Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А83-30691/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

05 июня 2024 года                                                                         Дело №А83 – 30691/2023


Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Черницовой Л.П. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Символ»  (ОГРН <***>)

К Совету Министров Республики Крым (ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «Лит Агро»  (ОГРН <***>),

- Общество с ограниченной ответственностью «Каракаш Агро»  (ОГРН <***>),

- Общество с ограниченной ответственностью «Частное сельскохозяйственное предприятие «Каракаш»  (ОГРН <***>),

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

- Министерство сельского хозяйства Республики Крым,

- руководителю временной администрации ФИО1,

- Государственный совет Республики Крым,

- Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества. Республики Крым»,

о признании недействительным распоряжения,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2024, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 13.12.202, диплом, удостоверение;

от третьего лица 7 – ФИО4 по доверенности от 16.10.2023, диплом, удостоверение;

от иных третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Символ» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету Министров Республики Крым, в котором просит суд:

- Признать ненормативный правовой акт, Распоряжение совета Министров Республики Крым №1479-р/ДСП от 28.08.2023, недействительным.

Определением суда от 01 декабря 2023 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «Лит Агро»  (ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Каракаш Агро»  (ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Частное сельскохозяйственное предприятие «Каракаш»  (ОГРН <***>).

Определениями от 23.01.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, от 04 марта 2024 года – Министерство сельского хозяйства Республики Крым и руководителя временной администрации ФИО1, от 18.04.2024 - Государственный совет Республики Крым, Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества. Республики Крым», соответственно.

23.04.2024 (дата обработки судом – 24.04.2024) от Министерства сельского хозяйства РК поступил отзыв на заявление.

В судебное заседание, состоявшееся 21.05.2024, явились полномочные представители заявителя, Совета Министров Республики Крым, иные лица явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

По ходатайству заявителя и заинтересованного лица к материалам дела приобщены дополнительные документы.

В судебном заседании объявлен перерыв до 30.05.2024 до 11 часов 20 минут.

После перерыва в судебное заседание явились представители заявителя, Совета Министров Республики Крым, Государственного совета Республики Крым.

По ходатайствам заинтересованного лица и третьего лица 7 к материалам дела приобщены дополнительные документы.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании 30.05.2024 года на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ, объявлена резолютивная часть решения суда.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

20 сентября 2018 года Совет министров Республики Крым принял постановление № 453 «Об утверждении Порядка осуществления выкупа имущества для нужд Республики Крым», которое определяет процедуру осуществления выкупа имущества для нужд Республики Крым.

28.08.2023 Советом министров Республики Крым было принято распоряжение № 1479-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым, которым принято решение согласиться с предложением Министерства о выкупе имущества общества с ограниченной ответственностью «Лит Агро» (адрес юридического лица: 296000 <...>), общества с ограниченной ответственностью «Частное сельскохозяйственное предприятие «Каракаш» (адрес юридического лица: 296200 Республика Крым, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Каракаш Агро» (адрес юридического лица: 296200 Республика Крым, <...>), при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости; применить до завершения процедуры выкупа имущества процедуру назначения временной администрации по управлению указанными обществами; Министерству определено осуществить: уведомление в установленном порядке собственников имущества о принятии решения о выкупе имущества, утверждение положений о временных администрациях по управлению обществом, совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым проведение оценки имущества, подлежащего выкупу, в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», определение перечня имущества, подлежащего выкупу, и установление размера возмещения стоимости имущества.

31 августа 2023 года в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о руководителе временной администрации предприятий, имущество которых подлежит выкупу, ФИО1 (лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица).

Полагая, что оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Символ», как единственного участника Юридических лиц Агроходдинга, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Частью 1.1. статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ  до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ  на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Законом, действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым предусмотрено, что органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

В соответствии со статьей 95 Конституции Республики Крым до урегулирования вопросов интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также принятия предусмотренных настоящей Конституцией законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, Конституция Республики Крым применяется с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Таким образом, правовой анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что Российская Федерация на переходной период предоставила Республике Крым право регулирования имущественных правоотношений на территории Республике Крым.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 08.08.2014 № 47-ЗРК «Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым», (далее - Закон № 47-ЗРК), который определяет механизм выкупа для нужд Республики Крым имущества, расположенного на территории Республики Крым и принадлежащего на праве собственности физическим или юридическим лицам (далее - имущество).

