Постановление от 1 сентября 2020 г. по делу № А51-19393/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2965/2020
01 сентября 2020 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой

судей В.А. Гребенщиковой, М.Ю. Бурловой-Ульяновой

при участии:

от управления муниципальной собственности города Владивостока:

- ФИО1, представитель по доверенности от 17.12.2019.

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу управления муниципальной собственности города Владивостока

на решение от 19.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020

по делу №А51-19393/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310253923000018, ИНН <***>)

к управлению муниципальной собственности города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

третье лицо: министерство земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690110, <...>)

о признании незаконным отказа, выраженного письмом от 09.07.2019 № 14387-ог, в заключении договоров аренды земельных участков

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока) о признании незаконным отказа, выраженного письмом от 09.07.2019 № 14387-ог, в заключении с ФИО2 договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами:

- 25:28:050001:3300 площадью 898 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...>, с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объекта недвижимого имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.1 с кадастровым номером 25:28:050001:2225, адрес объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5;

- 25:28:000000:66878 площадью 3674 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...>, с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объекта недвижимого имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.2 с кадастровым номером 25:28:050001:2221, адрес объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5;

- 25:28:000000:66881 площадью 4 021 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <...>, с основным видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения железнодорожный тупик» для эксплуатации объектов недвижимого имущества сооружения - железнодорожный тупик лит.4 с кадастровым номером 25:28:050001:2233, адрес: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5, и сооружения - железнодорожный тупик лит.3 с кадастровым номером 25:28:050001:2234, адресом объекта: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5;

об обязании в срок 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подготовить, подписать со своей стороны и направить в адрес ФИО2 проекты договоров аренды спорных земельных участков (с учетом уточнений требований, принятых судом 17.02.2020 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением от 19.02.2020 отказ УМС г. Владивостока, выраженный письмом от 09.07.2019 № 14387-ог, признан незаконным. На УМС г. Владивостока возложена обязанность в срок 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу рассмотреть вопрос о заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договоров аренды испрашиваемых земельных участков.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 решение от 19.02.2020 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УМС г. Владивостока просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель со ссылкой на подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, пункт 32 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, указывает на отсутствие в заявлении сообщения о всех зданиях и сооружениях, расположенных на испрашиваемых земельных участках. Настаивает, что отсутствие такого сообщения не позволило уполномоченному органу рассмотреть заявление предпринимателя о предоставлении земельных участков в аренду.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель УМС г. Владивостока поддержал свои доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения.

Предприниматель ФИО2 явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО2 обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением от 29.03.2019 о предоставлении без торгов в аренду сроком на 49 лет земельных участков площадью 898 кв.м с кадастровым номером 25:28:050001:3300, площадью 3 674 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:66878, площадью 4021 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:66881, расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лермонтова (п. Трудовое), д. 5, для эксплуатации сооружений: железнодорожный тупик лит. 1, протяженностью 162 м, железнодорожный тупик лит. 2, протяженностью 569 м, железнодорожный тупик лит. 3, протяженностью 213 м, железнодорожный тупик лит. 4, протяженностью 618 м. Заявление подано через МФЦ и зарегистрировано 01.04.2019 за № 013/2019/296024.

Письмом от 09.07.2019 № 14387-ог УМС г. Владивостока сообщило предпринимателю об отсутствии оснований для предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков, поскольку заявление не содержит сведений об объектах недвижимости, находящихся в границах указанных земельных участков.

Предприниматель, расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельных участков и, полагая его несоответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим права заявителя, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просила обязать УМС г. Владивостока заключить с предпринимателем договоры аренды земельных участков на условиях, предусмотренных в проектах договоров, изложенных в редакции предпринимателя.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которой согласился суд апелляционной инстанции, признавая незаконным отказ в предоставлении в аренду земельных участков, исходил из следующего.

