Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А05-5511/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5511/2018
г. Архангельск
27 июня 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года 

Решение в полном объёме изготовлено 27 июня 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Крылова В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автодороги" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163039, <...>)

к ответчику - Контрактному агентству Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163069, <...>)

о признании недействительным протокола подведения итогов электронного аукциона

при участии в  судебном заседании представителей сторон

от истца: ФИО2, по доверенности 20.05.2016; ФИО3, по доверенности от 01.06.2018; ФИО4, по доверенности от 27.04.2018, ФИО5, по доверенности от 27.04.2018

от ответчика: ФИО6, по доверенности от 28.05.2018

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Автодороги" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Контрактному агентству Архангельской области (далее – ответчик) о признании недействительным и вынесенным с нарушением норм действующего законодательства протокола подведения итогов электронного аукциона 0124200000618000386 от 14.03.2018 о рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе, в части признания заявки № 2 участника аукциона ООО "Автодороги" несоответствующей требованиям, установленным в соответствии с частями           1, 1.1., 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Ответчик с заявленным требованием не согласен, просит суд в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон  в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

12.02.2018 года Контрактным агентством Архангельской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru было размещено извещение №0124200000618000386 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на реконструкцию автомобильной дороги: Усть-Ваеньга - Осиново - Фалюки (до дер. Задориха) на участке км.43+500 -км.63+000

Заказчиком аукциона является ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор». Уполномоченным органом - Контрактное агентство Архангельской области

Начальная (максимальная) цена контракта: 262 663 220 руб., источник финансирования - средства областного бюджета.

В п.14 раздела I «Общих положений» документации об аукционе содержится ссылка на дополнительные требования к участникам электронного аукциона , которые установлены Приложением №1 Постановления  Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99):

-    наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих  <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

<*> Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Таким образом, учитывая начальную (максимальную) цену контракта заявленного на аукцион,  стоимость исполненного Заявителем контракта (договора) должна составлять не менее 52 532 644 руб. (262 663 220,00 * 20%).

В п. 11 раздела I «Общих положений» документации об аукционе содержатся требования к содержанию и составу первой и второй частей заявки на участие в электронном аукционе. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы (п.п. 3 п. 11), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным ч.2 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона №44-ФЗ), или копии этих документов (указаны в приложении №1 к постановлению Правительства РФ от 04 февраля 2015 года № 99), в частности:

- копия исполненного контракта (договора);

-   копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) всеобязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона«О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимостьисполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщикявляется лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ(документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до датыокончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-     копия разрешения на ввод объекта капитального строительства вэксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объектакапитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии сградостроительным законодательством Российской Федерации). Указанныйдокумент (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно п. 19 раздела I «Общих положений» документации об аукционе датой окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе считается 01.03.2018 года. Соответственно исходя из буквального толкования указанных выше норм, закрепленных в Постановлении Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99, документы ( акты выполненных работ, подтверждающих стоимость исполненного контракта), сумма которых составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), т.е. не менее 52 532 644,00 руб. (262 663 220,00 * 20%) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем 01.03.2015 года.

Заявителем были предоставлены документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям ч. 2 ст. 31 Закона № 44 – ФЗ:

1.                 государственный  контракт от 04.06.2013 № 103/13-СР,  стоимость работ по контракту составляет 5 694 947 200 руб.; акты выполненных работ  формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ за период с 04.06.2013 по 13.10.2016 на 5 694 947 200 руб., в том числе акты выполненных работ  формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ за период с 01.03.2015 по 13.10.2016 на 3 245 868 700  руб.,

2.                 государственный контракт  от 31.12.2013 № 301/13-КРД  , стоимость работ по контракту составляет 563 321 390  руб.; акты выполненных работ  формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ за период с 31.12.2013 по 16.10.2016 на 563 321 390  руб. , в том числе, акты выполненных работ  формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ за период с 01.03.2015 по 16.10.2016 на 95 900 000   руб.,

3.                 государственный контракт от 25.11.2013 № 5/13-рек стоимость работ по контракту составляет 342 615 852 руб. 90 коп.; акты выполненных работ  формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ за период с 25.11.2013 по 26.10.2015 на 342 615 852 руб. 90 коп., в том числе, акты выполненных работ  формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ за период с 01.03.2015 по 26.10.2015 на 225 009 339 руб. 90 коп.

