Решение от 24 января 2020 г. по делу № А20-4894/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4894/2019
г. Нальчик
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена "23" января 2020 года

Полный текст решения изготовлен "24" января 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунашевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала ОАО "РЖД" Северо-Кавказская железная дорога, ОГРН <***>, ИНН <***>;

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 03/266 от 16.09.2019 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1, действующего по доверенности № СКАВ НЮ-135/Д от 04.04.2018,

в отсутствие представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО "РЖД", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по СКФО, управление) об оспаривании постановления от 16.09.2019 №03/266 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, дополнив их уточнением о снижении назначенного наказания обществу в случае, если суд сочтет доводы заявителя неубедительными.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные уточнения принимаются арбитражным судом.

Требования заявителя мотивированы тем, что плановая проверка юридических лиц, которые осуществляют свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ проводится по месту нахождения их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений, о чем должно отдельно указываться в распоряжении о проведении проверки. Ространснадзором проверяется отдельная железнодорожная станция Муртазово, которая не является обособленным структурным подразделением, а входит в состав структурного подразделения – Минераловодский центр организации работы железнодорожных станций. Таким образом, проведение самостоятельной плановой выездной проверки отдельной станции Муртазово является необоснованным и противоречит Закону № 294-ФЗ, проверяться должно было структурное подразделение Минераловодский центр организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО "Российские железные дороги" со всеми входящими в его состав станциями.

По мнению заявителя выявленные нарушения являются мероприятиями, которые должны быть отражены в плане обеспечения транспортной безопасности станции Муртазово и только после разработки плана реализованы в соответствии с требованиями «Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 года № 34. Таким образом, выявленные нарушения являются преждевременными, так как проверкой установлено, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ст. Муртазово еще не разработан и не утвержден, следовательно и выполнение мероприятий по данному плану невозможно. Полагает, что ОАО "РЖД" приняло все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, в связи с чем вина ОАО "РЖД" в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует и должностным лицом МТУ Ространснадзора по СКФО не доказана.

В отзыве на заявление, МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу полагает приведенные в заявлении доводы несостоятельными, поскольку Управлением проводилась проверка исполнения ОАО «РЖД» требований предписания на железнодорожной станции Муртазово, а не плановая проверка, как указано в заявлении. Именно поэтому материалы проверки и административного дела в отношении железнодорожной станции Муртазово направлены юридическому лицу, а не начальнику станции, так как проводилась проверка объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Муртазово, на котором осуществляет свою деятельность субъект транспортной инфраструктуры, юридическое лицо ОАО «РЖД». В ходе проведения проверки не устранены пять нарушений. Для устранения вышеуказанных нарушений и разработки плана не требуется каких-либо финансовых вложений, не требуется заключения договора с другими организациями. Организация должна разработать план обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденной оценкой уязвимости, разработать порядки и правила, установленные требованиями законодательных актов. Тем не менее, по настоящее время на данной железнодорожной станции не обеспечивается транспортная безопасность. Постановление Правительства РФ от 26.04.2017г. №495 вступило в законную силу с 1 июля 2017 года. С данного момента у ОАО «РЖД» есть 3 месяца на проведение дополнительной оценки уязвимости и 3 месяца на разработку и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, однако до истечения срока исполнения предписания и составления акта прошло почти 2 года. В связи с чем, административный орган полагает, что общество правомерно привлечено к административной ответственности за неисполнение требований предписания.

Определением от 30.09.2019 заявление принято к производству арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

В целях эффективного правосудия 31.10.2019 Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела уведомлены с соблюдение требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством направления в их адрес копии определения суда заказным письмом с уведомлением (извещения № 36000142588850, № 36000142588836) а также размещения информации на официальном сайте суда в информационной телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая надлежащее извещение МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, арбитражный суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие не явившегося представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО № 03/272ж от 05.08.2019 должностными лицами административного органа проведена внеплановая документарная проверка станции Муртазово, Северо-Кавказской дирекции управления движением Минераловодский центр организации работы станций, – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» на предмет исполнения требований ранее выданного предписания №03/088 от 07.05.2019.

В ходе проверки управлением установлен факт исполнения не в полном объеме предписания № 03/088 от 07.05.2019 в установленный срок до 07.08.2019.

Так, в предписании от 07.05.2019 указано, что:

- в нарушение пп. 6 п.5 Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. № 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) ОАО «РЖД» не разработал и не представил на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры»;

- отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, включая запрещение: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов или без соблюдения условий допуска; проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа объекта транспортной инфраструктуры, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- в целях обеспечения транспортной безопасности, не установлены: конфигурация и границы территории или части объекта транспортной инфраструктуры, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее – зоны транспортной безопасности), а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы, и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее – технологический сектор зоны транспортной безопасности); схемы размещения и состава оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов,критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также зоны свободного доступа объекта транспортной инфраструктуры и /или транспортных средств.

По результатам проверки составлен акт от 22.08.2019 № 03/260, согласно которого требования предписания № 03/088 от 07.05.2019 не исполнены. Также 22.08.2019 было вынесено предписание № 03/204.

22.08.2019 на электронный адрес ОАО "РЖД" было направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении, в котором законному представителю ОАО "РЖД" предписывалось явиться 04.09.2019 к 11 часам для составления протокола об административном правонарушении.

04.09.2019 в отсутствие представителя ОАО "РЖД" был составлен протокол № 03/266 от 04.09.2019 об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении и определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены на электронный адрес ОАО "РЖД".

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление от 16.09.2019 № 03/266, которым открытое акционерное общество "Российские железные дороги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обжаловало его в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Отношения связанные транспортной безопасностью регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Закон №16-ФЗ) Согласно статье 1 Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; под объектами транспортной инфраструктуры –технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; под обеспечением транспортной безопасности –реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под субъектами транспортной инфраструктуры – юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта".

В соответствии с пунктом 4 Требований, требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 No398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе за соблюдением транспортной безопасности.

Согласно подпункту «п» пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций», государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение.

Нормами подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ определено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять предписания уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, станция Муртазово является собственностью ОАО "РЖД" в связи с чем, общество обязано в силу вышеуказанных нормативных положений выполнить требования, указанные в предписании № 03/088 от 07.05.2019. Осуществление обществом всех необходимых мероприятий, связанных с транспортной безопасностью на железнодорожном транспорте фактически является составной и неотъемлемой частью предпринимательской (экономической) деятельности, направленной на железнодорожные перевозки, которые, в числе прочих сегментов этой деятельности, должны быть безопасными. Предоставление услуг по безопасной железнодорожной перевозке – это по существу и есть предпринимательская (экономическая) деятельность общества. Сопутствующие в связи с этим обязанности по обеспечению безопасности и соблюдению соответствующих правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, являются обстоятельствами и действиями, непосредственно связанными с осуществлением предпринимательской (экономической) деятельности.

В соответствии с положением подпункта 6 пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее – Требований) (вступили в действие с 01.07.2017), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона №16-ФЗ планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентным и органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденным приказом Минтранса России от 06.03.2013 №74, утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры является государственной услугой. Государственная услуга предоставляется субъектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и метрополитена, представивших на утверждение в Росжелдор план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта и объектов транспортной инфраструктуры метрополитена. Государственная услуга предоставляется в срок, не превышающий 30 дней с момента принятия заявления о предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: несоответствие содержания Плана требованиям по обеспечению транспортной безопасности, установленным нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что ОАО "РЖД" письмом от 31.01.2019 № 72/ДСП направило руководителю Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта на утверждение Планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций (в том числе станции Муртазово); как следует из пояснений представителя заявителя, планы, в том числе в отношении станции Муртазово, не утверждены до настоящего времени.

Таким образом, на момент проверки 22.08.2019 установлено, что в установленный срок (до 07.08.2019) предписание от 07.05.2019 в полном объеме исполнено не было, факт неисполнения требований предписания зафиксирован в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и не оспаривается заявителем.

Доводы заявителя о том, что должно было быть проверено структурное подразделение Минераловодский центр организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Северо-Кавказская дирекция управления движением структурного подразделения Центральная дирекция управления движением – филиала ОАО "РЖД" судом отклоняются ввиду необоснованности, поскольку в данном случае нарушения выявлены при проверке исполнения ОАО "РЖД" требований предписания надзорного органа, а не плановая проверка.

При указанных обстоятельствах, в действиях (бездействии) ОАО "РЖД" содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Материалами дела подтверждается соблюдение управлением порядка проведения проверки и привлечения лица к административной ответственности: указанные выше распоряжение о проведении проверки, предписание, акт проверки направлены своевременно в адрес общества, оно также своевременно извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, суд считает, что факт совершения обществом правонарушения доказан.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимание доводы заявителя об уменьшении размера штрафа до минимального, установленного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании положений частей 1, 3 статьи 4.1КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность юридического лица в виде наложения административного штрафа от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением от 16.09.2019 на общество наложен административный штраф в размере 50 000 рублей, при этом сведения о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись бы основанием для применения к заявителю более строгого наказания, в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, учитывая характер противоправного деяния, отсутствие сведений о наличии отягчающих обстоятельств, а также учитывая, что в настоящее время обществом ведутся работы по устранению допущенных нарушений, руководствуясь статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суд считает возможным изменить постановление административного органа в части назначения размера административного наказания, определив размер штрафа в минимальном размере санкции статьи.

При этом суд принимает во внимание, что обществом предпринимались меры по исполнению предписания – направление 31.01.2019 в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение Плана обеспечения транспортной безопасности станции Муртазово.

Дела рассматриваемой категории государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление об уточнении заявленных требований.

Отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 16.09.2019 № 03/266 в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в части назначения наказания и уменьшить сумму штрафа до 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Г.В. Садонцева