Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А55-16367/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-16367/2023
08 февраля 2024 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2024 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 08 февраля 2024 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Самарская Электросетевая Компания", Россия 443125, ФИО2, Самарская Область, ФИО3 д. 16А оф. 200 (ИНН: <***>)к Департаменту градостроительства городского округа Самара, Россия 443100, г. Самара, Самарская область, ул. Галактионовская д. 132

с участием третьего лица - ФИО4, Администрации городского округа Самара, Управление Россреестра по Самарской области

об оспаривании

при участии в заседании

от заявителя – ФИО5, по доверенности от 03.10.2023

от заинтересованного лица – не явились, извещены

от третьих лиц – не явились, извещены.

установил

ООО «СамЭСК» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать ответ Департамента градостроительства г.о. Самара от 03.04.2023 (исх. №АПЗ-01-) незаконным, обязать Департамент градостроительства г.о. Самара подготовить и выдать архитектурно-планировочное задание на проектирование «Строительство ВЛ-0.4 кВ от опоры №24 ВЛ-0,4кВ ТП-5039 6/0,4кВ 630 кВА» до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы подключаемого объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Красноглинский район, ш. Московское, 118 км, к/н 63:01:0326002:1133 в течении 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу, с учетом уточнения принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

При этом заявитель ссылается на представление всех необходимых документов.

Департамент градостроительства городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признало.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4, Управление Россреестра по Самарской области.

Иные лица в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителя Заявителя, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей транспортировку электроэнергии по электрическим сетям и технологическое присоединение потребителей к обслуживаемым электросетям на территории Самарской области.

П. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг. Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Договор об осуществлении технологического присоединения является публичным, форма договора утверждена вышеуказанными Правилами.

Согласно п. 105 Правил размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

Копию Платежного поручения № 400220 от 02.11.2022 г., подтверждающего факт оплаты.

03.10.2022 г. ООО «СамЭСК» выдало ФИО4 Технические условия № ДГ-276/11-ТУ, согласно которым ООО «СамЭСК» обязано осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя - жилого дома по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ш. Московское, 18 км, к/н 63:01:0326002:1133.

В рамках осуществления мероприятий по вышеуказанному договору ООО «СамЭСК» направило в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара заявление (исх. № 469 от 28.02.2023 г.) о подготовке АПЗ на проектирование «Строительство ВЛ-0,4 кВ от опоры №24 ВЛ-0,4 кВ ТП-5039 6/0,4 кВ 630 кВА» до опоры, распложенной на расстоянии до 15 м от границы подключаемого объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ш. Московское, 18 км, к/н 63:01:0326002:1133.

Ответом от 03.04.2023 г. (исх. №АПЗ-0-1) Департамент градостроительства г.о. Самара отказал в выдаче АПЗ.

Отказ был мотивирован тем, что размещение жилого дома в зоне природных ландшафтов (Р-3) не входит в перечень основных разрешенных видов использования земельных участков, а также не относится к сопутствующим основным видам использования недвижимости в соответствии с действующими документами территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Самара.

Однако данные доводы заинтересованного лица не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.

Пунктом 4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, предусмотрено, что расположение земельного предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объекта незавершенного строительства.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ определены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1, 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1300 от 03.12.2014 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 1 которого к числу таких объектов относятся линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется, разрешения на строительство.

К линейным объектам относятся, в том числе, линии электропередач в силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом согласно пункту 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа, порядок выдачи которых установлен статьей 39.34 данного Кодекса и Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 (далее - Правила №1244).

В частности подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 39.34 ЗК РФ, подпунктом "ж" пункта 3 Правил №1244 предусмотрено, что в заявлении о выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления должен быть указан срок такого использования, который составляет: для целей проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта - не более одного года, а для целей строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения -равный сроку их строительства, реконструкции. В соответствии с пунктом 9 Правил №1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок относится к территории г.о. Самара.

