Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А56-148166/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-148166/2018
25 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдыревой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общество с ограниченной ответственностью "КОНКОРД" (адрес: Россия 195279, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, шоссе Революции д.69, лит.А, офис 402, ОГРН: 1147847059029)

к Правительству Ленинградской области (адрес: Россия 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр. 67)

о признании недействительным ненормативного правового акта

третье лицо:

Администрация МО Всеволожского муниципального района (адрес: Россия 188643, 188643 ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ РАЙОН ВСЕВОЛОЖСКИЙ ГОРОД ВСЕВОЛОЖСК ШОССЕ КОЛТУШСКОЕ 138)

при участии:

представителя истца: ФИО1. действующего на основании доверенности от 28.08.2017,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.12.2018,

представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Конкорд» (далее по тексту именуемое - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Правительству Ленинградской области (далее по тексту именуемое -ответчик) с требованием:

- признать недействительным распоряжение Правительства Ленинградской области от 11.10.2018 № 539-р об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047001:97 из состава категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в земли «промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения»;

- обязать Правительство Ленинградской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о ранее испрашиваемом переводе указанного в исковом заявлении земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена Администрация МО Всеволожского муниципального района (далее по тексту именуемая – третье лицо).

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со статьей 123 АПК РФ стороны считаются извещенными надлежащим образом.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал. Ответчик иск не признал.

Третье лицо представило письменные пояснения относительно предмета спора, самостоятельной правовой позиции по заявленным требованиям не представило, просило рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 156 АПК РФ.

Истцом заявлены требований о признании недействительным распоряжения Правительства Ленинградской области от 11.10.2018 № 539-р об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047001:97 из состава категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в земли «промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения»;

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства, закрепленных в п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, является деление земель по целевому назначению па категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ), перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, при отсутствии иных вариантов размещения предполагаемых объектов промышленного или коммунально-бытового назначения.

Истец указывает, что в соответствии с утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение от 11.07.2013 № 29 (с учетом изменений и дополнений, внесенных Советом депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение) Генеральным планом Колтушского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047001:97 находится в функциональной зоне 111 - зона производственных, складских, инженерных и административных объектов не более IV класса опасности.

В представленной истцом дополнительной позиции по делу указано, что согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (утверждены решением Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района от 24.12.2013 № 29 с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района от 31.03.2014 № 31) земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047001:97 расположен в границах территориальной зоны ТП1 - зона производственных, складских объектов не более IV класса опасности.

На основании изложенного истец полагает, что испрашиваемый перевод земельного участка с кадастровым номером 47:07:1041001:97 соответствует указанным документам территориального планирования (Генеральному плану Колтушского сельского поселения и Правилам землепользования и застройки Колтушского сельского поселения), иные документы территориального планирования применению в данном случае не подлежат.

Возражая против заявленных требований, Ответчик указывает на несоответствие испрашиваемого перевода земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047001:97 Схеме территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 № 460, Схеме территориального планирования Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденной решением Совета депутатов Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.12.2012 №88.

Как усматривается из представленных в материалах дела документов, Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047001:97, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, земли АОЗТ «Всеволожское», уч. Мокрый Луг, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», имеющий вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель в силу положений пп. 10 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 областного закона Ленинградской области от 22.06.2005 № 51-оз «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области», перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, находящихся в частной собственности или в муниципальной собственности, осуществляется Правительством Ленинградской области.

Истец обратился в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047001:97.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 11.10.2018 № 539-р «Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области» в испрашиваемом истцом переводе земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047001:97 отказано ввиду несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка Схеме территориального планирования Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденной решением Совета депутатов Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.12.2012 № 88.

Как следует из содержания п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», одним из самостоятельных оснований для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии со статьей 19 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района содержит:

1)положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях;

4) 4)карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектовфедерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения(за исключением линейных объектов).

Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (ч. 6 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения (ч. 3.3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно схеме территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 № 460, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047001:97 примыкает к автомобильной дороге регионального значения «Новая Пустошь - Невская Дубровка», планируемой на расчетный срок к реконструкции.

Схема территориального планирования Всеволожского муниципального района утверждена решением совета депутатов района от 20.12.2012 № 88 (далее - СТП района).

В соответствии со схемой территориального планирования Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденной решением Совета депутатов Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.12.2012 №88, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047001:97 расположен в зоне сельскохозяйственного назначения. При этом, согласно схеме границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства: автомобильных дорог между населенными пунктами, мостов и других объектов транспортной инфраструктуры районного значения - в границах каркаса линейных объектов транспортной инфраструктуры местного значения, а согласно схеме развития туризма - в границах рекреационной территории и объектов (в непосредственной близости расположены объекты культурного наследия регионального значения - «Братское кладбище советских воинов, погибших в 1941-1944 г.г.», «Рубеж обороны Советских войск - противотанковые надолбы»).

