Решение от 26 августа 2024 г. по делу № А27-2136/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-2136/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации



26 августа 2024г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 16 августа 2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Ионовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей заявителя ФИО1 по доверенности от 05.02.2024, заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 15.12.2023 № 01-32/2938,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азимут», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Кемерово, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 22.12.2023 №10-01/12962,

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Азимут» (далее - ООО «Азимут», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации города Кемерово (далее - Администрация г. Кемерово, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 22.12.2023 №10-01/12962.

Заявление принято к производству, предварительное судебное заседание, назначенное на 12.03.2024, дважды откладывалось.

В предварительном судебном заседании от 23.04.2024 ООО «Азимут» заявлено ходатайство об уточнении требований. Заявитель просит признать незаконным отказ Администрации г. Кемерово в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письмах от 22.12.2023 №10-01/12962; от 19.03.2024 №10-01/2309; от 12.04.2024 №10-01/3311; обязать Администрацию г. Кемерово выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Здание по оказанию социальной помощи населению», расположенного на земельном участке с кадастровым № 42:24:0501014:8129 по адресу: г. Кемерово, юго-восточнее жилого дома № 70А по пр. Ленина, в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Ходатайство принято судом к рассмотрению без разрешения по существу до предоставления проекта с изменениями от марта 2023 года.

Определением от 23.04.2024 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3), подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании от 26.06.2024 представителем общества заявлено ходатайство об уточнении требований; просит признать незаконным отказ Администрации г. Кемерово в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 22.12.2023 №10-01/12962, в части требований:

- изменить наименование графических листов и раздела проектной документации (шифр 231107-0ДИ), разработанного ИП ФИО3,

- изменить на календарном графике количество дней в июне в разделе проектной документации (шифр 231107-ПОС), разработанного ИП ФИО3,

а также просит обязать Администрацию г. Кемерово повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым № 42:24:0501014:8129, расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-восточнее жилого дома №70А по пр. Ленина, в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В порядке ст. 49 АПК РФ судом ходатайство удовлетворено.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось судом в связи с уточнением заявителем предмета требований, по ходатайству сторон в целях урегулирования спора, необходимостью представления лицами, участвующими в деле, дополнительных документов и пояснений, а также по ходатайству заявителя.

К судебному заседанию от 13.08.2024 сторонами соглашение по существу требований не достигнуто, спор не урегулирован.

В судебном заседании от 13.08.2024 представитель ООО «Азимут» пояснил, что Администрацией г. Кемерово неоднократно направлялся отказ в выдаче разрешения на строительство в отношении объекта капитального строительства «Здание по оказанию социальной помощи населению», расположенного на земельном участке с кадастровым № 42:24:0501014:8129 по адресу: г. Кемерово, юго-восточнее жилого дома №70А по пр. Ленина.

С учетом получения отказа в выдаче разрешения на строительство от 08.08.2024 №06-02-10/8959, в котором содержится указание и на одно из оснований отказа, содержащегося в обжалуемом отказе в части от 22.12.2023 №10-01/12962, ООО «Азимут» заявлено ходатайство об уточнении требований.

В окончательной редакции заявитель просит:

1. Признать незаконным отказ Администрации г. Кемерово в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 22.12.2023 № 10-01/12962, в части требований: изменить наименование графических листов и раздела проектной документации (шифр 231107-ОДИ), разработанного ИП ФИО3

и отказ Администрации г. Кемерово в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 08.08.2024 № 06-02-10/8959.

2. Обязать Администрацию г. Кемерово выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Здание по оказанию социальной помощи населению», расположенного на земельном участке с кадастровым № 42:24:0501014:8129 по адресу: г. Кемерово, юго-восточнее жилого дома № 70А по пр. Ленина, в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Ходатайство судом удовлетворено (статья 49 АПК РФ).

В связи с изменением предмета требований, в целях подготовки отзыва Администрацией г. Кемерово на заявление, судом объявлен перерыв до 16.08.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель ООО «Азимут» требования поддержал. Полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство по мотиву непредставления разрешения на размещение линейных сооружений (канализации и сетей связи) за границами земельного участка, отведенного под строительство, не основан на законе.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство регламентирован частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и расширительному толкованию не подлежит. Объект капитального строительства расположен на земельном участке с кадастровым №42:24:0501014:8129, правоустанавливающие документы (договор аренды) на земельный участок представлены. Линейные сооружения (сети канализации и линии связи), подлежащие выполнению заявителем в силу технических условий, не входят в объем работ по строительству непосредственно объекта. Получение разрешения на строительство в отношении указанных объектов в силу пункта 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется.