Правила выдачи разрешения на использование земель (или: земельного участка), находящихся в государственной собственности регламентированы Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области».

Как следует из абз. 6 п. 5 Порядка № 595 размещаются без проведения аукциона и без взимания платы линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 55 вышеуказанного Порядка № 595, предусмотрено в целях размещения объектов, предусмотренных пунктом 5 настоящих порядка и условий, заявитель представляет в уполномоченный орган следующие документы:

1) заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя, заверенные заявителем;

3) схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли, часть земельного участка или земельный участок, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

4) схему границ планируемого к размещению линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости);

5) копии технических условий подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям инженерно-технического обеспечения в случае размещения линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), предполагающих строительство такого объекта (таких объектов), заверенные заявителем;

6) копию соглашения (договора), заключенного заявителем с лицом, обладающим действующим разрешением в отношении использования той же земли или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о порядке использования такой земли или земельного участка сторонами данного соглашения (договора) (в случае более ранней выдачи разрешения другому заявителю в отношении той же земли или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности), заверенную заявителем;

7) копию документа, подтверждающего наличие линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), при размещении которого(ых) предполагается его (их) реконструкция, во владении заявителя, в том числе на балансе заявителя, являющегося организацией, заверенную заявителем.

В ходе рассмотрения дела установлено, заявителем к заявлению был приложен исчерпывающий пакет документов, соответствующий названным выше требованиям. Само себе наименование представленных документов как схемы расположения земельного участка (сооружения линейного объекта) на кадастровом плане территории вместо схем границ земельного участка (сооружения линейного объекта) не свидетельствуют о несоответствии данных документов названным выше требованиям.

Доводы Департамента о не возможности размещения жилого дома в зоне природных ландшафтов (Р-3) не входит в перечень основных разрешенных видов использования земельных участков, а так же не относится к сопутствующим основным видам использования недвижимости в соответствии с действующими документами территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Самара не могут быть признаны судом состоятельными.

В соответствии с п. п. 3 ст. 11 Правил землепользования и застройки городского округа Самара, зона природных территорий включается в состав зон рекреационного назначения, в границах зон природного ландшафта не допускается размещение объектов капитального строительства, а также любая хозяйственная деятельность, оказывающая негативное влияние на окружающую среду.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Такой Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

В п. 5 Перечня указаны линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность размещения ЛЭП 10 кВ без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Исходя из п. 10 и 10.2 ст.1 ГрК РФ главным признаком капитальности построек является то, что все они должны быть прочно связаны с землей.

Планируемый к строительству объект обладает признаком некапитального сооружения в части возможности его демонтажа и последующей сборки без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик.

Линия электропередач состоит из отдельных элементов заводской готовности, поставляемых на место монтажа поэтапно, разным автотранспортом (железобетонные опоры, провода, элементы крепления и заземления). Все данные элементы возможно как установить, так и разобрать с переносом на другой объект (другую линию), при этом провода (кабели) возможно установить на другие опоры, на связанные с проектными решениями по данному проекту. Железобетонные опоры также возможно извлечь из земли с последующим переносом и использованием на другом объекте.

Критерий прочности связи с землей должен рассматриваться с точки зрения возможности перемещения и последующей сборки без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик объекта, а не с точки зрения буквального закрепления объекта относительно поверхности почвы.

Таким образом, спорная линия ЛЭП относится к некапитальным объектам.

Кроме того, итоговое решение вопроса о капитальности объекта должно приниматься исходя из конкретных характеристик объекта и нормативной документации по созданию объекта.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Девятого арбитражного апелляционного суда в постановлении от 21.11.2022 по делу А40-15775/2019, где суд делает вывод о некапитальном характере воздушных линий электропередач ВЛ-бкВ, ВЛ-0,4кВ и КТП, а именно:

«На основании пункта 30.2.1 РД 34.45-51.300-97 «Объем и Нормы испытаний электрооборудования», утвержденным РАО «ЕЭС России» 08.05.1997, стойки - опоры крепятся в земле в сверленые котлованы с обратной засыпкой вынутого при бурении грунта с послойным трамбованием, без применения фундамента.