В действующей редакции Правила землепользования и застройки Колтушского сельского поселения распространяют свое действие на территорию отдельных населенных пунктов, прямо предусмотренных указанными правилами. Земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047001:97 расположен за пределами населенных пунктов, что не опровергается лицами, участвующими в деле, и материалами дела.

Согласно Схеме существующего использования территории с отображением земель различных категорий в составе Генерального плана Колтушского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047001:97 отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». В соответствии со Схемой планируемых границ функциональных зон в составе Генерального плана Колтушского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047001:97 отнесен к категории «земли промышленности и иного специального назначения». Как следует из представленного в материалы дела письма администрации МО Всеволожского муниципального района от 11.12.2018 № 3034 с приложениями, согласно Генеральному плану Колтушского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047001:97 расположен одновременно в двух функциональных зонах.

В соответствии с областным законом Ленинградской области от 15.06.2010 N 32-оз "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2019), устанавливающим местоположение границ муниципальных образований, на территории Ленинградской области межселенные территории отсутствуют.

Земельный участок с КН 47:07:1047001:97 расположен в границах муниципальногообразования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального районаЛенинградской области.

Генеральный план МО «Колтушское сельское поселение» (в границах бывшего Разметелевского сельского поселения), утвержден решением Совета депутатов Разметелевского сельского поселение от 1 1.07.2013 № 29 (с изменениями).

Как следует из Заключения Управления Архитектуры и градостроительства МО «Всвеволожский муниципальный район» Ленинградской области, фрагмента схемы планируемых границ функциональных зон, земельный участок с КН 47:07:1047001:97 в соответствии с указанным генеральным планом входит в состав функциональной зоны Ш - зона производственных, складских, инженерных и административных объектов не выше IV класса опасности и частично к И2-зоны автомобильного транспорта.

В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Таким образом, изменение категории земель земельного участка с КН 47:07:1047001:97 на земли промышленности и иного специального назначения не противоречит документам территориального планирования (генеральному плану МО «Колтушское сельское поселение»).

Исходя из сведений ИСОГД на территории земельного участка с КН 47:07:1047001:97 объекты культурного наследия отсутствуют.

Объект культурного наследия регионального значения «Братское кладбище юветских воинов, погибших в борьбе с фашистами, среди которых похоронен Герой Советского Союза ФИО3.» расположен на территории МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Территория Объектов культурного наследия и охранные зоны расположены за границами земельного участка с КН 47:07:1047001:97.Доказательств, нахождения на территории земельного участка объектов местного, регионального, федерального назначения, препятствующих переводу участка в испрашиваемую категорию не представлено.

Довод заинтересованного лица о нахождении земельного участка в двух функциональных зонах не может быть принят во внимание поскольку, схема существущего использования территории согласно которой участок отнесен к землям «сельскохозяйственного назначения» обозначает порядок использования участка до принятия решения о его переводе из одной категории в другую, т.е. до решения вопроса по обжалуемому Распоряжению.

Кроме того, согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п.2 ст.30, 34 Градостроительного кодекса РФ, территориальные зоны устанавливаются в рамках принятия Правил землепользования и застройки.

Как следует из Заключения Управления Архитектуры и градостроительства МО «Всвеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 11.12.2018г., фрагмента карты градостроительного зонирования, земельный участок с КН 47:07:1047001:97 в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки «Колтушского сельского поселения» входит в границы производственной зоны ТШ - зона производственных, складских, инженерных и административных объектов не выше IV класса опасности.

В настоящее время данные Правила землепользования и застройки «Колтушского сельского поселения» действуют, в судебном порядке не оспорены.

Согласно п.1 ст.31 Градостроительного кодекса, Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов. При этом понятия поселения и населенного пункта не равнозначны. Спорный земельный участок находится вне границ населенного пункта, но при этом в границах Колтушского сельского поселения.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 АПК РФ установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 АПК РФ принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ установлено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковое требование обосновано и подлежит удовлетворению в части.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

признать недействительным распоряжение Правительства Ленинградской области от 11.10.2018 № 539-р «Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области», обязать Правительство Ленинградской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Конкорд».

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Конкорд» в оставшейся части отказать.

Взыскать с Правительства Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Конкорд» расходов по уплате государственной пошлины в размере в сумме 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.