В соответствии со статьей 1 Закона № 47-ЗРК действие настоящего Закона распространяется на общественные отношения, связанные с выкупом имущества для нужд Республики Крым. Выкуп имущества в соответствии с настоящим Законом осуществляется в случаях, связанных: с необходимостью предотвращения угрозы жизни, здоровью населения Республики Крым; с необходимостью обеспечения функционирования объектов жизнедеятельности; с необходимостью эвакуации людей вследствие катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных обстоятельств; с необходимостью его использования в качестве объекта, имеющего особую социальную, культурную и историческую ценность.

Выкуп имущества осуществляется в порядке и сроки, установленные Советом министров Республики Крым, при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости имущества. Размер возмещения устанавливается Советом министров Республики Крым на основании отчета об оценке, подготовленного субъектом оценочной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (статья 2 Закона № 47-ЗРК).

Согласно статьям 3,4 Закона № 47-ЗРК перечень имущества, подлежащего выкупу, утверждается Советом министров Республики Крым. Предложения о выкупе имущества направляются в Совет министров Республики Крым исполнительными органами Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных организаций.

Абзацами 4, 5 статьи 5 Закона № 47-ЗРК предусмотрено, что собственник выкупаемого имущества считается уведомленным со дня опубликования информации в средствах массовой информации. Для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования организаций, оказывающих влияние на жизнеобеспечение, оборону и безопасность Республики Крым, на период до завершения процедуры выкупа объекта может применяться процедура назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией.

Статьей 7 Закона № 47-ЗРК установлено, что выкупленное имущество переходит в собственность Республики Крым. Орган управления выкупленным имуществом определяется Советом министров Республики Крым.

Вышеуказанные акты относятся к действующему законодательству Республики Крым и подлежат применению на территории Республики Крым на основании статьи 9 Договора от 18 марта 2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов», статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», предусматривающих действие на территории Республики Крым законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым.

Вместе с тем,  в соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

Согласно статье 84 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Частью 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК                       «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» определены полномочия Совета министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения собственностью Республики Крым, а именно:

- управление и распоряжение собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым;

- издание в пределах своих полномочий постановлений и распоряжений по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым, в том числе земельными участками;

- осуществление функций и полномочий собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и законодательством Республики Крым;

- принятие решений о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, установленных пунктом 9 части 2 данной статьи.

Из приведенных нормативно-правовых актов следует вывод о том, что Конституцией Республики Крым, а также Законом №47-ЗРК Совету министров Республики Крым предоставлены полномочия относительно принятия решения о выкупе имущества по предложению уполномоченных органов, по принятию решения о применении процедуры назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией, для определения порядка и сроков осуществления выкупа имущества.

В соответствии со статьей 2 Закона № 47-ЗРК принято постановление Совета министров Республики Крым от 20.09.2018 № 453 «Об утверждении Порядка осуществления выкупа имущества для нужд Республики Крым» (далее - Порядок № 453), который определяет процедуру осуществления выкупа имущества для нужд Республики Крым.

Согласно пункту 3 Порядка 453 принятие решения о выкупе имущества для нужд Республики Крым осуществляется Советом министров Республики Крым по предложению исполнительных органов Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Так, Министерством сельского хозяйства РК в адрес Главы Республики Крым было направлено предложение о выкупе имущества общества с ограниченной ответственностью «Лит Агро», общества с ограниченной ответственностью «Каракаш Агро», общества с ограниченной ответственностью «Частное сельскохозяйственное предприятие «Каракаш» при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости (письмо от 16.08.2023 № 99ДСП).