Опоры воздушных линий электропередач напряжением 0,4, 6, 10, 20 кВ представляют собой железобетонные и деревянные стойки, служащие для поддержания проводов на определенной высоте над уровнем земли.

У опор воздушных линий электропередачи 0,4, 6-10, 20 кВ отсутствует фундамент, они устанавливаются в скважины глубиной 1800-2500 мм. в зависимости от типа грунта и конструкции самой опоры.

Вопрос о закреплении опор ВЛ в фунте решается в каждом проекте отдельно в зависимости от физико-механических свойств грунта. Согласно нормативно-технической документации опоры ВЛ 0,4-10 кВ согласно типовым проектам закрепляются в грунте путем установки в сверлильный котлован с последующей его засыпкой.

Таким образом, воздушные линии низкого (0,4 кВ) и среднего (6-20 кВ) напряжения, опоры под ними, не имеют прочной связи с землей (отсутствует фундамент), могут быть перенесены и установлены вновь демонтаж с последующей установкой) без потери эксплуатационных свойств, либо заменены без несоразмерного ущерба их назначению.

Из перечня работ, выполняемых при комплексном капитальном ремонте ВЛ 0,38-20 кВ, содержащихся в Приложении 12 к Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38-20 кВ РД 153-34.3-20.662-98, утвержденной РАО «ЕЭС России» 19.09.1998, следует, что при проведении капитального ремонта возможен перенос ВЛ, что подтверждает их сборно-разборный характер. Из Приложения 20 к данной инструкции, следует возможность повторного применения железобетонных стоек и приставок.

Таким образом, отсутствие какого-либо фундамента и наличие такой характеристики как сборно-разборный характер для ВЛ напряжением 0,23 кВ, 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ подтверждается напрямую строительными нормами, регулирующими создание и обслуживание указанного имущества.

Следовательно, ВЛ напряжением 0,23 кВ, 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ являются движимым (некапитальным) имуществом.

Необходимо также учесть, что в случае необходимости переноса воздушных и кабельных линий электрических сетей низкого и среднего напряжения, опоры, кабель и провода, у которых расчетный срок эксплуатации не истек, могут быть использованы после их извлечения из земли для последующего монтажа новых и реконструкции существующих ВЛ и КЛ в ином месте. Методика выполнения этих операций такова, что не приводит к возникновению несоразмерного ущерба назначению как ВЛ, так и КЛ.

Вышеуказанные доводы подтверждается сложившейся судебной практикой, согласно которой линии электропередач классом мощности до 35 кВ не относятся к объектам капитального строительства (решение Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-18022/2022, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2022 по делу А40-15775/2019). В рамках дела А55-18022/2022 установлено, что воздушные линии ВЛ-0,4 кВ не обладают признаками объекта капитального строительства (страница 8 решения Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-18022/2022).

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Доказательства того, что спорный линейный объект предусмотрен утвержденным проектом планировки территории, в материалах настоящего арбитражного дела отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Поэтому учитывая, о возможности демонтажа и последующей сборки без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик, то по итогу спорная линия ЛЭП с ТП относится к некапитальным объектам.

Кроме того, итоговое решение вопроса о капитальности объекта должно приниматься исходя из конкретных характеристик объекта и нормативной документации по созданию объекта.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Девятого арбитражного апелляционного суда в постановлении от 21.11.2022 по делу А40-15775/2019, где суд делает вывод о некапитальном характере воздушных линий электропередач ВЛ-6кВ, ВЛ-0,4кВ и КТП, а именно:

«На основании пункта 30.2.1 РД 34.45-51.300-97 «Объем и Нормы испытаний электрооборудования», утвержденным РАО «ЕЭС России» 08.05.1997, стойки - опоры крепятся в земле в сверленые котлованы с обратной засыпкой вынутого при бурении грунта с послойным трамбованием, без применения фундамента.

