принимались судебные акты.

При этом, в соответствии со статями 64, 65 и 69 АПК РФ суд апелляционной инстанции учитывает, что обязательными для арбитражного суда являются только обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или общей юрисдикции, но не выводы, изложенные в этих судебных актах.

Согласно выданному в 1958 году государственному акту на землю, решению Ливадийского поселкового совета № 81 от 02.10.2003, постановлению Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 17.08.2010 по делу № 2-17/11017.1-2007 Ливадийский поселковый совет в 2003 году отвел в аренду ООО "Пакс" земельный участок площадью 1,600 га (изменив целевое назначение с оздоровительного назначения на рекреационное) за счет части ранее предоставленного в 1958 году объединенному санаторию "Нижняя Ореанда" земельного участка площадью 49,39 га, посчитав, что право пользования санатория на земельный участок прекращено ввиду прекращения деятельности санатория из-за его реорганизации в структурное подразделение другого санатория.

Действительно, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 Земельного кодекса Украины (Закон Украины в ред. N 2196-XII от 13.03.92, далее - ЗК Украины 1990 г., который действовал до 01.01.2002) право пользование земельным участком прекращается в случае прекращения деятельности предприятия. Понятие прекращения деятельности предприятия в этом ЗК Украины или иных законодательных актах не определено.

Однако такое прекращение права пользования земельным участком не являлось автоматическим, поскольку часть 5 названной статьи предусматривала, что прекращение права пользования земельным участком в случае прекращения деятельности предприятия осуществляется по решению соответствующего Совета народных депутатов (то есть органа государственной власти).

Пунктом 2 части 1 статьи 14 и статьей 4 ЗК Украины 1990 г. было предусмотрено, что полномочия по распоряжению землями общегосударственной собственности Украины принадлежало государству Украина в лице Верховной Рады Украины; поселковые Советы народных депутатов были полномочны распоряжаться только землями в границах своей территории, за исключением земель общегосударственной собственности.

Статья 37 Гражданского кодекса Украины 1963 г. устанавливала, что юридическое лицо прекращается путем ликвидации или реорганизации (слияния, раздела или присоединения); при слиянии и разделе юридических лиц имущество (права и обязанности) переходят к новосозданному юридическому лицу, при присоединении – имущество (права и обязанности) переходят к юридическому лицу, к которому присоединяется реорганизуемое лицо.

Как установлено судебными актами, в 1999 году объединенный санаторий "Нижняя Ореанда" (код ОКПО 16501945) был реорганизован путем присоединения к санаторному комплексу "Дюльбер" (с 04.09.1995 и до настоящего времени код ОКПО <***>) со статусом филиала (структурного подразделения); в 2002 году в результате реорганизации путем раздела санаторного комплекса "Дюльбер" было образовано новое юридическое лицо – санаторий "Нижняя Ореанда" Управления делами аппарата Верховной Рады Украины (ИНН <***>).

Статья 31 ГК Украины 1963 г. предоставляла право юридическим лицам открывать филиалы и представительства, то есть осуществлять свою деятельность через филиалы (представительства).

Как установлено и не отрицается участниками дела, санаторий "Нижняя Ореанда" с момента его первичной регистрации не ликвидировался и не прекращал своей деятельности оздоровительного учреждения (санатория), но осуществлял такую деятельность с различным статусом, в частности, с 1999 по 2002 год как филиал иного юридического лица.

А потому в 1999-2002 годах не было законных оснований для прекращения права пользования земельным участком или его части, предоставленным органом государственной власти для создания и обслуживания общегосударственного имущества - санатория, подчиненного Верховной Раде Украины.

Кроме того, процедура такого прекращения права пользования также соблюдена не была, уполномоченным органом не принималось решение о прекращении права пользования земельным участком для обслуживания санатория.

Таким образом, к 02.10.20003 земельный участок площадью 49,39 га не был свободен от права пользования, фактически земельным участком продолжал пользоваться (и не имел намерения отказаться от такого пользования) санаторий "Нижняя Ореанда", о чем свидетельствуют многочисленные судебные споры, заявленные как санаторием, так и прокурором и Верховной Радой Украины.

В момент принятия в 2003 году Ливадийским поселковым советом решения об изменении категории (с оздоровительного на рекреационный) и вида использования (для санатория на строительство рекреационного комплекса) части (1,600 га) земельного участка (49,39 га) санатория "Нижняя Ореанда" вступил в действие Земельный кодекс Украины (Закон Украины N 2768-III от 25.10.2001, далее - ЗК Украины 2001 г.).

Согласно пунктам "а" статей 12, 13 ЗК Украины 2001 г. поселковый совет (с 1997 года орган местного самоуправления) был полномочен распоряжаться землями территориальной громады; землями государственной собственности в пределах установленных этим Кодексом полномочий был вправе распоряжаться Кабинет Министров Украины (орган государственной власти).

В соответствии с частью 5 статьи 116 ЗК Украины 2001 г. предоставление в пользование земельного участка, который находится в пользовании, было возможно только после изъятия (выкупа) земельного участка в установленном этим Кодексом порядке. Как указано выше, земельный участок площадью 1,600 га не был свободен, то есть его предоставление в аренду ООО "Пакс" осуществлено с нарушением этого требования закона и прав санатория.

Из статей 20, 21 ЗК Украины 2001 г. следует, что полномочия по изменению категории земли имеют органы, которые вправе принимать решения о предоставлении земельных участков в пользование или передачи их в собственность; нарушение порядка изменения категории земли влекло к признанию недействительными решений о предоставлении (передаче) земельных участков и сделок по таким земельным участкам.

Статьи 47, 48, 50, 51 того же Кодекса предусматривали, что к землям оздоровительного назначения относятся земли, имеющие природные лечебные свойства, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения людей, на таких землях создаются лечебно-оздоровительные местности и курорты, устанавливаются округи и зоны санитарной (горно-санитарной) охраны; к землям рекреационного назначения относятся земли, которые используются для организации отдыха населения и туризма, проведения спортивных мероприятий, на них располагаются дома отдыха, кемпинги, туристические базы и т.д. Использование каждой из названных категорий земель не по целевому назначению запрещено.

Как установлено, Ливадийский поселковый совет изменил целевое назначение (категорию) части земельного участка и распорядился этой частью земельного участка как самостоятельным земельным участком с превышением своих полномочий; предоставленный Ливадийским поселковым советом в аренду земельный участок площадью 1,600 га фактически и юридически не был свободен; изменение категории части земельного участка оздоровительного назначения на категорию – земли рекреационного назначения, не соответствовало цели, с которой этот земельный участок предоставлялся в пользование, – для размещения и обслуживания санатория.

Эти нарушения действовавшего законодательства свидетельствуют о недоказанности возникновения в соответствии с требованиями закона у заявителя права пользования земельным участком площадью 1.600 кв.м, и, как следствие, наличия у заявителя права на переоформление права аренды земельного участка по законодательству Российской Федерации. Действия ДИЗО по возврату без рассмотрения обращения о переоформлении права не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с чем, требования ООО "Пакс" удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не обоснована и удовлетворению не подлежит, с учетом приведенных судом апелляционной инстанции мотивов решение суда первой инстанции следует оставить без изменения; безусловных оснований для отмены судебного акта не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 ноября 2017 года по делу №А83-4349/2017 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пакс" оставить без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.В. Привалова

В.А. Омельченко