Следовательно, разрешения на размещение линейных сооружений могут быть получены на стадии выполнения указанных работ.

Кроме того, соответствующие разрешения были выданы ООО «Азимут», однако срок действия их истек в связи с неоднократными отказами Администрации г. Кемерово в выдаче разрешения на строительство; повторно разрешения получены 13.08.2024.

Также заявитель указывает, что наименование графических листов (два листа в проекте) проектной документации «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», не противоречит Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Постановление №87), пунктом 27 которого предусмотрены требования к содержанию и назначению разделов проектной документации, а не к наименованию графических листов.

Полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство по формальным основаниям является незаконным и нарушает права заявителя.

Администрация в письменном отзыве против требований возразила, полагает отказ в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным. Требование о предоставлении разрешения на размещение линейных объектов (сетей канализации и связи) соответствует пункту 7.7 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утв. Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр (далее - СП 48.13330.2019), согласно которому в строительную площадку кроме земельного участка, находящегося во владении застройщика, при необходимости, могут быть включены территории других (в том числе соседних) земельных участков. В таких случаях застройщик до получения разрешения на строительство должен получить согласие владельцев этих территорий на их использование или должны быть установлены необходимые сервитуты.

Наименование графических листов и раздела проектной документации, разработанной ИП ФИО3, не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87.

Основания для выдачи разрешения на строительство отсутствовали.

ИП ФИО3 явку в судебное заседание не обеспечил. Присутствуя в судебном заседании от 08.07.2024, ИП ФИО3 пояснял, что наименования графических листов соответствуют требованиям ГОСТ, нарушения в указанной части отсутствуют. ООО «Азимут» готово внести изменения в оформления проектной документации при предоставлении полного перечня замечаний. Вместе с тем, по результатам неоднократного устранения изложенных замечаний и обращения с заявлением, разрешение строительство не получено.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

ООО «Азимут» является арендатором земельного участка, площадью 1 510 кв.м, с кадастровым №42:24:0501014:8129, расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, юго-восточнее жилого дома №70А по просп. Ленина, на основании договора аренды от 23.07.2019 №31-07-с/19, заключенного с Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее - КУГИ Кузбасса). Срок действия договора аренды до 07.08.2031. Земельный участок предоставлен для строительства объекта недвижимости.

18.12.2023 обществом подано заявление в Администрацию г. Кемерово о выдаче разрешения на строительство (вх. № 18867).

Администрация г. Кемерово письмом от 22.12.2023 №10-01/12962 уведомила заявителя об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ, указав, что наименование графических листов и раздела проектной документации (шифр 231107-ОДИ), разработанного ИП ФИО3 не соответствует требованиям Постановления №87; в основных надписях графической части отсутствует подпись разработчика раздела; на стройгенплане раздела проектной документации (шифр 231107-ПОС) не указаны места расположения знаков закрепления разбивочных осей; на календарном графике количество дней в июне указано 28.

Из материалов дела следует, что в целях устранения замечаний и получения разрешения на строительство, общество неоднократно обращалось в Администрацию г. Кемерово.

Администрацией г. Кемерово приняты решения об отказе в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям:

- от 19.03.2024 №10-012/2309 - в разделе проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 231107-ПЗУ) в ведомости ссылочных документов, указаны ГОСТ 21.508-93 и ГОСТ 21.204-93, утратившие силу с 01.01.2021. При этом проектная документация (шифр 231107) разработана в 2023 году. На графических листах данного раздела основной надписи отсутствуют подписи разработчиков проекта. В проектную документацию (шифр 231107) внесены изменения не в соответствии с "ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации", утв. Приказом Росстандарта от 23.06.2020 N 282-ст (далее - ГОСТ Р 21.101-2020), а именно: отсутствует таблица регистрации изменений, выполненная по форме 10 согласно приложению Н.