Опоры воздушных линий электропередач напряжением 0,4, 6, 10, 20 кВ представляют собой железобетонные и деревянные стойки, служащие для поддержания проводов на определенной высоте над уровнем земли.

У опор воздушных линий электропередачи 0,4, 6-10, 20 кВ отсутствует фундамент, они устанавливаются в скважины глубиной 1800-2500 мм. в зависимости от типа грунта и конструкции самой опоры.

Вопрос о закреплении опор ВЛ в грунте решается в каждом проекте отдельно в зависимости от физико-механических свойств грунта. Согласно нормативно-технической документации опоры ВЛ 0,4- 10 кВ согласно типовым проектам закрепляются в грунте путем установки в сверлильный котлован с последующей его засыпкой.

Таким образом, воздушные линии низкого (0,4 кВ) и среднего (6-20 кВ) напряжения, опоры под ними, не имеют прочной связи с землей (отсутствует фундамент), могут быть перенесены и установлены вновь демонтаж с последующей установкой) без потери эксплуатационных свойств, либо заменены без несоразмерного ущерба их назначению.

Из перечня работ, выполняемых при комплексном капитальном ремонте ВЛ 0,38-20 кВ, содержащихся в Приложении 12 к Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38-20 кВ РД 153-34.3-20.662-98, утвержденной РАО «ЕЭС России» 19.09.1998, следует, что при проведении капитального ремонта возможен перенос ВЛ, что подтверждает их сборно-разборный характер. Из Приложения 20 к данной инструкции, следует возможность повторного применения железобетонных стоек и приставок.

Таким образом, отсутствие какого-либо фундамента и наличие такой характеристики как сборно-разборный характер для ВЛ напряжением 0,23 кВ, 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ подтверждается напрямую строительными нормами, регулирующими создание и обслуживание указанного имущества.

Следовательно, ВЛ напряжением 0,23 кВ, 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ являются движимым (некапитальным) имуществом.

Необходимо также учесть, что в случае необходимости переноса воздушных и кабельных линий электрических сетей низкого и среднего напряжения, опоры, кабель и провода, у которых расчетный срок эксплуатации не истек, могут быть использованы после их извлечения из земли для последующего монтажа новых и реконструкции существующих ВЛ и КЛ в ином месте. Методика выполнения этих операций такова, что не приводит к возникновению несоразмерного ущерба назначению как ВЛ, так и КЛ.

Вторая группа объектов «Трансформаторные подстанции, распределительные устройства низкого и среднего напряжения».

КТП - комплектная трансформаторная подстанция, состоит из блоков (шкафов) со встроенным трансформатором, поставляемая в собранном виде.

Трансформаторные подстанции представляют собой металлические конструкции, укомплектованные электросиловым оборудованием, размещаемые на железобетонных площадках, выполняющих функцию улучшения земельных участков (создающих ровную твёрдую поверхность). Конструкции трансформаторных подстанций не имеют прочной связи с землей и могут быть перемещены без несоразмерного ущерба для них с сохранением их целевого предназначения. Имеется техническая возможность демонтажа электросетевого оборудования, без нарушения его работоспособности и целостности. Указанные объекты основных средств соответствуют типу установок с высокой мобильностью, о чем свидетельствует приобщенная в материалы дела проектная (рабочая) документация.

Согласно пункту 4.2.71 «Правил устройства электроустановок» КРУН и КТП наружной установки должны быть расположены на спланированной площадке на высоте не менее 0,2 м. от уровня планировки с выполнением около шкафов площадки для обслуживания. В районах с высотой расчетного снежного покрова 1,0 м. и выше и продолжительностью его залегания не менее 1 мес. рекомендуется установка КРУН и КТП наружной установки на высоте не менее 1 м.

Из указанной нормы следует, что трансформаторные подстанции, распределительные устройства размещаются без фундаментов, могут быть перемещены с последующей установкой на новом месте.