Руководствуясь предоставленными полномочиями, 28.08.2023 Советом министров Республики Крым было принято распоряжение № 1479-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым» (далее - Распоряжение), которым принято решение согласиться с предложением Министерства о выкупе имущества общества с ограниченной ответственностью «Лит Агро» (адрес юридического лица: 296000 <...>), общества с ограниченной ответственностью «Частное сельскохозяйственное предприятие «Каракаш» (адрес юридического лица: 296200 Республика Крым, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Каракаш Агро» (адрес юридического лица: 296200 Республика Крым, <...>), при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости; применить до завершения процедуры выкупа имущества процедуру назначения временной администрации по управлению указанными обществами; Министерству определено осуществить: уведомление в установленном порядке собственников имущества о принятии решения о выкупе имущества, утверждение положений о временных администрациях по управлению обществом, совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым проведение оценки имущества, подлежащего выкупу, в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», определение перечня имущества, подлежащего выкупу, и установление размера возмещения стоимости имущества.

Таким образом, при принятии оспариваемого распоряжения Совет министров Республики Крым действовал в пределах предоставленных ему полномочий, распоряжение принято в соответствии с Федеральным конституционным законом № 6-ФКЗ, Конституцией Республики Крым и Законом № 47-ЗРК.

Во исполнение Распоряжения и в соответствии с приказом Министерства от 28.08.2023 № 466 (далее - Приказ), с 28.08.2023 до окончания мероприятий по выкупу имущества назначена временная администрация по управлению ООО «ЛИТ АГРО», ООО «КАРАКАШ АГРО», ООО «ЛЭНДКОМ КРЫМ», ООО «Частное сельскохозяйственное предприятие «КАРАКАШ» (далее - Временная администрация) утверждено Положение о временной администрации (далее - Положение).

Согласно ст. 5 Закона № 47-ЗРК, для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования организаций, оказывающих влияние на жизнеобеспечение, оборону и безопасность Республики Крым, на период до завершения процедуры выкупа объекта может применяться процедура назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией.

31 августа 2023 года в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о руководителе временной администрации предприятий, имущество которых подлежит выкупу, ФИО1 (лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица).

Кроме того, срок полномочий Временной администрации Приказом № 466 не определен. Согласно п. 4 Положения, деятельность Временной администрации прекращается на основании распоряжения Совета министров Республики Крым о прекращении деятельности Временной администрации. Такого распоряжения Совет министров Республики Крым не принимал.

В соответствии с Положением, Временная администрация является специальным органом управления, которая выполняет функции высшего органа управления организаций.

Все полномочия, предоставленные уставом органам управления организации, осуществляет исключительно Временная администрация с момента ее назначения в организации (п. 3.1 Положения).

Руководитель Временной администрации осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа управления организаций (п. 3.2. Положения).

С момента назначения Временной администрации полномочия исполнительных органов и иных органов управления, определенных уставом организаций, приостанавливаются. Исполнительные органы, должностные лица организации не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции законами и учредительными документами организации (п. 3.8. Положения).

Учитывая изложенное, до завершения процедуры выкупа Имущества, организациями управляет назначенная Приказом временная администрация.

Согласно п. 3.9. Положения, при осуществлении полномочий исполнительного органа организации Временная администрация руководствуется действующим законодательством, распоряжениями Совета министров Республики Крым, приказами Министерства, Положением и несет ответственность            за обеспечение сохранности   и стабильного функционирования объектов организации до завершения процедуры выкупа имущества.

Данные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 12.09.2018 № 310-ЭС18-12981, от 29.08.2016 № 310-КГ16-7977, от 15.06.2016 № 310-КГ16-2300.

Принимая во внимание изложенное, довод заявителя о несоответствии оспариваемого распоряжения требованиям федерального законодательства является несостоятельным.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательская, как и любая экономическая деятельность, это не действие, а процесс, который осуществляется на протяжении какого-либо периода. Систематичность является одним из основных признаков предпринимательской деятельности, а главным критерием систематичности служит регулярность прибыли за определенный отчетный период. Понятие прибыли дано в статье 247 Налогового кодекса Российской Федерации и значение имеет не только фактическое получение прибыли, но и направленность на ее систематическое получение.

В этой связи, необходимо обратить внимание на фактическую реализацию распоряжения через призму нарушенного права Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, оспариваемым распоряжением поручено Министерству сельского хозяйства Республики Крым совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществить определенные мероприятия, связанные с проведением оценки имущества, подлежащего выкупу, а также определением перечня имущества, подлежащего выкупу, и установление размера возмещения стоимости имущества.

