Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А51-13078/2018

826/2018-121995(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13078/2018
г. Владивосток
30 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2018 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лопуховой Е.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Исток-М» (ИНН 2511033000, ОГРН 1022500863329, дата регистрации 23.03.1998)

к администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511004094, ОГРН 1022500859600, дата регистрации 04.08.1999)

третье лицо: ИП Петренко Сергей Александрович

о признании постановления администрации от 29.12.2017 № 3922 недействующим в части,

при участии:

от заявителя, третьего лица – не явились, извещены; от администрации – Усанова Е.Н., с/у, доверенность от 26.12.2017 № 4517;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Исток-М» (далее – заявитель, общество, ООО «Исток-М») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления администрации Уссурийского городского округа (далее – администрация) от 29.12.2017 № 3922 недействующим в части внесения в реестр сведений о перевозчике ИП Петренко С.А. по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 11с, 112, 113, 117, 121.

Определением суда от 25.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Петренко Сергей Александрович.

В судебном заседании 21.08.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.08.2018.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьями 156, 163 АПК РФ, суд рассмотрел дело без их участия по имеющимся в деле документам.

По тексту заявления обществом указано, что администрацией в нарушение установленного законом порядка, а именно п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ, без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по измененному маршруту регулярных перевозок, внесены изменения в Реестр, вместо перевозчика ООО «Восход» включен перевозчик ИП ФИО1 Ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока подачи настоящего заявления.

Администрация заявленные требования не признала, поскольку основаниями для выдачи на срок до проведения открытого конкурса «временных» свидетельств и карт маршрута перевозчику ИП ФИО1 послужило расторжение до окончания срока действия договора с ООО

«Восход». Считает, что положения Закона № 220-ФЗ администрацией не нарушены, внесение изменений в реестр сделано на законных основаниях.

Заслушав пояснения администрации, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Исток-М» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере пассажирских перевозок на территории Уссурийского городского округа, оказывает услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Постановлением администрации УГО от 08.04.2016 № 1021 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа» утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО.

Перевозка пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 11с, 112, 113, 117, 121 осуществлялась ООО «Восход».

01.12.2017 ООО «Восход» обратилось в администрацию с заявлением о том, что с 18.12.2017 и 01.01.2018 оно прекращает осуществлять регулярные перевозки по вышеуказанным муниципальным маршрутам.

29.12.2017 постановлением администрации УГО № 3922 в реестр внесены изменения, согласно которым перевозчиком по маршрутам №№ 11с, 112, 113, 117, 121 указан ИП ФИО1, дата начала осуществления перевозок указана с 18.12.2017 и с 01.01.2018. ИП ФИО1 выданы свидетельства и карты маршрута на срок до проведения открытого конкурса права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по вышеуказанным маршрутам регулярных перевозок (до 31.05.2018).

19.04.2018 на официальном сайте администрации Уссурийского городского округа размещены извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа и конкурсная документация.

18 мая 2018 года на территории Уссурийского городского округа проходили 1-ый и 2-ой этап открытого конкурса на ряд муниципальных маршрутов, включая маршруты №№ 11с, 112, 113, 117, 121, который признан несостоявшимся.

В связи с признанием конкурса несостоявшимся, администрация разместила на официальном сайте информацию о намерении выдать свидетельства и карты маршрута сроком их действия с 01.06.2018 до проведения открытого конкурса (ориентировочно до 180 дней) на ряд муниципальных маршрутов, включая №№ 11с, 112, 113, 117.

Поскольку заявление о выдаче свидетельств и карт маршрута по указанным маршрутам поступило только от ИП ФИО1, администрацией выданы новые свидетельства и карты маршрута на муниципальные маршруты №№ 11с, 112, 113, 117 ИП ФИО1 с 01.06.2018 по 25.11.2018.

Заявитель считая, что администрация незаконно внесла изменения в Реестр муниципальных маршрутов, а именно вместо перевозчика ООО «Восход» включила перевозчика ИП ФИО1, обратился в суд с настоящим заявлением.

Также при подаче заявления обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи настоящего заявления. Рассмотрев данное ходатайство, суд в соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ считает возможным восстановить срок подачи настоящего заявления, в связи с чем удовлетворяет заявленное ходатайство.

Исследовав материалы дела, суд считает, заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 25 Закона № 220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

В силу статьи 11 Закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов РФ устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим

Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

В соответствии с частями 3,4 названной статьи после внесения сведений в соответствующие реестры уполномоченные органы выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов, а также свидетельство об осуществлении регулярных перевозок.

Во исполнение указанного Федерального закона перевозчикам, которые включены в реестр, выданы карты маршрута на соответствующие маршруты на срок, на который представлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами.

Согласно ч. 4.1. ст. 39 Закона № 220-ФЗ если договор, наличие которого явилось основанием для выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута, будет расторгнут до окончания их срока действия либо это

юридическое лицо или этот индивидуальный предприниматель откажется от осуществления регулярных перевозок по соответствующему маршруту, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, вправе: на период, необходимый для проведения открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, но не более чем один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, выдать иному юридическому лицу или иному индивидуальному предпринимателю без проведения такого открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и карты соответствующего маршрута.

Перевозка пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 11с, 112, 113, 117, 121 осуществлялась ООО «Восход».

01.12.2017 ООО «Восход» обратилось в администрацию с заявлением о том, что с 18.12.2017 и 01.01.2018 оно прекращает осуществлять регулярные перевозки по вышеуказанным муниципальным маршрутам.

В связи с ограниченными сроками на организацию регулярных перевозок по указанным маршрутам администрация УГО с момента поступления заявления от ООО «Восход» обращалась путем переговоров ко всем перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки по муниципальным маршрутам на территории УГО. Доказательств обратного ООО «Исток-М» не представлено.

В результате перевозчику ИП ФИО1 по указанным маршрутам выданы свидетельства об осуществлении перевозок по

вышеуказанным маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок до 31.05.2018. Основанием выдачи свидетельств и карт маршрута являлось заявление от ИП Петренко С.А. о выдачи ему свидетельств и карт маршрута. Заявления от других перевозчиков в администрацию УГО не поступали.

Согласно ст. 25 Закона № 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления

В разделе II Постановления администрации УГО от 10.03.2017 № 755-НПА указан порядок ведения реестра муниципальных маршрутов, а в частности в п. 27 указано какие сведения должны быть внесены в реестр.

Так согласно п. 13 ч. 1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ в реестре маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок.

В п. 31 порядка прописано, что внесение изменений и дополнений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок производится в связи с установлением, изменением или отменой муниципальных маршрутов, а также в случае изменения сведений, содержащихся в реестре.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в случае изменения каких-либо сведений, содержащихся в реестре, администрация УГО должна вносить измененные сведения в реестр, при этом в законе не сказано, что в реестр должны быть внесены сведения только перевозчиков, осуществляющих перевозки по результату конкурса, и что в реестр запрещено включать сведения о перевозчиках, осуществляющих перевозки

по «временным» свидетельствам. Таким образом, закон обязывает включать в реестр всех перевозчиков осуществляющих перевозки.

Учитывая, что ООО «Восход» прекратило осуществлять регулярные перевозки по муниципальным маршрутам №№ 11с, 112, 113, 117, 121, а ИП ФИО1 на основании его заявления выданы свидетельства об осуществлении перевозок по вышеуказанным маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок до 31.05.2018 (до проведения открытого конкурса права на получение свидетельств осуществления перевозок по указанным маршрутам регулярных перевозок), администрация УГО правомерно внесла в реестр сведения о перевозчике ИП ФИО1 по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 11с, 112, 113, 117, 121, не нарушив положения Закона № 220-ФЗ. Заявления о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по вышеуказанным маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок от ООО «Исток-М» не поступало.

Кроме того, внесение изменений в реестр сведений о перевозчике маршрутов №№ 11с, 112, 113, 117, 121 ИП ФИО1 на основании временных свидетельств осуществления перевозок, не препятствует участию ООО «Исток-М» в конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление администрации УГО в части внесения в реестр сведений о перевозчике ИП ФИО1 по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 11с, 112, 113, 117, 121 является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Восстановить срок подачи заявления.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Исток-М» о признании постановления администрации Уссурийского городского округа от 29.12.2017 № 3922 недействующим в части, отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.