- от 12.04.2024 №10-01/3311 – в нарушение пункта 7.3.12 ГОСТ Р 21.101-2020 при внесении изменений изменения, внесенные в проектную документацию от 25.03.2024, не указаны в основных надписях разделов «ПЗ», «ПЗУ», «АР», «ПОС», «ОДИ». В разделах проекта на титульном листе, таблице регистрации изменений, разрешении на внесении изменений имеются разночтения по датам внесения изменений (11.12.23, 25.12.23, 25.03.24). В разрешении, на внесение изменений от 25.03.2024 включены изменения от 11.12.23. Наименование объекта на титульном листе раздела проекта «ПЗУ» (шифр 23Ц07-ГОУ) не соответствует наименованию, указанного в основной надписи графической части раздела, а также другим разделам проектной документации. В разрешении на внесение изменений от 25.03.2024 раздела «ПОС» отсутствуют все сведения об изменения (места расположения знаков закрепления разбивочных осей, примечание по календарному графику). В разрешении на внесение изменений от 25.03.2024 раздела «ОДИ» включены изменения, касающиеся раздела «ПОС». Графическая часть разделов проекта «АР», «КР», «ПОС», «ОДИ» представлены в виде копии (в основных надписях подписи разработчиков проекта не оригинальные).

- от 04.06.2024 №06-02-10/5593 - в приложении раздела «Пояснительная записка» (шифр 231107-ПЗ) истёк срок действия технических условий от 31.07.2019 №ТО-3 для присоединения к электрическим сетям объекта капитального строительства, предусмотренные статьей 52.1 ГрК РФ. В нарушение пункта 5.2.1 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в графической части раздела проекта «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» (шифр 231107-0ДИ) на земельном участке, отведенном под строительство, не показаны машино-места для людей с инвалидностью, включая специализированные машино-места для транспортных средств инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках. В графической части раздела «Схема планировочной организации земельного участка» вышеуказанные машино-места предусмотрены проектом.

- от 21.06.2024 №06-02-10/6440 - в нарушение таблицы Ж.1 приложения Ж СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» в разделе проекта «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 231107-ПЗУ) за расчетную единицу принята площадь земельного участка, а не общая площадь здания (кв.м); расчет парковочных мест выполнен не в соответствии с СП 42.13330.2016. На календарном графике раздела «Проект организации строительства» (шифр 231107-ПОС) начало работ указано - апрель 2024 года.

- от 19.07.2024 №06-02-10/8120 - истечение срока действия решений КУГИ Кузбасса о разрешении ООО «Азимут» размещения линейных объектов сооружений от 17.07.2023 №10-2/1404 на проектирование и строительство канализации, от 17.07.2023 №10-2/1406 на размещение линий связи, от 23.06.2023 №10-2/1212 о размещении линии связи электропередачи; наименование графических листов и раздела проектной документации (шифр 231107-ОДИ) не соответствует требованиям Постановления №87.

05.08.2024 ООО «Азимут» в очередной раз подано заявление на выдачу разрешения на строительство.

Письмом от 08.08.2024 №06-02-10/8959 Администрацией г. Кемерово в выдаче разрешения на строительство отказано на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Администрацией указано, что согласно техническим условиям на подключение объекта к централизованной системе водоотведения, выданным ОАО «СКЭК», проектирование и строительство канализации от земельного участка с кадастровым №42:24:0501014:8129 до существующего коллектора осуществляет ООО «Азимут». Разрешение на размещение линейного сооружения канализации за границами земельного участка, отведенного под строительство, не представлено. Согласно техническим условиям от 22.08.2019 №19-51-п/57 на проектирование переустройства сооружений связи, попадающих в зону строительства объекта, выданным ПАО «Ростелеком», работы по переустройству выполняет заявитель. Кроме того, согласно изменениям, внесенным в проектную документацию (шифр 231107-ПЗУ), существующий кабельный колодец тк №721-960 (пр. Ленина, 70а) на топографической основе отсутствует, фактически расположен за границами земельного участка, отведенного под строительство объекта. Наименование графических листов раздела «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства» (шифр 231107-ОДИ) не соответствует Постановлению №87.

В рамках настоящего спора в окончательной редакции требований заявитель просит: признать незаконным отказ от 22.12.2023 №10-01/12962 в части требования об изменении наименование графических листов и раздела проектной документации (шифр 231107-ОДИ), а также отказ от 08.08.2024 № 06-02-10/8959 в полном объеме, обязав Администрацию г. Кемерово выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Здание по оказанию социальной помощи населению», расположенного на земельном участке с кадастровым № 42:24:0501014:8129 по адресу: г. Кемерово, юго-восточнее жилого дома № 70А по пр. Ленина, в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на основании заявления заинтересованного лица, к которому в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых установлен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 11 указанной статьи ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заинтересованным лицом (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган. К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

Как явствует из оспариваемых решений, выраженных в письмах от 22.12.2023 №10-01/12962, от 08.08.2024 №06-02-10/8959, одним из оснований отказа в выдаче разрешения на строительство являлось несоответствие наименования графических листов раздела: «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства» (шифр 231107-ОДИ) Постановлению №87.