Судом установлено, что по каждому из представленных заявителем контрактов акты выполненных работ  формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ подписанные позднее 01.03.2015 подтверждают выполнение работ в размере, превышающем  20% начальной (максимальной) цены контракта( 52 532 644  руб.)

Согласно пояснениям заявителя, Акты выполненных работ, подписанные ранее 01.03.2015г. были приложены к заявке на аукцион исключительно с целью подтверждения  исполнения вышеназванных контрактов в полном объеме, что является подтверждением наличия у Заявителя успешного опыта исполнения вышеуказанных контрактов, как того требует Постановление Правительства №99.

15.03.2018 года был опубликован Протокол подведения итогов электронного аукциона 0124200000618000386 от 14.03.2018 г. в котором указано, что заявка Заявителя (ООО «Автодороги») признана единой комиссией несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе по следующему основанию: «В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44 - ФЗ) заявка участника закупки признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных ч. 5 ст. 66 Закона № 44 - ФЗ и ч. 11, ч. 14 раздела I «Общие положения» документации об аукционе в электронной форме, а именно: участником закупки не предоставлены документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным ч. 2 ст. 31 Закона № 44 - ФЗ о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства. Представленные Заявителем акты выполненных работ, по государственным контрактам № 103/13-СР, № 301/13-КРД, № 5/13-рек подписаны ранее, чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».

По мнению Заявителя, содержание  протокола подведения итогов электронного аукциона 0124200000618000386 от 14.03.2018 г. не соответствует действительности и противоречит действующему законодательству, поскольку со второй частью заявки на участие в аукционе Заявителем были представлены все документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным ч. 2 ст. 31 Закона № 44 - ФЗ о наличии опыта исполнения. Заявителем были представлены акты выполненных работ по трем государственным контрактам №103/13-СР, №301/13-КРД, №5/13-рек, подтверждающие полную стоимость исполнения Заявителем всех трех контрактов, как подписанные ранее 01.03.2015, так и подписанные позднее 01.03.2015г., причем стоимость актов выполненных работ, подписанных позднее 01.03.2015г., составляет более 20% начальной (максимальной) цены контракта

Решением УФАС по Архангельской области от 28.03.2018 г. жалоба ООО «Автодороги» на действия Заказчика и Аукционной комиссии была признана необоснованной.

Заявитель, не согласившись с решением единой комиссии, отраженном в Протоколе подведения итогов электронного аукциона, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Обращение в суд в силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет целью защиту прав и законных интересов; лицо, обращающееся в суд, соответственно, должно избрать надлежащий способ защиты права, а суд - проверить соответствие избранного способа защиты тем интересам, которые преследует истец (заявитель).

Аукцион в соответствии с частью 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации - форма проведения торгов.

Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов регламентированы статьями 447 и 448 ГК РФ.

Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Поэтому правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно способом, установленным статьей 449 ГК РФ.

Неправомерность действий комиссии, на чем настаивает заявитель , фактически является основанием иска, а предмет иска должен был быть сформулирован обществом таким образом, чтобы в случае удовлетворения требований это непосредственно могло повлечь восстановление права, которое общество полагает нарушенным.

Из материалов дела следует, установлено судом, что предметом спорного аукциона являлось право заключить контракт на реконструкцию автомобильной дороги.

Согласно п.7 протокола  по результатам рассмотрения вторых частей заявок аукцион признан несостоявшимся.

Кроме этого, из пункта 5 протокола следует, что комиссией  рассмотрены вторые части заявок двух участников аукциона: заявителя - ООО "Автодороги" и ООО «Севзапдорстрой», при этом второй участник аукциона ООО «Севзапдорстрой» предложил более низкую цену контакта, чем заявитель.

