Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А10-632/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-632/2023
05 февраля 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Богдановой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству культуры Республики Бурятия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 2712638 руб. 80 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Бурятия "Колледж искусств им. П.И. Чайковского" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 24.08.2023 № 261;

от ответчика - Министерства финансов Республики Бурятия: ФИО4, представитель по доверенности от 19.12.2023 № 01-01-22/17;

от соответчика - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия: ФИО5, представитель по доверенности от 10.08.2023 № 04-04-08-и 5408/2023;

от соответчика - Министерство культуры Республики Бурятия: ФИО6, представитель по доверенности от 15.01.2024;

от третьего лица Министерства строительства и модернизации ЖКХ РБ: ФИО7, представитель по доверенности от 01.03.2022 № 06-02-02-и 1722;

от третьего лица ГАПОУ РБ "Колледж искусств им. П.И. Чайковского": ФИО8, представитель по доверенности от 22.09.2023;

от третьего лица ФИО2: не явился, извещен,

установил:

администрация города Улан-Удэ обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия о взыскании убытков в размере 2558683 руб. 60 коп. за счет казны Республики Бурятия.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 16.12.2020 на Администрацию города Улан-Удэ была возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади ранее занимаемому и в черте города Улан-Удэ. Впоследствии апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 30.05.2022 изменен порядок и способ исполнения решения суда путем взыскания с администрации в пользу ФИО2 денежной компенсации в размере 2558683 руб. 60 коп. для приобретения жилого помещения. Во исполнение указанного решения платежным поручением администрация перечислила гражданке денежные средства с учетом индексации в размере 2712638 руб. 80 коп. Вместе с тем, по мнению истца, ФИО2 не относится к категории граждан, обеспечение жильем которых входит в компетенцию органов местного самоуправления. Ссылаясь на статьи 49, 57, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 85 Бюджетного кодекса РФ, ст. 15, 1069, 125, 1071 ГК РФ, Администрация г. Улан-Удэ полагает, что обеспечение жильем граждан, жилые помещения которых являются собственностью Республики Бурятия и признаны непригодными для проживания, относятся к расходным обязательствам Республики Бурятия и подлежат финансированию за счет субъекта Российской Федерации. Администрация города Улан-Удэ, выплатив ФИО2 денежные средства для приобретения жилья, приняла на себя расходные обязательства субъекта Российской Федерации, что не предусмотрено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Понесенные истцом расходы подлежат взысканию с казны Республики Бурятия.

Определением суда от 13.02.2023 иск принят к производству.

В последующем размер иска был уточнен до суммы 2712638 руб. 80 коп., к участию в деле в качестве соответчиков по ходатайству истца были привлечены Министерство культуры Республики Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: ФИО2, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Бурятия "Колледж искусств им. П.И. Чайковского".

В судебное заседание третье лицо ФИО2 не явилась, считается надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения по делу.

В судебном заседании представители ответчиков исковые требования не признали, дали пояснения по делу, считают требования истца необоснованными. Ответчики считают, что расходы были понесены администрацией в связи с осуществлением действий, составляющих предмет собственной компетенции органов местного самоуправления, истцом не предоставлены доказательства противоправности действий (бездействия) ответчиков и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и причиненными ему убытками, в связи с чем, по мнению ответчиков, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Представители третьих лиц в судебном заседании дали пояснения по заявленным требованиям, ответили на вопросы суда, считают, что предоставление жилья ФИО2 является обязательством истца.

В судебном заседании 18.01.2024 по ходатайству истца судом объявлен перерыв до 22.01.2024, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителей лиц, участвующих в деле.

После окончания перерыва в материалы дела поступили письменные возражения истца по доводам ответчиков.

В судебном заседании представители лиц, участвующие в деле, поддержали свои правовые позиции, озвученные ранее.

В судебном заседании 22.01.2024 судом объявлен перерыв до 23.01.2024, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствие представителей сторон.