Установлено, что ФИО2 является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Владивосток, пос. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5:

- сооружение – железнодорожный тупик протяженностью 260 м, кадастровый номер 25-25-01/135/2011-189;

- сооружение – железнодорожный тупик протяженностью 595 м, кадастровый номер 25-25-01/135/2011-187;

- сооружение – железнодорожный тупик протяженностью 213 м, кадастровый номер 25-25-01/135/2011-186;

- сооружение – железнодорожный тупик протяженностью 618 м, кадастровый номер 25-25-01/135/2011-188.

Право собственности ФИО2 подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из ЕГРН.

По заявлению ФИО2 департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края принято распоряжение от 19.11.2018 № 750-вр, которым предварительно согласовано предоставление заявителю земельных участков, расположенных по адресу: г. Владивосток, пос. Трудовое, в районе ул. Лермонтова, 5, в том числе:

- площадью 898 кв.м;

- площадью 3674 кв.м;

- площадью 4021 кв.м.

Кроме того, этим же распоряжением утверждены схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории.

Указанные земельные участки сформированы в установленном порядке; участкам присвоены кадастровые номера, в частности: участку площадью 898 кв.м присвоен кадастровый номер 25:28:050001:3300, площадью 3674 кв.м – 25:28:000000:66878, площадью 4021 кв.м - 25:28:000000:66881; участки имеют разрешенное использование – для эксплуатации сооружения – железнодорожный тупик.

Именно эти земельные участки предприниматель просила предоставить в аренду.

Судами установлено, что названные земельные участки находятся в границах территории Владивостокского городского округа, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа осуществляет УМС г. Владивостока в соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ, постановлением администрации города Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Ранее полномочиями по распоряжению такими земельными участками был наделен департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

При этом без проведения торгов осуществляется предоставление земельного участка в аренду, в том числе земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ закреплен порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка с указанием его кадастрового номера; основания предоставления земельного участка без проведения торгов; вида права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 названного кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Соответствующий Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1. Пунктом 32 этого Перечня предусмотрено, что если основанием предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду является подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ заявитель, помимо прочего сообщает перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Именно отсутствие такого сообщения послужило основанием для отказа в предоставлении предпринимателю испрашиваемых земельных участков, выраженного в письме от 09.07.2019 № 14387-ог.

Судом установлено, что в июле 2018 года ФИО2 обращалась в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков, по результатам рассмотрения которого департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края вынесено распоряжение от 19.10.2018 № 750-вр «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельных участков, местоположение участка: Приморский край, г. Владивосток, <...>».

При обращении с названным заявлением предприниматель указывала расположенные на земельных участках объекты недвижимого имущества, их кадастровые, условные и инвентарные номера, место расположение, предоставив в департамент земельных и имущественных отношений свидетельства о праве собственности на объекты недвижимого имущества, сведения об основных характеристиках объектов недвижимости.

Таким образом, уполномоченный орган на момент обращения предпринимателя с заявлением 01.04.2019 обладал сведениями о перечне расположенных на испрашиваемых земельных участках объектах недвижимости.

При подаче заявления 01.04.2019 заявитель вновь приложила соответствующий пакет документов, в том числе правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные в границах испрашиваемых земельных участков.

Суды, исследовав представленные в дело доказательства и установив, что заявителем в полном объеме выполнена обязанность по предоставлению в уполномоченный орган заявления с приложением необходимых документов, включая перечень сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках с указанием их кадастровых номеров, адресных ориентиров и соответствующем праве, правомерно сделали вывод о незаконности отказа УМС г. Владивостока, выраженного в письме от 09.07.2019 № 14387-ог, в предоставлении предпринимателю в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050001:3300, 25:28:000000:66878, 25:28:000000:66881, как не соответствующего требованиям статей 39.15, 39.17 ЗК РФ.

В качестве способа по восстановлению нарушенного права суд счел возможным обязать УМС г. Владивостока рассмотреть вопрос о заключении с предпринимателем ФИО2 договоров аренды вышеназванных земельных участков, что соответствует положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и является правильным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Принятые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 по делу № А51-19393/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова


В.А. Гребенщикова