С учетом данного обстоятельства, даже в случае отсутствия нарушений, на наличии которых настаивает заявитель, ООО "Автодороги" не могло стать победителем аукциона на право заключения  контракта на реконструкцию автомобильной дороги.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В процессе судебного разбирательства представители заявителя пояснили, что ими не оспаривается сделка (контракт)  на реконструкцию автомобильной дороги, заключенный с другим участником аукциона, требование о признании сделки недействительной не заявлено. Обращение в суд вызвано несогласием с основаниями, по которым заявка ООО «Автодороги» признана единой комиссией несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, т.е. с неправомерным  толкованием ответчиком правовых норм и для исключения возможности возникновения подобной ситуации при  последующем участии заявителя в торгах.

Однако, нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

На основании изложенного, суд считает, что имевшее место быть нарушение порядка проведения торгов не привело к нарушению имущественных прав и интересов заявителя, соответственно,  признание недействительным протокола подведения итогов электронного аукциона 0124200000618000386 от 14.03.2018 не приведет к восстановлению нарушенного права.

На основании изложенного, иск не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд признает обоснованными доводы заявителя о том, что заявка ООО «Автодороги» неправомерно признана единой комиссией несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

В соответствии с ч 5 п. 2 ст. 66 Закона № 44 - ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Часть 1 ст. 31 Закона № 44 - ФЗ  устанавливает единые требования к участникам закупки.

Часть 2 ст. 31 Закона № 44 - ФЗ  статьи указывает, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

                1)    финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)   на праве собственности или ином законном основании оборудования идругих материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)     опыта   работы,   связанного   с   предметом   контракта,   и   деловойрепутации;

4)   необходимого количества специалистов и иных работников определенногоуровня квалификации для исполнения контракта.

Часть 3 указанной статьи устанавливает, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В Постановлении Правительства РФ №99 изложены дополнительные требования к участникам аукциона и описаны конкретные документы, которыми подтверждается соответствие участников закупки таким требованиям.

В частности, в Постановлении Правительства РФ №99 ( приложение №1), установлены сроки исполнения контрактов, подтверждающих исполнение соответствующих строительных работ, и сроки подписания актов выполненных работ (не ранее, чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке), подтверждающих стоимость исполненных контрактов.

 По мнению суда, то обстоятельство, что контракты, которые представлены заявителем в качестве подтверждения опыта   работы,   связанного   с   предметом   контракта,   и   деловой репутации заключены ранее, чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, правового значения не имеет. Поскольку представленные контракты имеют длительный период исполнения, а акты, подтверждающие выполнение работ по указанным контрактам подписаны  в пределах трехлетнего срока до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, т.е. после 01.03.2015, соответственно, заявитель подтвердил сроки исполнения контрактов, выполнение  соответствующих строительных работ, в срок не ранее, чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Ответчик не оспаривает возможность предоставления заявителем контрактов, заключенных до 01.03.2015, но считает, что все акты , подтверждающие выполнение работ по указанным контрактам должны быть подписаны  в пределах трехлетнего срока до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, т.е. после 01.03.2015. Каких либо обоснований, помимо буквального толкования перечня, изложенного в Приложении  №1 Постановления  Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 ответчик суду не представил.

Предоставление в составе необходимой документации на аукцион всех актов выполненных работ, подписанных, в том числе, ранее, чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, обоснованно сделано Заявителем с целью исполнить требование ч. 5 ст. 66 Закона № 44 - ФЗ и подтвердить свое соответствие требованиям, установленным   ч. 2 ст. 31 Закона №44-ФЗ, и таким образом,  документально подтвердить, что представленные в заявке контракты, были исполнены Заявителем в полном объеме.

Следовательно, предоставление на аукцион актов выполненных работ, подписанных ранее, чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, при условии предоставления актов выполненных работ на достаточный объем (не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка) за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке, не может свидетельствовать о не предоставлении  участником аукциона документов, подтверждающих наличие  опыта   работы,   связанного   с   предметом   контракта,   и   деловой репутации.

На основании изложенного, суд признает неправомерным, не соответствующим положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  Постановления  Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"  вывод аукционной комиссии, который содержится в пункте 6 протокола подведения итогов электронного аукциона 0124200000618000386 от 14.03.2018 г., о признании  заявки ООО «Автодороги»  несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.


Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного  требования отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


В.А. Крылов