В проектной документации с изменениями от 11.12.2023 (шифр 231107-ОДИ) раздел 11 поименован: «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» (без указания: «… к объекту капитального строительства»). Вместе с тем на титульном листе раздела содержится наименование объекта: «Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово юго-восточнее жилого дома №70А по прос. Ленина, на земельном участке с кадастровым №42:24:0501014:8129 по адресу: г. Кемерово» «Здание по оказанию социальной помощи населению».

В проектной документации с изменениями от 11.12.2023, 25.12.2023, 25.03.2024, 13.06.2024, 09.07.2024 (шифр 231107-ОДИ) раздел 11 поименован: «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства»; на титульном листе раздела, указано: «Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово юго-восточнее жилого дома №70А по прос. Ленина, на земельном участке с кадастровым №42:24:0501014:8129 по адресу: г. Кемерово» «Здание по оказанию социальной помощи населению». В угловых штампах графических указано «Здание по оказанию социальной помощи населению»:

- «План передвижения МГН на отм 0.000» (лист 8);

- «План передвижения МГН по земельному участку. Фрагмент выполнения пандуса для МГН» (лист 9).

В соответствии с пп. «л» пункта 3(1) Постановления №87 в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются следующие раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства".

Пунктом 27 Постановления №87 предусмотрено, что раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства" содержит:

- в текстовой части

а) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам, указанным в подпункте "в" пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ;

б) обоснование принятых конструктивных, объемно-планировочных и иных технических решений, обеспечивающих безопасное перемещение инвалидов на объектах, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также их эвакуацию из указанных объектов в случае пожара или стихийного бедствия;

в) описание проектных решений по обустройству рабочих мест инвалидов (при необходимости);

- в графической части

г) схему планировочной организации земельного участка (или фрагмент схемы), на котором расположены объекты, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, с указанием путей перемещения инвалидов;

д) поэтажные планы зданий (строений, сооружений) объектов капитального строительства с указанием путей перемещения инвалидов по объекту капитального строительства, а также путей их эвакуации.

Из указанных положений следует, что Постановлением №87 установлены требования не к наименованию графических листов, а к содержанию и предназначению.

Представленный проект включал раздел 11, содержащий решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства, что соответствовало пп. «в» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ, пункту 27 Постановления №87.

Графические листы «План передвижения МГН на отм 0.000» (лист 8), «План передвижения МГН по земельному участку. Фрагмент выполнения пандуса для МГН» (лист 9) являются частью раздела 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства", поименованы в содержании изменений.

Как уже было указано, согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку:

1) наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченный орган осуществляет проверку проектной документации на соответствие обязательным требованиям, предъявляемых к строительству объекта и применяемых проектной организацией при проектировании объекта, а не поверку по оформлению проектной документации.

Изложенное в оспариваемых отказах от 22.12.2023 №10-01/12962, от 08.08.2024 №06-02-10/8959 замечание, касающиеся изменения наименования графических листов и раздела проектной документации (шифр 231107-ОДИ), не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство служить, поскольку в соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрадК РФ указанное обстоятельство не поименовано в качестве основания для отказа в выдаче разрешения строительство.

Кроме того, в соответствии с "ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации", утв. Приказом Росстандарта от 23.06.2020 N 282-ст, графические части разделов и подразделов (частей разделов и подразделов) выполняют согласно положениям раздела 5 и других стандартов СПДС. (пункт 4.1.6). Графическую часть раздела (подраздела) выполняют в виде одного графического документа или в виде нескольких документов.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 21.101-2020 каждый лист графического и текстового документа проектной и рабочей документации для строительства, а также отчетной технической документации по результатам инженерных изысканий, как правило, оформляют основной надписью и дополнительными графами к ней. Формы основных надписей и указания по их заполнению (формы 3 - 6) приведены в приложении Ж.

Основную надпись располагают в правом нижнем углу листа. В графах основной надписи и дополнительных графах к ней приводят: в графе 1 - обозначение документа, в том числе текстового или графического документа раздела, подраздела проектной документации, основного комплекта рабочих чертежей, чертежа изделия и т.п.; в графе 3 - наименование здания (сооружения); в графе 5 - наименование изделия и/или наименование документа; в графе 27 - краткое наименование организации-заказчика (застройщика или технического заказчика).

Угловой штамп графических листов содержит обозначение раздела: «шифр 231107-ОДИ», что соответствует его наименованию «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства». Отказы в разрешении на строительство не содержат указания на требования ГОСТ об указании в графической части наименования раздела, соответствующего Постановлению №87.

Суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых отказов в указанной части.

Оценив правомерность отказа от 08.08.2024 №06-02-10/8959 по мотиву непредставления разрешений на размещение линейных сооружений (канализации и сетей связи) за границами земельного участка, отведенного под строительство, суд указывает следующее.

В соответствии с пунктами 3.50, 7.7. "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004", утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России N 861/пр от 24.12.2019, под строительной площадкой следует понимать участок земли или воды, отведенный в соответствии с проектной документацией для постоянного размещения объекта и временной инфраструктуры, на котором ведутся строительно-монтажные работы или освоение территории. В строительную площадку кроме земельного участка, находящегося во владении застройщика, при необходимости, могут быть включены территории других (в том числе соседних) земельных участков. В таких случаях застройщик до получения разрешения на строительство должен получить согласие владельцев этих территорий на их использование или должны быть установлены необходимые сервитуты.

Как уже было указано, строительство объекта капитального строительства «Здание по оказанию социальной помощи населению», расположенное на земельном участке с кадастровым № 42:24:0501014:8129 по адресу: г. Кемерово, юго-восточнее жилого дома №70А по пр. Ленина, предполагается на земельном участке, площадью 1 510 кв.м, с кадастровым №42:24:0501014:8129, предоставленном ООО «Азимут» по договору аренды от 23.07.2019 №31-07-с/19, заключенному с КУГИ Кузбасса.

Строительство линейных сооружений (канализационная сеть, сеть связи), расположенных за пределами земельного участка с к/н 42:24:0501014:8129, в объем проектных работ не входит, как и не входит в предмет разрешительной документации, а именно в разрешение на строительство.

Согласно техническим условиям от 28.08.2020 №412 на подключение объекта к централизованной системе водоотведения, выданным ОАО «СКЭК» (представлены 11.08.2024 в составе Раздела 1 «Пояснительная записка», лист 76), проектирование и строительство канализации в границах выделенного земельного участка с кадастровым №42:24:0501014:8129 до существующего коллектора D200 от объекта строительства осуществляет ООО «Азимут».

Согласно техническим условиям от 22.08.2019 №19-51-п/57 на проектирование переустройства сооружений связи, попадающих в зону строительства объекта, выданным ПАО «Ростелеком», (представлены 11.08.2024 в составе Раздела 1 «Пояснительная записка», лист 80) работы по постройке кабельной линии от существующего кабельного колодца тк №721-960 (пр. Ленина, 70а) до существующего кабельного колодца тк №721-961 (пр. Ленина, 70) вне зоны строительства комплекса социального обслуживания осуществляет ООО «Азимут».

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 №1816 утвержден «Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство», в соответствии с которым разрешение на строительство не требуется при строительстве линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм.

В рассматриваемом случае, канализационная сеть, подлежащая размещению, имеет диаметр - D 150 мм, что следует из технических условий от 28.08.2020 №412, выданных ОАО «СКЭК», то есть для ее размещения получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 37 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2130, по согласованию с исполнителем (организацией, осуществляющей водоотведение), заявитель вправе обеспечить проектирование, строительство, реконструкцию объектов централизованных систем водоотведения, расположенных за границами принадлежащего ему земельного участка, в целях подключения объекта капитального строительства.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.11.2020 №1816 разрешение на строительство также не требуется при строительстве линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Техническими условиями от 22.08.2019 №19-51-п/57, выданными ПАО «Ростелеком», предусмотрено переустройство сооружений связи, попадающих в зону строительства объекта. В технических условиях указано, что производство работ обществу необходимо проводить только в присутствии и под контролем представителей Городского центра технической эксплуатации телекоммуникаций, при согласовании проектных решений с Кемеровским филиалом ПАО «Ростелеком».

Реконструированные сооружения связи остаются в собственности Кемеровского филиала ПАО «Ростелеком».

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства оператору связи возмещаются расходы, связанные с таким переносом или переустройством. Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями.

Технические условия от 28.08.2020 №412, выданные ОАО «СКЭК», и от 22.08.2019 №19-51-п/57, выданные ПАО «Ростелеком», подтверждают наличие технической возможности подключения здания, подлежащего застройке, к канализационной сети и перенос линии связи.

Таким образом, указанные линейные сооружения (канализация и сетей связи) относятся к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Разрешение на размещение указанных объектов оформляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", Положением о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута", утв. постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213.