Правовые основания для отложения судебного заседания отсутствуют, от лиц, участвующих в деле, дополнения, заявления, ходатайства в суд не поступили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, здание общежития, расположенное по адресу: <...> года постройки, принадлежит на праве собственности Республике Бурятия (свидетельство о государственной регистрации права от 02.04.2015) и находится на праве оперативного управления у государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Бурятия «Колледж искусств им. П.И. Чайковского» (далее – колледж). Данное обстоятельство не оспаривается сторонами и установлено судами в рамках рассмотрения гражданского дела.

ФИО2 проживала в данном общежитии в квартире № 14.

С 08.04.2020 ФИО2 принята администрацией Железнодорожного района г. Улан-Удэ на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания».

Согласно решению Советского районного суда г. Улан-Удэ от 16.12.2020 по делу N 2-2902/2020 на администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке взамен признанного непригодным для проживания, другое благоустроенное применительно к условиям г. Улан-Удэ жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства, равнозначное ранее занимаемому по площади и расположенное в г. Улан-Удэ.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 16.12.2020 по делу N 2-2902/2020 установлено, что заключением межведомственной комиссии от 21.09.2018 № 6, назначенной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.06.2007 № 205 (далее – заключение Межведомственной комиссии), здание общежития по ул. ФИО9, д.3А было признано аварийным и подлежащим сносу. В отношении данного здания общежития на основании заключения межведомственной комиссии решения о признании его аварийным и подлежащим сносу принято не было. В последующем никаких мер по расселению граждан из указанного здания принято не было. Районный суд, исходя из того, что отсутствует специальное регулирование, определяющее порядок дальнейшего использования указанного здания, сроки расселения его жильцов, определяющее орган, обязанный обеспечить жильцов другим жильем, посчитал, что необходимо применить нормы жилищного законодательства. Отсутствие специального регулирования не может служить препятствием для реализации жилищных прав граждан, что также отражено в определении Конституционного суда РФ № 68-О от 09.04.2002

Суд в рамках гражданского дела пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований ФИО2, так как ее жилое помещение признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, реконструкция собственником жилого дома не производилась, а само строение подвергается необратимому разрушению.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 22 марта 2021 года и определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05.08.2021 указанное решение суда в части предоставления жилого помещения ФИО2 было оставлено без изменения.

Апелляционным определением судьи Верховного суда Республики Бурятия от 30.05.2022 (с учетом апелляционного определения от 14.11.2022) изменен порядок и способ исполнения решения суда путем взыскания с администрации г.Улан-Удэ в пользу ФИО2 денежной компенсации для приобретения жилого помещения в размере 2558683 руб. 60 коп.

Во исполнение указанного судебного акта администрация платежным поручением от 03.10.2022 № 911 перечислила ФИО2 денежные средства в размере 2 558 683,60 руб.

Письмом № 01-0002 от 09.01.2023 администрация обратилась к Министерству финансов Республики Бурятия с просьбой возместить понесенные расходы. Министерство финансов Республики Бурятия отказало администрации в компенсации указанных расходов, что отражено в приложенном к иску письме.

Истец, полагая, что понесенные администрацией расходы во исполнение вступивших в законную силу судебных актов в связи с перечислением денежной суммы 2 558 683,60 руб. взамен подлежащего предоставлению жилья, должны быть возмещены за счет казны субъекта Российской федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав и оценив в совокупности и взаимосвязи, установленные по делу обстоятельства, пояснения лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу норм статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Положениями вышеназванного закона (статьи 14, 50), а также Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. К таким гражданам, в частности, относятся согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущие граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, признанные таковыми органом местного самоуправления, жилые помещения в таком случае предоставляются по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Содержащееся в пункте 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если они признаны в установленном порядке непригодными для проживания, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Согласно ст. 92, 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, которые предоставляются на основании договора найма жилого помещения в общежитии.

В рассматриваемом случае апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 22 марта 2021 года по делу N 2-2902/2020 установлено, что ордер от 14.01.1987 № 57 на жилое помещение, занимаемое ФИО2, был выдан исполкомом Железнодорожного районного Совета депутатов г. Улан-Удэ на основании решения администрации культпросветучилища (в настоящее время - ГАПОУ РБ «Колледж искусств им. П.И. Чайковского»).

Здание общежития, расположенное по адресу: <...>, в котором проживала ФИО2, принадлежит на праве собственности Республике Бурятия и находится на праве оперативного управления у государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Бурятия «Колледж искусств им. П.И. Чайковского», что не оспаривается сторонами. Сведений о том, что данное здание общежития было передано в соответствующем порядке в муниципальную собственность, материалы дела не содержат.

В п. 2 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено понятие государственного жилищного фонда - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

Согласно п. 6, 8 ст. 13 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ непригодными для проживания, многоквартирных домов, все жилые помещения, которые находятся в собственности РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.

В силу положений ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение, занимаемое ими, признано непригодным для проживания.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел обязанность предоставления гражданам, выселяемым из этих помещений, других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

На основании п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (п. 49 Положения).

Постановлением Правительства РБ от 18.06.2020 № 362 определен уполномоченный орган по принятию решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заключений Межведомственной комиссии, и изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ - Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 27.07.2020 № 06-ПP 176/20 утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с Положением на Министерство возложена обязанность издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических лиц.

Эти полномочия предусмотрены также Положением о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства РБ от 14.04.2009 № 131. Так, Министерство обладает правами юридического лица; принимает решение на основании заключения Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункты 1.5, 3.17.25).

21.09.2018 согласно заключению Межведомственной комиссии № 6, назначенной постановлением Правительства РБ от 28.06.2007 № 205, жилой дом по ул. ФИО9, д.3А признан аварийным и подлежащим сносу.

В отношении данного здания общежития на основании заключения межведомственной комиссии Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия соответствующего распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц принято не было. В последующем также не было принято никаких мер по расселению граждан из указанного здания со стороны Министерства культуры Республики Бурятия, являющегося учредителем ГАПОУ РБ «Колледж искусств им. П.И. Чайковского», Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, осуществляющего полномочия собственника.

В рамках гражданского дела № N 2-2902/2020, имеющего преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела в порядке ст. 69 АПК РФ, судом установлено, что рассматриваемое жилое помещение признано непригодным для проживания, реконструкция собственником жилого дома не производится, а само строение подвергается необратимому разрушению.

Довод Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о том, что в отношении данного здания не было вынесено распоряжения в связи с наличием в отношении него записи как «нежилое», не принимается судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для неисполнения возложенных на Министерство обязанностей по изданию соответствующего распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц, проживающих в таком аварийном здании, что, прежде всего, несет угрозу жизни и здоровью граждан. Более того, из представленного в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права Управления Росреестра по Республике Бурятия от 02.04.2015, следует, что здание общежития, площадью 653,8 кв.м. является жилым. Кроме того, суд отмечает, что в отношении других помещений, находящихся в этом же здании Министерством вынесены решения, согласно которым жилые помещения были признаны непригодными для проживания.

В любом случае, сам факт непригодности помещения уже установлен судом и не требует повторного установления в рамках рассмотрения настоящего дела.

Иных распоряжений ни Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, ни Министерством культуры Республики Бурятия, ни Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, свидетельствующих о решении вопросов расселения граждан, в данном случае гражданки ФИО2, принято не было.

Резюмируя вышеизложенное, суд установил, что жилое помещение, где проживала ФИО2, признано непригодным для проживания, здание общежития, в котором находится спорное помещение, относится к собственности Республики Бурятия, заключение о признании дома аварийным и подлежащим сносу принято республиканской межведомственной комиссией, назначенной постановлением Правительства РБ, при этом соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ не принял решение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.

Основанием для возложения судом на Администрацию г. Улан-Удэ предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение, а впоследствии выплатить денежные средства на приобретение жилья, послужил факт признания данного жилого помещения непригодным для проживания, необходимость быстрого реагирования в условиях угрозы жизни и здоровью граждан, а также отсутствие специального нормативного регулирования, определяющего вопросы предоставления жилого помещения взамен аварийного из государственного жилищного фонда РБ, конкретно определяющего, в том числе орган, обязанный обеспечить жильцов другим жильем и сроки расселения жильцов.

