Решение от 28 июля 2019 г. по делу № А41-47061/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-47061/19
29 июля 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЭКО-ЖИЛКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Росреестра по Московской области об оспаривании постановления от 20.03.2019г. по делу №50/АО/2018/3098,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СКАЙ ЛАЙТ» (далее – ООО "ЭКО-ЖИЛКОМ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением УФС государственной регистрации, кадастра и карографии по МО (далее – административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления №862/12 от 23.08.2018г. и решения №10845-015 от 19.11.2018г.

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не представили.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с переходом из предварительного судебного заседания в рассмотрение дела по существу на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее:

Государственным инспектором Московской области по использованию и охране земель ФИО1 на основании задания на проведение административного обследования объекта земельных отношений № 50/АО/2018/3098 от 18.12.2019 проведено административное обследование объектов земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 50:04:0220501:3, расположенного по адресу: обл. Московская, р-н Дмитровский, г/п Дмитров, в районе д. Непейно; земельного участка с кадастровым номером 50:04:0220501:4, расположенного по адресу: обл. Московская, р-н Дмитровский, г/п Дмитров, в районе д. Непейно земельного участка с кадастровым номером 50:04:0220501:5, расположенного по адресу: обл. Московская, р-н Дмитровский, г/п Дмитров, в районе д. Непейно земельного участка с кадастровым номером 50:04:0220501:6, расположенного по адресу: обл. Московская, р-н Дмитровский, г/п Дмитров, в районе д. Непейно (далее - Земельные участки).

Земельные участки имеют площади 24 500 кв. м, категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование -земли под объектами промышленности, расположены по адресу: обл. Московская, р-н Дмитровский, г/п Дмитров, в районе д. Непейно, используются Обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО-ЖИЛКОМ» (далее - Общество) на основании договоров уступки прав и обязанностей по договору аренды от 01.03.2010, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся соответствующие записи.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, на Земельных участках отсутствуют объекты капитального строительства.

На местности Земельные участки, а также земельный участок с кадастровым номером 50:04:0220501:2, находящийся у Общества в аренде, образуют единое землепользование, что также подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН, на Публичной кадастровой карте Росреестра, а также по информации сайта maps.yandex.ru.

Земельный участок с кадастровым номером 50:04:0220501:2, площадью 24 500 кв. м, расположенный по адресу: обл. Московская, р-н Дмитровский, Орудьевский со., д. Непейно, используемый Обществом, относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным видом использования - под захоронение твердых бытовых отходов (ТБО).

Доступ на территорию Земельных участков на момент проведения административного обследования ограничен и возможен только через земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0220501:2 и 50:04:0220403:5, также находящихся у Общества в аренде.

При въезде на территорию земельного участка с кадастровым номером 50:04:0220403:5 установлен пункт охраны, шлагбаумы, ведется видеонаблюдение. На пункте охраны размещены информационные вывески следующего содержания: полигон ТКО «Непейно», режим работы: с 06:00 до 24:00.

В результате проведения административного обследования в действиях Общества выявлено достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства Российской Федерации, в соответствии со статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.01.2019 (далее -Определение).

19.02.2019 в период с 10 часов 40 минут по 11 часов 30 минут на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 50/АО/2018/3098 и проведении административного расследования от 25.01.2019, уведомления от 25.01.2019; акта административного обследования объекта земельных отношений № 50/ АО/2018/3098 от 25.01.2019 в присутствии уполномоченного представителя Общества - ФИО2, действующего на основании доверенности № 361 от 09.01.2019, был проведен осмотр территории Земельных участков.

Осмотром установлено, что по периметру Земельных участков установлено ограждение из металлической сетки.

В юго-западной части земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0220501:5 и 50:05:0220501:6 ограждение отсутствует (частично демонтировано, завалено).

Фактически земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0220501:3, 50:04:0220501:4, 50:04:0220501:5, 50:04:0220501:6, отнесенные к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - земли под объектами промышленности, используются Обществом в целях размещения полигона твердых бытовых отходов «Непейно».

На момент осмотра территории на Земельных участках работала спецтехника, происходил ввоз твердых бытовых отходов и их захоронение. Объекты капитального строительства на территории Земельных участков отсутствуют.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра территории от 19.02.2019 № 50/АО/2018/3098.

В рамках проведения административного обследования, а также по информации, содержащейся в ЕГРН, установлено, что по состоянию на 25.02.2019 вид разрешенного использования Земельных участков - земли под объектами промышленности.

Кроме этого, по информации, содержащейся в ЕГРН, установлено, что сведения о Земельных участках имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Дата постановки Земельных участков на государственный кадастровый учет - 26.09.2003.

Сведения об изменении вида разрешенного использования Земельных участков внесены в ЕГРН 08.06.2012 на основании Постановления Администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области от 04.05.2012 № 240-ПД и обращения Муниципального бюджетного учреждения «Дмитровский центр мониторинга объектов недвижимости» от 05.05.2012 № 26-01/24 (решение № 12/РКФ-181989).

Общество использует Земельный участок с кадастровым номером 50:04:0220501:3 площадью 24 500 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - земли под объектами промышленности, расположенный по адресу: обл. Московская, р-н Дмитровский, г/п Дмитров, в районе д. Непейно, в целях осуществления деятельности полигона твердых бытовых отходов «Непейно», в нарушение требований статьи 42 ЗК РФ, на основании чего государственным инспектором Московской области по использованию и охране земель ФИО1 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 25.02.2019 № 50/АО/2018/3098 (далее - Протокол).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.02.2019 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении № 50/АО/2018/3098 на 20.03.2019 10 час. 00 мин, копия которого была получена Обществом 05.03.2019, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 14301732413926.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что Общество, в нарушение требований статьи 42 ЗК РФ, использует земельный участок с кадастровым номером 50:04:0220501:3, расположенного по адресу: обл. Московская, р-н Дмитровский, г/п Дмитров, в районе д. Непейно, с видом разрешенного использования - земли под объектами промышленности, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно для размещения полигона твердых коммунальных отходов, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

20.03.2019г. должностным лицом административным органом вынесено постановление №50/АО/2018/3098 по делу об административном правонарушении, которым ООО "ЭКО-ЖИЛКОМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 180 773 руб. 25 коп.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В своем заявлении ООО "ЭКО-ЖИЛКОМ" указывает, что целевым назначением Земельных участков является захоронение твердых бытовых отходов, поскольку в договорах аренды (пункт 1.3), на основании которых ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» использует Земельные участки указана цель использования - под захоронение твердых бытовых отходов, а также поскольку кадастровые планы Земельных участков от 26.09.2003 подтверждают фактическое использование захоронение твердых бытовых отходов.

Между тем, в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ № 218) ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ФЗ № 218 в настоящее время единственным достоверным источником информации об объектах недвижимости, о правах на них и о владельцах объектов недвижимости является ЕГРН.

Согласно актуальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0220501:3 был изменен на основании Постановления Администрации г/пос. Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области от 04.05.2012 № 240-ПД, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 08.06.2012 № 5000s/101/12-5481.

На момент возбуждения в отношении ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» дела об административном правонарушении № 50/АО/2018/3098 земельный участок с кадастровым номером 50:04:0220501:3 имел вид разрешенного использования: «земли под объектами промышленности».

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

Вступая в правоотношения, связанные с земельным законодательством, ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Возможность для соблюдения требований земельного законодательства у ООО «ЭКО-ЖИЛКОМ» имелась, поскольку сведения о категории земель, виде разрешенного использования земельных участков, наряду с другими свойствами объекта, являются общедоступными и размещаются на публичной кадастровой карте.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество, в нарушение требований статьи 42 ЗК РФ, использует земельный участок с кадастровым номером 50:04:0220501:3, расположенный по адресу: обл. Московская, р-н Дмитровский, г/п Дмитров, в районе д. Непейно, с видом разрешенного использования - земли под объектами промышленности, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно для размещения полигона твердых коммунальных отходов, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Учитывая положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой при рассмотрении дела суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных доказательств в их совокупности, суд на основании представленных заявителем и заинтересованным лицом документов считает, что в действиях общества доказан состав административного правонарушения.

На основании изложенного, требования ООО "ЭКО-ЖИЛКОМ" об оспаривании постановления от 20.03.2019г. по делу №50/АО/2018/3098 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья П.А. Голубков