Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А06-12975/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12975/2018
г. Астрахань
20 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Кружановой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТрансМорфлот"

к Астраханской таможне

о признании незаконными действий старшего уполномоченного по ОВД ОАР Астраханкой таможни ФИО2 по наложению 29.11.2018 ареста на судно теплоход «Генрих Гасанов» (ИМО 9083196)

третье лицо: ПАО «ТрансФин-М»

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО3- представитель по доверенности от 24.10.2018 г.

от административного органа: ФИО4 - представитель по доверенности от №07-25/0404 от 14.01.2019г.; ФИО5 - представитель по доверенности от №29-17/21745 от 03.12.2018г.;

от ПАО «ТрансФин-М»: ФИО6, представитель по доверенности от 13.11.2018 г.;

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО3- представитель по доверенности от 24.10.2018 г.

от административного органа: ФИО4 - представитель по доверенности от №07-25/0404 от 14.01.2019г.; ФИО2, представитель по доверенности №29-18/0136 от 10 января 2019 года;

от ПАО «ТрансФин-М»: не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью "ТрансМорфлот" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне о признании незаконными действий старшего уполномоченного по ОВД ОАР Астраханкой таможни ФИО2 по наложению 29.11.2018 года ареста на судно теплоход «Генрих Гасанов» (ИМО 9083196).

Представитель ООО «ТрансМорфлот» в судебном заседании заявил письменное ходатайство об уточнении заявленных требований, где просит признать незаконным арест на судно теплоход «Генрих Гасанов» (ИМО 9083196), наложенный протоколом от 29 ноября 2018г., составленный Старшим уполномоченным по ОВД ОАР Астраханской таможни ФИО2.

Возражений не последовало.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнения приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений, и просил суд признать незаконным арест судна.

Представители Астраханской таможни в судебном заседании возражали против заявленных требований, просили суд прекратить производство по делу в связи с неподведомственностью.

Представитель ПАО «ТрансФин-М» в судебном заседании поддержал заявленные требования заявителя, и просит суд их удовлетворить.

Представитель Астраханской таможни в судебном заседании заявил ходатайство об истребовании у заявителя акта приема передачи предмета лизинга.

Возражений не поступило.

Выслушав представителей сторон, суд считает необходимым объявить перерыв в судебном разбирательстве, для представления сторонами дополнительных документов.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 12.03.2019 г. объявлялся перерыв до 14.03.2019 г. до 14 час. 40 мин. для представления дополнительных документов.

После перерыва судебное заседание продолжилось 14.03.2019 года в 15 часов 10 минут.

Представитель ПАО «ТрансФин-М» в судебное заседание после перерыва не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителя ПАО «ТрансФин-М».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнений, и просил суд требования удовлетворить.

Представители Астраханской таможни в судебном заседании возражали против заявленных требований, поддержали возражения, изложенные в отзыве, и просили суд отказать заявителю в заявленных требованиях.

Выслушав представителей заявителя и Астраханской таможни, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 02.06.2017 ООО СП «Альянс-Шиппинг» произведено декларирование путем подачи на Астраханский таможенный пост (ЦЭД) Астраханской таможни ДТ№ 10311010/020617/0014470 на товар «Морское грузовое судно «ДЮРСО», ИМО 9083196, класс km*131rl aut 2, тип судна генгруз, позывной сигнал UEUK, порт приписки Махачкала, год постройки 1993». С 06.09.2018 года морское судно «ДЮРСО» зарегистрировано в Российском международном реестре судов морского порта Таганрог на праве собственности ПАО «ТрансФин-М» под названием «Генрих Гасанов».

С 31.07.2018 по 07.11.2018 на основании статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в отношении ООО СП «Альянс-Шиппинг» проведена камеральная таможенная проверка по вопросу соблюдения ограничений по пользованию и распоряжению, условно выпущенным товаром теплоход «Генрих Гасанов».

25.05.2017 г.Астраханской таможней на основании заявления ООО СП «Альянс-Шиппинг» от 23.05.2017 № 22 «О разрешении на переработку товаров на таможенной территории» в соответствии со статьей 248 Федеральногозакона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», выдано разрешение №10311000/250517/51/5 на переработку товара судно теплоход «Генрих Гасанов», ИМО 9083196, класс km*131rl aut2, тип судна генгруз, позывной сигнал UEUK, порт приписки Махачкала, год постройки 1993» на таможенной территории.