В соответствии со статьёй 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, признано непригодным для проживания.

Порядок предоставления гражданам благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с выселением из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, регламентирован статьёй 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что законодатель возлагает обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения на наймодателя.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём.

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учитывая, что рассматриваемое общежитие принадлежит на праве собственности Республике Бурятия и находится на праве оперативного управления у государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Бурятия «Колледж искусств им. П.И. Чайковского» (свидетельство о государственной регистрации права от 02.04.2015), учредителем которого является Министерство культуры Республики Бурятия, полномочиями собственника общежития осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, поэтому фактически наймодателем по договору социального найма является Республика Бурятия в лице его уполномоченных органов.

Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Статьёй 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип самостоятельности бюджетов.

Пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Здание общежития, расположенное по адресу: <...>, в котором проживала ФИО2, принадлежит на праве собственности Республике Бурятия.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 6 ст. 19 названного Закона при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства.

Согласно ч. 4 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2004 N 303-О и от 15.02.2005 N 58-О, возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению жилой площадью по установленным законодательством нормам согласно ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления. Компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.

Кроме того, пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими указанные решения, в размере, определяемом одновременно с принятием соответствующего решения.

Как пояснил истец, здание общежития не вошло в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, каких-либо иных субвенций на эти цели муниципальному органу из бюджета Республики не выделялось.

Доказательств субсидирования из бюджета Республики Бурятия муниципального образования для выполнения функции по предоставлению жилых помещений взамен непригодных для проживания не представлено.

Таким образом, из вышеприведенных положений жилищного законодательства жилое помещение должно быть предоставлено гражданам из государственного жилищного фонда собственником жилого помещения, признанного аварийным и непригодным к проживанию, соответственно данная обязанность возлагается на Республику Бурятия, как собственника имущества в лице уполномоченных государственных органов и не подлежит осуществлению за счет расходов бюджета муниципального образования.

Названная правовая позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14 февраля 2017 года N 66-КГ16-14.

Таким образом, доводы ответчиков о том, что обеспечение жилыми помещениями в данном случае относятся к расходным обязательствам органов местного самоуправления, отклоняются судом как противоречащие действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Довод Министерства финансов о том, что поскольку ФИО2 состояла на учете, в том числе по категории «малоимущие граждане», а закон не содержит запрета относительно предоставления жилых помещений малоимущим гражданам вне очереди, соответственно орган местного самоуправления исполнил свои расходные обязательства, отклоняется судом, так как данное утверждение основано на неверном толковании жилищного законодательства.

В силу статьи 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, поэтому в данном случае обоснованно применение норм о взыскании убытков.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

По смыслу указанных правовых норм, при рассмотрении судом соответствующих исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Республикой Бурятией в лице соответствующих государственных органов своих обязанностей, наличие и размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между действиями (бездействием) государственного органа и причиненным вредом.

При этом в отношении цены жилого помещения, компенсация за приобретение которого предъявлена истцом, действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип полного возмещения причинённых убытков.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учётом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Истцом был уточнен размер исковых требований с учетом индексации присужденной судом и выплаченной ФИО2 суммы, размер индексации составил 153955,20 руб., соответственно иск уточнен администрацией до суммы 2712638 руб. 80 коп.

В материалах дела имеются платежные поручения от 03.10.2022 № 911 и от 05.06.2023 № 477 о перечислении администрацией г. Улан-Удэ ФИО2 денежных средств в общем размере 2712638 руб. 80 коп.

Убытки следует определять как фактически понесенные Администрацией г. Улан-Удэ затраты, исходя из суммы перечисленных денежных средств, таким образом, присужденная сумма в размере 2 558 683,60 руб., перечисленная истцом во исполнение судебных актов, а также выплаченная сумма индексации в размере 153955,20 руб. представляет собой фактически понесенные администрацией расходы, то есть реальный ущерб.