Разрешение на размещение элементов благоустройства и проездов за границами земельного участка, согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ не входит в число документов, необходимых для получения разрешения на строительство, и в силу частей 10 и 13 ст. 51 ГрК РФ отсутствие данных документов (разрешения) не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

При этом суд учитывает, что обществом ранее были получены разрешения на размещения линейных сооружений: от 17.07.2023 №10-2/1404 на проектирование и строительство канализации, от 17.07.2023 №10-2/1406 на размещение линий связи, однако в связи с неоднократным отказом в выдаче разрешений, срок их действия истек 17.07.2024.

13.08.2024 разрешения переоформлены, заявителю выданы решения КУГИ Кузбасса №10-2/1780 «О разрешении ООО «Азимут» размещения линии связи, линейно-кабельного сооружения и иного сооружения связи по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...> кадастровый квартал 42:24:0501014, площадью 113 кв.м», №10-2/1779 «О разрешении ООО «Азимут» размещения линейного сооружения канализации по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...> кадастровый квартал 42:24:0501014, площадью 782 кв.м».

В судебном заседании исследован «Сводный план сетей инженерно-технического обеспечения в составе раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 231107-ПЗУ Том 2 (представлен 11.08.2024, лист 22), из которого следует, что точка подключения - кабельный колодец тк №721-960 (пр. Ленина, 70а) (162.45; 161.50) находится в пределах вновь образованной части границы участка площадью 113м, обозначенной на схеме границ, прилагаемой к решению КУГИ Кузбасса от 13.08.2024 №10-2/1780.

Из материалов дела следует, что заявление о выдаче разрешения на строительство №12849 от 05.08.2024, направленное ООО «Азимут» в электронной форме содержало перечень документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

В числе приложений представлены: результаты инженерных изысканий; пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка (проект полосы отвода применительно к линейным объектам); архитектурные и конструктивные решения; проект организации строительства; дополнительные документы.

Иные замечания по составу проектной документации и ее содержанию Администрацией г. Кемерово в отказе от 08.08.2024 №06-02-10/8959 не изложены.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ от 08.08.2024 №06-02-10/8959 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требования ООО «Азимут» о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 22.12.2023 №10-01/12962, в части требований об изменении наименования графических листов и раздела проектной документации (шифр 231107-ОДИ) и отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 08.08.2024 №06-02-10/8959, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

В силу пунктов 1, 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство принимается уполномоченным органом по результатам проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также допустимости его размещения в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и установленными ограничениями.

Принятие Администрацией г. Кемерово решения об отказе свидетельствует о проведении проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также допустимости его размещения.

Как уже было указано, иные замечания, помимо исследованных судом при рассмотрении настоящего спора, к комплекту представленных документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, составу проектной документации и ее содержанию, соответствию вида объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и установленным ограничениям, Администрацией г. Кемерово в отказе от 08.08.2024 №06-02-10/8959 не изложены.

В оспариваемом отказе от 08.08.2024 №06-02-10/8959, отсутствуют выводы о несоответствии проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, нарушениях норм Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" или положений строительных правил, подлежащих обязательному применению.

Соответствующие выводы также не следуют из ранее выданных по обращениям общества отказах Администрации г. Кемерово в период с 22.12.2023 по 08.08.2024.

В ходе судебного разбирательства Администрацией г. Кемерово не приведены доводы, исключающие возможность выдачи ООО «Азимут» разрешения на строительство по иным основаниям, не обозначенным в отказе от 08.08.2024 №06-02-10/8959.

Учитывая изложенное, суд в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя полагает возможным обязать Администрацию г. Кемерово выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Здание по оказанию социальной помощи населению», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0501014:8129 по адресу: г. Кемерово, юго-восточнее жилого дома №70А по пр. Ленина, в срок 5 рабочих дней после вступления решения в законную силу, в порядке, установленном статьей 51 ГрК РФ.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на Администрацию г. Кемерово (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным отказ Администрации города Кемерово в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 22.12.2023 №10-01/12962, в части требований об изменении наименования графических листов и раздела проектной документации (шифр 231107-ОДИ), разработанного индивидуальным предпринимателем ФИО3

Признать незаконным отказ Администрации города Кемерово в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 08.08.2024 №06-02-10/8959 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азимут», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать Администрацию города Кемерово, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Азимут», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание по оказанию социальной помощи населению», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0501014:8129 по адресу: г. Кемерово, юго-восточнее жилого дома №70А по пр. Ленина, в срок 5 рабочих дней после вступления решения в законную силу, в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации города Кемерово, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Азимут», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Ю.Ю. Кормилина