В ходе камеральной таможенной проверки Астраханской таможней установлено, что 19.03.2018 между ООО «Трансморфлот» и ПАО «ТрансФин-М» зключен договор финансовой аренды (лизинга) № 1071/18/ТМФЛ, согласно которому ООО «Трансморфлот» арендовано судно теплоход «Генрих Гасанов».

27.08.2018судно теплоход «Генрих Гасанов» принято ПАО «ТрансФин-М»(Покупателем) и ООО «ТрансМорфлот» (Лизингополучателем) в соответствии с актом №1 приема-передачи судна к договору купли-продажи судна №1071/18/ТТЛ от 19.03.2018 года.

По результатам проведенного анализа документов и сведений, представленных в ходе проведения камеральной таможенной проверки, Астраханской таможней установлено, что на судне теплоход «Генрих Гасанов» без разрешения таможенного органа выполнялись ремонтные работы лицами, не указанными в пункте 13 разрешения на переработку товаров на таможенной территории № 10311000/250517/51/5, выданного декларанту ООО СП «Альянс-Шиппинг».

На основании данной проверки 23.11.2018 года таможенным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №10311000-2370/2018 в отношении ООО СП «Альянс-Шиппинг» по части 2 статьи 16.9 КоАП РФ и проведении по нему административного расследования.

29.11.2018 года на судно теплоход «Генрих Гасанов» должностным лицом Астраханской таможни в соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ наложен арест, с указанием в протоколе об аресте, о передаче на ответственное хранение, о запрете распоряжаться данным судном.

В процессе ареста в присутствии понятых капитану судна теплоход «Генрих Гасанов» ФИО7 в соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ объявлено, что судно арестовано и передано ему на ответственное хранение с запретом распоряжаться им.

Заявитель, не согласившись с указанным решением Астраханской таможни, обжаловал его в судебном порядке.

Возражая против заявленных требований Астраханская таможня в отзыве указывает, что требование об отмене протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей по делу об административном правонарушении №10311000-2370/2018, наложенного в рамках административного производства, не может быть предъявлено в арбитражный суд, в связи с неподведомственностью, и просит прекратить производство по делу.

Согласно статьи 27 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей, как обеспечительная мера применяется по производству по делу об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу, что в соответствии с абзацами 1 и 3 пункта 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пунктом 6 Обзора законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007 года, в рассматриваемом деле ситуации спор подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку в отношении ООО «ТрансМорФлот» дело об административном правонарушении не возбуждалось, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из протокола об аресте от 29 ноября 2018г., арест проводился в рамках дела об административном правонарушении. Судно теплоход «Генрих Гасанов» (ИМО 9083196) принадлежит ООО "ТрансМорфлот" на основании договора лизинга. ООО «ТрансМорфлот» не является субъектом административного правонарушения по административному делу №10311000-2370/2018, по которому проводился арест судна.

Согласно статьи 27.14 арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Обозначенные меры обеспечения производства по административному делу должны быть связаны с определенными целями, указанными в законе.

По смыслу приведенных норм права та или иная мера обеспечения избирается уполномоченным лицом не произвольно, а при наличии достаточных оснований считать ее необходимой и соразмерной задачам административного производства.

Согласно вышеуказанного протокола арест судна производился с участием капитана т/х «ГенрихГасанов» ФИО8

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

В целях КоАП РФ Капитан судна не может являться законным представителем юридического лица, поскольку согласно ст. 71. "Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации" от 30.04.1999 N 81-ФЗ Капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца только в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.

Таким образом, при проведении процедуры ареста капитан судна не является уполномоченным представителем юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27.14 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Обозначенные меры обеспечения производства по административному делу должны быть связаны с определенными целями, указанными в Кодексе.

Орудия совершения правонарушения – это те предметы материального мира, которые непосредственно участвуют в посягательстве на объект административно-правовой охраны.

Мера обеспечения избирается уполномоченным лицом не произвольно, а при наличии достаточных оснований считать ее необходимой и соразмерной задачам административного производства.

Следовательно, арест товаров, транспортных средств и иных вещей – это действие, реализуемое в сфере производства по делам об административных правонарушениях, уполномоченными на то должностными лицами и государственными органами при наличии оснований и в порядке, установленном законом, в целях установления запрета собственнику или владельцу имущества распоряжаться и пользоваться им.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, названная мера обеспечения производства по административному делу должна быть связана с определенными целями, указанными в законе.

В нарушение статей 65, 200 АПК РФ таможенным органом не доказана правомерность ареста на судно «Генрих Гасанов» в рапмках дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении №10311000-2370/2018 от 23.11.2018 года следует, что ООО СП «Альянс-Шиппинг» допустило нарушения статей 164, 168 ТК ЕАЭС, статьи 248 Федерального Закона от 27.10.2018 года №311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ «Пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно».