Таким образом, истец, исполнивший решение суда по предоставлению взамен признанного непригодным для проживания благоустроенного жилого помещения ФИО2, вправе потребовать с ответчика понесенные им убытки в полном размере.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с наличием решения суда общей юрисдикции, вступившего в законную силу и обязательного к исполнению (статья 13 ГК РФ), возлагающего на истца соответствующее обязательство, которое должно быть исполнено, администрация не могла отказать в предоставлении жилого помещения, а в последующем и в выплате денежных средств.

На момент разрешения настоящего спора администрация фактически исполнила судебные акты судов общей юрисдикции.

Граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты.

Невыполнение Республикой Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия установленной законом обязанности по финансированию обеспечения жилым помещением в рамках бюджетных правоотношений повлекло за собой возникновение убытков у администрации, взыскание которых регулируется нормами гражданского законодательства.

Учитывая данные обстоятельства, реализация полномочий по обеспечению жилым помещением взамен непригодного для проживания является обязанностью наймодателя в лице уполномоченных государственных органов Республики Бурятия, невыполнение указанной обязанности повлекло за собой возникновение убытков у муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что расходы Администрации г. Улан-Удэ, возникшие в связи с перечислением денежного эквивалента стоимости подлежащего предоставлению жилья гражданам взамен непригодного к проживанию, подлежат возмещению за счет собственника рассматриваемого имущества, в данном случае Республики Бурятия.

Поскольку факт ненадлежащего исполнения Республикой Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия обязанностей по компенсации Администрации г. Улан-Удэ затрат, связанных с предоставлением жилья ФИО2, а также размер понесенных администрацией расходов и причинная связь между этими обстоятельствами подтверждены материалами дела, исковые требования администрации в размере 2712638 руб. 80 коп. признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению за счёт казны Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республик Бурятия.

Доводы Министерства финансов о том, что надлежащими ответчиками по настоящему делу являются Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия или Министерство культуры Республики Бурятия, подлежат отклонению, поскольку ответственным за возмещение расходов является публично-правовое образование за счет казны в лице органа, осуществляющего контроль за ее расходованием, каковым является Министерство финансов Республики Бурятия в силу статьи 1069 Гражданского кодекса РФ.

Подпунктом первым пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно содержанию подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

Из представленной Министерством финансов РБ ведомственной структуры расходов Республики Бурятия не следует, что какой-либо другой государственный орган наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств именно в этой области и согласно ведомственной принадлежности может представлять казну от имени Республики Бурятия по настоящему спору.

Из пояснений представителей, в том числе Министерства культуры РБ и Колледжа искусств денежные средства на расселение жителей дома по ул. ФИО9, д.3А ни Министерству культуры, ни его подведомственному учреждению, ни кому-либо еще не доводились.

Исходя из задач Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, предусмотренных Положением, утверждённым Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09 октября 2007 года N 304, данный орган осуществляет полномочия органа по управлению государственным жилищным фондом Республики Бурятия за исключением полномочий наймодателя по договорам социального найма жилых помещений (3.14.1 Положения).

Согласно Положению о Министерстве культуры Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.09.2015 № 490, полномочиями по управлению государственным жилищным фондом Республики Бурятия, а также по финансовому обеспечению данный орган не обладает, к полномочиям Министерства культуры РБ относятся только подготовка предложений и направление бюджетных заявок на строительство и реконструкцию объектов, находящихся в ведении Республики Бурятия.

Поэтому определить главного распорядителя бюджетных средств в части предоставления жилых помещений гражданам по договору социального найма, наделенного полномочиями выступать от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, не представляется возможным.

В таком случае в силу ст. 1071 ГК РФ, разъяснений п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 от имени Республики Бурятия в суде должен выступать финансовый орган субъекта Российской Федерации, то есть Министерство финансов Республики Бурятия, который и является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

С учетом указанных положений требования истца к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия и Министерству культуры Республики Бурятия не подлежат удовлетворению.

В связи с вышеизложенным, суд отказывает в удовлетворении требований истца к данным лицам.

Иные доводы, заявленные в ходе рассмотрения дела, не имеют существенного значения для рассмотрения спорного правоотношения и не могут повлиять на выводы суда.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству культуры Республики Бурятия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Исковые требования администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить полностью.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Республики Бурятия в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 2712638 руб. 80 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья А.В. Богданова