Согласно пунктам 4, 5, 6 Порядка № 453 на основании распоряжения Совета министров Республики Крым о выкупе имущества для нужд Республики Крым органом, внесшим предложение о выкупе, или исполнительным органом Республики Крым, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений, проводится оценка имущества, подлежащего выкупу, в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». На основании проведенной в установленном порядке оценки имущества, подлежащего выкупу, орган, внесший предложение о выкупе, осуществляет подготовку проекта распоряжения Совета министров Республики Крым, в котором определяется перечень имущества, подлежащего выкупу, и устанавливается размер возмещения стоимости имущества. В течение 10 рабочих дней со дня принятия распоряжения Совета министров Республики Крым, в котором определяется перечень имущества, подлежащего выкупу, и устанавливается размер возмещения стоимости имущества, орган, внесший предложение о выкупе, осуществляет подготовку и подписание проекта соглашения о выкупе имущества для нужд Республики Крым и вместе с указанным распоряжением Совета министров Республики Крым и отчетом об оценке рыночной стоимости имущества направляет его для подписания собственнику выкупаемого имущества заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Соглашение о выкупе имущества для нужд Республики Крым заключается в письменной форме между собственником выкупаемого имущества и органом, внесшим предложение о выкупе. Собственник выкупаемого имущества в течение 30 календарных дней со дня получения документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, подписывает соглашение о выкупе имущества для нужд Республики Крым с указанием в нем реквизитов для перечисления средств за выкупаемое имущество и направляет его органу, внесшему предложение о выкупе (пункты 8.9 Порядка № 453).

Таким образом, из буквального толкования оспариваемого ненормативного акта, предусматривающего отчуждение имущества путем его выкупа исключительно при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости имущества, а также Порядка №453 следует, что для решения вопроса о выкупе имущества у общества требуется принятие уполномоченным органом и других ненормативных правовых актов, связанных с оценкой выкупаемого имущества, и определением перечня имущества, подлежащего выкупу, установлением размера возмещения стоимости имущества и осуществлением подготовки и подписания проекта соглашения о выкупе имущества для нужд Республики Крым.

Вместе с тем, согласно пояснениям заинтересованного лица, исполнение оспариваемого распоряжения Совета министров Республики Крым уполномоченным органом не осуществлялось, каких-либо действий и решений, направленных на выкуп данного имущества, не принималось.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств того, что обжалуемое распоряжение препятствует осуществлению заявителем предпринимательской или иной экономической деятельности на территории Российской Федерации.

Также общество, обосновывая свои требования, ссылается на то, что оспариваемым актом нарушено его право на получение прибыли, как акционера.

Таким образом, обратившись в суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель фактически желает разрешить спор о праве, что противоречит правовым позициям судов высших инстанций, сформированным по данному вопросу.

Между тем, в пункте 2 определения Конституционного суда Российской Федерации от 23 апреля 2013 года №608-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Инвест-групп» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ» указано, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Если лицо полагает, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации прав или сделки, то оно в соответствии со статьей 4, частью 1 статьи 198 АПК РФ праве обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ. В то же время зарегистрированное право на недвижимое имущество, в частности право залога, не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. В таком случае восстановление регистрационной записи об обременении на объекты недвижимости возможно только по результатам рассмотрения судом в порядке производства спора о правах на недвижимое имущество по иску заинтересованного лица о признании (восстановлении) права залога. Аналогичная позиция изложена и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (пункт 56).

Следует отметить, что препятствия в получении прибыли  не могут быть устранены посредством обжалования в публичном споре в порядке главы 24 АПК РФ распоряжения Совета министров Республики Крым, в котором не содержится запретов или ограничений прав собственника имущества, а лишь дано согласие на предложение органа государственной власти о его выкупе для нужд Республики Крым, при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости, и дано поручение в связи с этим органу исполнительной власти осуществить необходимые мероприятия.

Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что оспариваемое распоряжение не противоречит закону, принято Советом министров Республики Крым в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, изложенные в представленных суду правовых позициях, судом исследованы и подлежат отклонению, так как опровергаются материалами дела и не влияют на суть принятого решения.

Судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями  110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


                                                           РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Символ»   – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                                       А.Г. Колосова