В ходе камеральной таможенной проверки установлены факты проведения до 17.08.2018 года ремонтных работ на морском судне «ДЮРСО» организациями и индивидуальными предпринимателями (ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ООО СПП «Судоремстрой», ООО «Сокар»), не указанными до 17.08.2018 года в п. 13 разрешения на переработку товаров на таможенной территории от 25.05.2017 года № 10311000/250517/51/5, то есть не включенными в перечень организаций-переработчиков до получения разрешения таможенного органа.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что ООО СП «Альянс-Шиппинг» 01.08.2018 года обратилось в Астраханскую таможню с заявлением о передаче ООО «Трансморфлот» разрешения на переработку товаров на таможенной территории №10311000/250517/51/5 (вх. Астраханской таможни от 01.08.2018 года №10948), то есть после выявления фактов осуществления ремонтных работ на судне «ДЮРСО» организациями, не указанными в п. 13 разрешения.

13.08.2018 года ООО «ТрансМорФлот» передано разрешение на переработку товаров на таможенной территории №10311000/250517/51/5 в отношении морского судна «ДЮРСО» на основании решения таможенного органа. Срок переработки товаров на таможенной территории установлен до 02.10.2018 года.

На основании заявления ООО «ТрансМорФлот» (письмо от 01.10.2018 года) №2452, вх. от 02.10.2018 года №14198) срок разрешения на переработку товаров на таможенной территории продлен до 02.11.2018 года.

15.08.2018 года ООО «ТрансМорФлот» обратилось в таможню с заявлением (вх. от 15.08.2018 г. №11768) о включении в п. 13 разрешения на переработку №10311000/250517/51/5 следующих организаций-переработчиков: ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ООО СПП «Судоремстрой», ООО «Сокар».

В соответствии с пп.3 п. 2 статьи 164 ТК ЕАЭС одним из условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории является нахождение товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, у лиц, указанных в документе об условиях переработки товаров на таможенной территории Союза, и использование таких товаров для совершения операций по переработке товаров этими лицами.

Следовательно, выполнение ремонтных работ, т.е. операций по переработке, на судне «ДЮРСО» лицами, не включенными до 17.08.2018 года в п. 13 разрешения на переработку товаров на таможенной территории от 25.05.2017 года №10311000/250517/51/5, свидетельствует о нарушении п.п. 3 п. 2 статьи 164 ТК ЕАЭС и является нарушением условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о добросовестности действий ООО «ТрансМорФлот», который после передачи ему разрешения на переработку товаров на таможенной территории №10311000/250517/51/5 в отношении морского судна «ДЮРСО», принял все необходимые меры к устранению нарушений пп.3 п. 2 статьи 164 ТК ЕАЭС.

При данных обстоятельствах таможенный орган правомерно возбудил дело об административном правонарушении в отношении ООО СП «Альянс-Шиппинг» и проводит по нему административное расследование.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

В названной норме закона приведены цели применения мер обеспечения, между тем при избрании меры обеспечения административным органом необходимо учитывать, что каждая из мер, перечисленных в части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, применяется в строго определенных законом случаях.

В судебном заседании представитель таможенного органа пояснил, что арест судна «Генрих Гасанов» произведен не в целях пресечения административного правонарушения, а в связи с тем, что одной из мер ответственности по статье 16.9 КоАП РФ является конфискация предмета административного правонарушения.

По мнению представителя таможенного органа запрет на распоряжение судном и определение места его хранения не нарушает законные права и экономические интересы заявителя.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства и доводы представителей сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что установленная таможенным органом обеспечительная мера не является адекватным способом пресечения правонарушения, лишает права владения и пользования арестованным имуществом.

Более того, способ и место хранения арестованного судна, возлагает на заявителя дополнительные расходы, без учета того обстоятельства, что ООО «ТрансМорФлот» не является лицом, в отношении которого возбуждено административное производство.

Другие доводы представителей таможенного органа, по мнению суда, не являются доказательствами правомерности оспариваемого ареста судна «Генрих Гасанов».

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ТрансМорФлот» об оспаривании ареста на теплоход «Генрих Гасанов» удовлетворить.

Признать незаконным арест теплохода «Генрих Гасанов», наложенный старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Астраханской таможни ФИО2, протоколом от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении №10311000-2370/2018.

Взыскать с Астраханской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТрансМорФлот» судебные издержки по уплате государственной пошлины в сумме 3.000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова