Решение от 17 сентября 2025 г. по делу № А60-30535/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-30535/2025
18 сентября 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.С.Гуляевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-30535/2025 по заявлению товарищества собственников жилья "КВАРТАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предостережения от 13.03.2025 № 29-10-48-1567,

при участии в качестве третьего лица: ФИО1, ФИО2,


при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО3, представитель по доверенности от 09.03.2024, ФИО4, представитель,

от заинтересованного лица представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица ФИО2- ФИО5, представитель по доверенности от 24.07.2023 № 66 АА 8107176,

от третьего лица ФИО1 ФИО6, представитель по доверенности от 18.01.2025 (посредством онлайн-заседания).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

          Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Третье лицо ФИО1 заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Других заявлений и ходатайств не поступило.


Товарищество собственников жилья "КВАРТАЛ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным предостережения от 13.03.2025 № 29-10-48-1567.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

         Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области при осуществлении регионального государственного жилищного надзора поступили сведения о следующих действиях (бездействии) ТСЖ "КВАРТАЛ" (ИНН <***>).

Согласно обращениям, поступившим в Департамент от 13.02.2025 № 29-01-01-4804/1, № 29-01-01-4805/2, собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее - МКД) в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг начисляется дополнительный сбор за услуги «Диспетчерские услуги» в отсутствие правовых оснований, а также в товариществе собственников жилья «Квартал» (далее - ТСЖ «Квартал», товарищество) не утвержден размер платы за содержание жилья (на основании сметы доходов и расходов товарищества на 2024 год), что привело к некорректному начислению платы за содержание общедомового имущества период с 01.01.2024 по 30.09.2024. Кроме того, ТСЖ "Квартал" не обеспечено рассмотрения обращений собственника кв. 498 МКД по указанным доводам.

Департамент усмотрел нарушения в действиях товарищества собственников жилья "КВАРТАЛ" в отношении ТСЖ «Квартал» объявлено предостережение от 13.03.2025 № 29-10-48-1567 с предложением:

принять меры по соблюдению вышеуказанных требований путем утверждения на общем собрании членов ТСЖ «Квартал» размера ставки платы за содержание жилья (на основании смет доходов и расходов товарищества на 2024 и 2025 годы), сторнировать произведенные в отсутствие правовых оснований собственникам помещений в МКД начисления, в том числе дополнительного сбора за диспетчерские услуги или принять решение об утверждении такого сбора на общем собрании собственников помещений в МКД, обеспечить рассмотрение поступивших в адрес ТСЖ «Квартал» обращений собственника помещения № 498 (его представителя по доверенности), направление ответов на такие обращения в адрес заявителя.

Заявитель, полагая, что предостережение нарушает его права и законные интересы обратился в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248) определено, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Законом N 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Названный акт направлен на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому выдается (объявляется) предостережение, порождает правовые последствия для этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, п. 28 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), собственники помещений несут бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

Из средств, внесенных собственниками по статье «содержание жилья», финансируются работы и услуги, включенные в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), а также услуги, предусмотренные сметой доходов и расходов товарищества.

В Минимальный перечень № 290 диспетчерские услуги не включены.

Из сложившейся в Свердловской области судебной практики (в частности решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.07.2019 по делу № А60-20223/2019, постановления Арбитражного суда Уральского округа от 17.06.2019 по делу № А60-55955/2018) следует, что дополнительные услуги, начисляемые собственникам помещений многоквартирного дома, не относятся к коммунальным услугам, перечисленным в ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, не относятся к расходам по содержанию и ремонту жилого помещения.

Таким образом, диспетчерские услуги не относятся к жилищно-коммунальным услугам, являются дополнительными.

Правовым основанием начисления собственникам помещений в МКД дополнительных сборов является принятое на общем собрании собственников помещений в МКД соответствующее решение. В соответствии с п. 17 Правил № 491, собственники помещений в случае необходимости утверждают на общем собрании сами дополнительные услуги, размер их финансирования и порядок их оказания.

В порядке ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ в Департамент материалы общего собрания собственников помещений в МКД, на котором принято решение об утверждении дополнительной платы за диспетчерские услуги, не поступали. В государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства протокол общего собрания, на котором принято такое решение, также не размещен.

Согласно ст. 148 ЖК РФ в обязанности правления товарищества собственников жилья входит составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения; созыв и проведение общего собрания членов товарищества.

В соответствии с ч. 8 ст. 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья в соответствии с уставом товарищества собственников жилья.

К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья, относится: установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества (п.п. 4 п. 2 ст. 145 ЖК РФ); утверждение составленных правлением товарищества собственников жилья смет доходов и расходов на соответствующий год (п. 3 ст. 148 ЖК РФ).

В соответствии с пп. 2, пп. 3 ч. 1 ст. 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели; устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно п. 33 Правил № 491, размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества, определяются органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

В порядке ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ в Департамент материалы общего собрания членов ТСЖ «Квартал» с принятым решением по вопросу утверждения сметы доходов и расходов товарищества на 2024-2025 годы не поступали. В государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведения о таком собрании не размещены.

В силу требований, установленных разделом VIII Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416) товарищества собственников жилья наделены обязанностью предоставлять информацию по запросам (обращениям) собственников (пользователей) помещений в многоквартирном доме. Срок рассмотрения обращений и направления ответов в адрес собственников (пользователей) помещений в многоквартирном доме определен пунктами 34, 36 Правил № 416 и зависит от вида запрашиваемой информации. В силу пункта 36 Правил № 416 общий срок рассмотрения заявлений составляет 10 рабочих дней со дня получения.

Довод ТСЖ «Квартал» о том, что решение об утверждении дополнительной платы за диспетчерские услуги принято общим собранием членов товарищества, судом отклоняется.

Правовой статус общего собрания членов товарищества и общего собрания собственников помещений не идентичен в силу положений ч.2 ст. 44 и ч. 2 ст. 145 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ст. 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Соответственно, решение собрания может являться ничтожным в силу Гражданского кодекса Российской Федерации без признания его недействительным в судебном порядке.

Критерии оспоримости и ничтожности разграничены в ст. 181.4 и 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.

Учитывая изложенное, собственникам помещений МКД начисляется плата за услугу, которую они не заказывали решением общего собрания собственников помещений.

Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

В силу положений ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договора данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Фактическое оказание дополнительных услуг не исключает отсутствие законной воли собственников помещений (решения общего собрания собственников помещений) на оказание такой услуги.

Доводы заявления ТСЖ «Квартал» о том, что в предостережении содержится требование о сторнировании произведенных начислений судом отклоняются.

В предостережении содержится лишь предложение совершить действия, поскольку предостережение является мерой профилактического характера и не является предписанием об устранении нарушений. Поскольку само по себе предложение совершить действия основывается на добровольности воли контролируемого лица совершить действия, то оно не может нарушать его права. Вопреки заявленным доводам отсутствует административная ответственность за невыполнение предостережения, предостережение не понуждает товарищество к совершению действий.

Что касается периода и сумм для сторнирования платы, то содержание предостережения не ограничено каким-либо периодом начислений, соответственно, оно касается всех произведенных ТСЖ «Квартал» начислений за указанную дополнительную услугу. При этом предостережение также не устанавливает ограничений в применении срока исковой давности при сторнировании платы.

При таких обстоятельствах оспариваемое предостережение вынесено правомерно, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предостережения каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований товарищества собственников жилья "КВАРТАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                                    Е.В. Бушуева