Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А71-10780/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 10780/2020
г. Ижевск
17 декабря 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тафгай» г. Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии Ленинского района города Ижевска,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «Тафгай» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района г.Ижевска от 18.08.2020 № 20/599, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

04.12.2020 подписана и 05.12.2020 размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

14.12.2020 от заявителя поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.12.2020 по делу №А71-10780/2020.

Из представленных по делу доказательств следует, что 08.07.2020, 09.07.2020, 15.07.2020 при осмотре прилегающей территории к многоквартирному жилому дому № 99а в гор. Машиностроителей г.Ижевска установлено, что не обеспечено надлежащее содержание территории объекта благоустройства в рамках границ земельного участка, отведенного под рассматриваемый жилой дом, а именно: не проводятся агротехнические мероприятия по уходу за газоном, не проводятся работы по скашиванию травы, высота травостоя превышает 15 см.

По итогам осмотра составлены акты осмотра территории (объекта) от 08.07.2020, 09.07.2020, 15.07.2020 с приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

Извещение-вызов от 21.07.2020 на составление протокола об административном правонарушении направлено в адрес ООО «УК «Тафгай» почтовым отправлением с идентификатором 42607049195251 и получено обществом 05.08.2020 (л.д. 52).

14.08.2020 по факту нарушения п.п. 3.1.3, 3.2.1, 4.6.1, 4.4.1, 4.4.8, 4.4.9, 4.6.2, 6.4 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее-Правила благоустройства № 308), административной комиссией в присутствии представителя ФИО1 по доверенности от 29.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении №18ЛР2001187.

Протокол от 14.08.2020 №18ЛР2001187, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен представителем, что подтверждается отметкой о получении.

Постановлением Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска от 18.08.2020 № 20/599 ООО «УК «Тафгай» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон № 57-РЗ), в виде штрафа в размере 18000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что общество не извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела. Должностными лицами при проведении проверки не соблюдены нормы, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Вменяемое обществу правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда гражданам, обществу, государству.

Административный орган в отзыве указал на законность и обоснованность привлечения заявителя к ответственности. Факт правонарушения и вина ООО «УК «Тафгай» в его совершении подтверждаются материалами административного дела. Оснований для применения положения ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по кошению травы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения (п.1.1 Правил благоустройства № 308).

В соответствии с п. 3.1.3 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Согласно п. 4.4.1 Правил благоустройства № 308 мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в том числе, включающих в себя периодическое кошение травы (при достижении травой высоты более 15 см) и уборку скошенной травы в течение 3 суток.

В силу п. 6.4 Правил благоустройства № 308 лица, указанные в п. 4.2 настоящих Правил, обязаны сохранять зеленые насаждения, проводить агротехнические мероприятия по уходу за деревьями, кустарниками, газонами и цветниками, своевременно восстанавливать насаждения, плодородный слой земли в местах их повреждения, своевременно принимать меры по санитарной вырубке аварийных деревьев в соответствии с «Порядком вырубки деревьев и кустарников на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 29.11.2006 № 199, а также регулярно осуществлять работы по скашиванию травы и вырубке поросли.

Согласно п. 4.6.1 Правил благоустройства № 308 организация, осуществляющая управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечить благоустройство и содержание территории многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), а также настоящими Правилами, в том числе: 1) осуществлять уборку территории многоквартирного дома; 2) осуществлять озеленение, сохранность и надлежащий уход за зелеными насаждениями на территории земельного участка многоквартирного дома; 3) исключить самовольное проведение работ, влекущих нарушение благоустройства территории многоквартирного дома; 4) осуществлять вывоз собранного мусора, смета, листвы, скошенной травы, веток в течение трех дней.

Согласно п. 4.4.8 Правил благоустройства № 308 все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра.

В соответствии с п. 4.6.2.2. Правил благоустройства № 308 выполнение летних уборочных работ должно осуществляться с периодичностью, установленной Правилами и нормами технической эксплуатации, но не менее одного раза в сутки.

Пунктом 4.4.9 Правил благоустройства № 308 предусмотрено, что в результате выполнения мероприятий по содержанию объектов благоустройства (в том числе территорий) должны быть обеспечены порядок, чистота и безопасность.

Согласно п. 4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: 1) на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Положениями п. 2 Правил благоустройства № 308 установлено, что объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству; содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность.

Материалами дела подтверждается, что ООО «УК «Тафгай» является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание прилегающей к многоквартирному жилому дому № 99а в гор. Машиностроителей г.Ижевска территории и на него возложена обязанность по соблюдению Правил благоустройства №308, нарушение которых установлено административной комиссией.

Актами от 08.07.2020, 09.07.2020, 15.07.2020 и протоколом об административном правонарушении от 14.08.2020 №18ЛР2001187 подтверждается факт несоблюдения заявителем Правил благоустройства № 308 (п.п.3.1.3,4.4.1,4.6.1,4.6.2.2,6.4), выразившийся в не обеспечении надлежащего содержания территории у многоквартирного жилого дома № 99а в гор. Машиностроителей г.Ижевска, не проведении работ по скашиванию травы (высота травостоя на придомовой территории превышает 15см). Доказательств, опровергающих установленные административной комиссией обстоятельства, в материалы дела ООО «УК «Тафгай» не представлено.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов об обеспечении порядка содержания объектов благоустройства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя заявителя, при наличии доказательств извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения административного дела.

Доводы заявителя о том, что законный представитель общества не извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судом отклоняются, поскольку материалами дела не подтверждаются. Извещение-вызов от 21.07.2020 (л.д.50) направлено по адресу заявителя (л.д.51), согласно сведениям сайта Почты России вручено 05.08.2020 (л.д.52). Протокол об административном правонарушении, содержащий сведения о месте и времени рассмотрения административного дела, получен представителем общества ФИО1, действующим на основании доверенности от 29.07.2020 (л.д.57), подписанной директором общества ФИО2

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.11.2 Закона № 57-РЗ с учетом обстоятельства, отягчающего ответственность – повторное привлечение заявителя к административной ответственности за совершение однородного правонарушения. Неоднократное привлечение заявителя к административной ответственности заявителем не оспорено. Правомерность привлечения заявителя ранее к ответственности подтверждена справкой от 14.08.2020. С учетом неоднократного привлечения заявителя к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ суд считает, что штраф в размере 18000 руб. назначен обоснованно с учетом всех установленных обстоятельств и характера допущенного нарушения. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, административным органом соблюден.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вменяемое обществу административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным). Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия. Таким образом, основания расценивать совершенное обществом правонарушение, как малозначительное, отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «УК «Тафгай» ранее привлекалось к административной ответственности (справка от 14.08.2020), в связи с чем, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Доводы заявителя о том, что проверка проведена с нарушениями положений Федерального закона № 294-ФЗ, судом отклоняются. В данном случае проверка заявителя не проводилась, административным органом проведен осмотр территории общего пользования, а не территории заявителя, в связи с чем положения указанного закона применению не подлежат.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 18.08.2020 № 20/599 о назначении административного наказания, вынесенного Административной комиссией Ленинского района г.Ижевска в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тафгай» г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Бушуева