Трансформаторные подстанции напряжением до 10 кВ (включительно) приобретаются по договорам поставки или купли-продажи в полной заводской готовности, транспортируются до места установки наземным транспортом, легко монтируются без фундамента, не имеют конкретного местоположения и выделенного земельного участка. Кроме того, трансформаторные подстанции в готовом виде хранятся на складах, заменяются более/менее мощными в зависимости от технической ситуации, используются для схем временного энергоснабжения, транспортируются на ремонт и техобслуживание, устанавливаются на выровненную поверхность земли, гравийную подушку, металлические конструкции, опоры линий электропередач или лежащие железобетонные блоки исходя из состояния грунта, погодных условий и иных особенностей местоположения».

Линии электропередачи и комплектные трансформаторные подстанции не обладают свойством неразрывности с землей, демонтируются и переносятся без разрушения целостности конструкции, отличаются непостоянством расположения на местности, которое изменяется в зависимости от изменяющейся инфраструктуры (строительство новых зданий, дорог и других элементов) или инфраструктуры, либо по запросу стороны, заинтересованной в переносе объектов.

Комплектные трансформаторные подстанции напряжением 0,4-35 кВ являются сборно-разборными конструкциями, приобретаемые единым комплектом, устанавливаются с минимальными трудовыми и финансовыми затратами на выровненную площадку без заглубленного стационарного фундамента.

Таким образом:

- воздушные лиции низкого (0,4 кВ) и среднего (6-20 кВ) напряжения, опоры под ними, не имеют прочной связи с землей (отсутствует фундамент), могут быть перенесены и установлены вновь демонтаж с последующей установкой) без потери эксплуатационных свойств, либо заменены без несоразмерного ущерба их назначению;

- отсутствие какого-либо фундамента и наличие такой характеристики как сборно-разборный характер для ВЛ напряжением 0,23 кВ, 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ подтверждается напрямую строительными нормами, регулирующими создание и обслуживание указанного имущества;

- ВЛ напряжением 0,23 кВ, 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ являются движимым (некапитальным) имуществом;

- трансформаторные подстанции, распределительные устройства размещаются без фундаментов, могут быть перемещены с последующей установкой на новом месте.

Вывод о том, что ВЛ 6-10 кВ не являются капитальными объектами также поддерживает Арбитражный суд Московского округа в своем постановлении от 26.07.2022 по делу А40-176960/2020.

Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, представляют собой некапитальные сооружения, т.е. объекты, для строительства которых в соответствии с законодательством не требуется получение разрешения на строительство, предназначенные для технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (письмо Минэкономразвития России от 21.02.2018 №ОГ-Д23- 1526, письмо Минэкономразвития России от 27.11.2019 № ОГ-Д23-Ю659).

Исходя из анализа следующих норм: п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ; Перечня № 1300, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации; Постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 №595; ст.51 ГрК РФ; Постановления Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816, следует, что не требуется получать разрешение на строительство линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов.

Поэтому, линия электропередач классом напряжения 6 кВ с КТП 6/0,4 кВ не относится к объектам капитального строительства, т.к. для её возведения получать разрешения на строительство не нужно и линия не является отдельным предметом в гражданском обороте, в связи с чем, ограничения, установленные в ст. 114 ЛК РФ на линию электропередач, не являющуюся объектом капитального строительства, не распространяются (постановление АС Московского округа от 24.06.2022 по делу № А41-34992/2021, АС Московского округа от 06.06.2018 по делу № А41-37714/2017, постановление АС Московского округа от 23.10.2018 по делу № А41-103970/2017, постановление АС Московского округа от 29.11.2019 по делу № А41-33132/2019, постановление АС Поволжского округа от 02.12.2019 по делу № А49-15505/2018, постановление АС Северо-Западного округа от 27.10.2020 по делу № А26-6927/2019).

По мнению заявителя, оспариваемый отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя и третьего лица, поскольку спорная линия не является объектом капитального строительства и законодательством предусмотрена возможность размещения линий электропередач классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, без предоставления земельных участков, в связи с чем ограничения, установленные п. 5 ч. 2 ст. 114 ЛК РФ, на линию электропередач, не являющуюся объектом капитального строительства, не распространяются (решение АС Республики Татарстан от 07.12.2020 по делу № А65-10982/2020, решение АС Республики Карелия от 26.02.2021 по делу № А26- 9548/2020, решение АС Волгоградской области от 15.03.2022 по делу № А12-35933/2021, решение АС ХМАО - Югры от 30.03.2022 по делу № А75-909/2022, постановление 7ААС от 21.12.2018 по делу № А27-9848/2017, постановление 11ААС от 08.06.2022 по делу № А55-28159/2021, постановление 10ААС от 04.09.2019 по делу № А41-33132/2019, постановление АС Московского округа от 23.10.2018 по делу № А41-103970/2017, постановление АС Поволжского округа от 26.11.2020 по делу №А65-1593/2020, постановление АС Московского округа от 19.08.2021 по делу № А41-49154/2020, определение ВС РФ от 27.09.2021 по делу № А74-5132/2020).

Отказ Департамента в выдаче разрешения нарушает нормы земельного законодательства, которые предусматривают возможность использования земель природных ландшафтов без их предоставления в целях, обусловленных необходимостью размещения объектов, на размещение которых не требуется получения разрешения на строительство, а также отказ нарушает права и законные интересы как заявителя (сетевой организации, обязанной осуществить тех. присоединение), так и третьего лица (собственника объекта, к которому осуществляется размещение линии ЛЭП).

Арбитражный суд учитывает, что в данном случае установка опор в грунт не предусматривает устройства бетонного фундамента, в связи с чем отсутствует совокупность критериев объекта капитального строительства: прочная связь с землёй и невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба их назначению.

Более, то данный объект имеет признак некапитального сооружения возможность осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения.

Судом установлено, что при технологическом присоединении линии электропередач классом напряжения 0,4 кВ отсутствует прочная связь сооружения с землей, при возведении сооружения не требуется проведение существенных земляных работ, сооружение не связано с местностью инженерными сетями, является легко возводимой, сборно-разборной конструкцией, для которой возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функций.

Таким образом, отнесение объекта к сооружениям не свидетельствует о его капитальности.

Суд считает, что доказательства наличия иных установленных законодательством ограничений для выдачи испрашиваемого обществом разрешения на размещение линии электропередачи заинтересованное лицо в материалы дела не представило.

Исходя из системного толкования пункта 10 и пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ, закона N 126-ФЗ, суд приходит к выводу, что линии связи, о размещении которых идет речь в настоящем споре, не относятся к объектам капитального строительства. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

При данных обстоятельствах, ограничения, установленные в пункте 5 части 2 статьи 114 ЛК РФ на линии связи, как линейные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, не распространяются.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

С учетом изложенного в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд, с учетом допущенного заинтересованным лицом нарушения, обязывает Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – после вступления решения суда в силу выдать разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линейного сооружения (объекта) BJI-0,4 кВ от опоры №24 BJI-0,4 кВ ТП1-5039 6/0,4 кВ 630 кВА до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы подключаемого объекта, на срок 5 лет в соответствии с прикладываемой к заявлению схемой.

В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны, на ответчика относятся расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать Ответ Департамента градостроительства городского округа Самара (исх. АПЗ-0-1) от 03.04.2023 незаконным.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в течение 10 дней с даты вступления судебного акта в законную силу архитектурно-планировочное задание на проектирование «Строительство ВЛ-0.4 кВ от опоры №24 ВЛ-0,4кВ ТП-5039 6/0,4кВ 630 кВА» до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы подключаемого объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Красноглинский район, ш. Московское, 118 км, к/н 63:01:0326002:1133.

Взыскать с Департамента градостроительства городского округа Самара в пользу Акционерного общества «Самарская Электросетевая Компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Т.М. Матюхина