Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А76-21423/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-21423/2019
29 мая 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 25 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Альянс», ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Администрации города Челябинска, Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Муниципального автономного учреждения "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина",

о признании незаконным и отмене решения,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – заявитель, ООО «Альянс», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным и отмене решения, выраженного в письме № 7790 от 22.03.2019.

Определением от 02.08.2019 заявление принято к производству арбитражного суда, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Челябинска.


Определением от 23.10.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска (т.1 л.д.77-78).

Определением от 25.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра) и Муниципальное автономное учреждение "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" (далее – МАУ «ЦПКиО им. Ю.А.Гагарина») (т.1 л.д.137-138).


В ходе судебного разбирательства 23.10.2019 заявитель уточнил заявленные требования на основании статьи 49 АПК РФ.

Определением от 23.10.2019 судом приняты к рассмотрению уточненные требования, а именно о признании незаконным и отмене решения, выраженного в письме № 7790 от 22.03.2019 (т.1 л.д.77-78).

В судебном заседании представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении (т.1 л.д.8-10), отзыве на возражения ответчика (т.1 л.д.85), отзыве на письменные пояснения (т.2 л.д.13-16).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (т.1 л.д.73), полномочного представителя не направил, ранее представил в материалы дела отзыв на заявление (т.1 л.д.63), письменные пояснения (т.2 л.д.8).

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, полномочных представителей в судебное заседание не направили (т.1 л.д.99-100, т.2 л.д.17-18).

Ранее, от Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска, а также Управления Росреестра поступили ходатайства о рассмотрении заявления в отсутствие представителей (т.1 л.д.102, т.2 л.д.1), которые судом удовлетворены в порядке статьи 159 АПК РФ.

Ранее, от Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска поступило мнение на заявление, которое приобщено судом к материалам дела (т.1 л.д.96).

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Из материалов дела следует, что ООО «Альянс» владеет на праве собственности объектом недвижимого имущества – нежилое здание (административно-бытовое) со встроенной трансформаторной подстанцией и объектом общественного питания, назначение нежилое, общей площадью 1135 кв.м., этажность 4, в том числе 1 подземный, адрес (местоположение): <...>, кадастровый номер 74:36:0506004:558 (далее - здание).

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0506004:469, общей площадью 1305 кв.м., адрес (местоположение): Челябинская область, г. Челябинск, р-н Центральный, ул. Коммуны, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для завершения строительства незавершенного строительством объекта и дальнейшей эксплуатации хозяйственного двора (административно-бытовое здание с встроенной трансформаторной подстанцией) и объекта общественного питания после утверждения документации по планировке территории (далее – земельный участок).

15.03.2019 заявитель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:469 путем его выкупа для эксплуатации указанного выше здания.

Письмом от 22.03.2019 № 7790 Комитет отказал в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка за плату (т.1 л.д.20).

Полагая, что данный отказ нарушает права и законные интересы ООО «Альянс», заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, 4 решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги составлено 22.03.2019. Заявление в арбитражный суд подано 19.06.2019.

То есть заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов.

Законность оспариваемого ненормативного правового акта Комитета проверяется арбитражным судом на момент его вынесения.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Согласно принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции действовавший на момент вынесения оспариваемого решения; далее – ЗК РФ).

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1 статьи 35).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Так, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Статьей 39.20 ЗК РФ определены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Из материалов дела следует, что Распоряжением Администрации г. Челябинска № 10789 от 28.09.2016 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:469 и объекта капитального строительства (административно-бытовое здание со встроенной трансформаторной подстанцией) по ул. Коммуны в Центральном районе г. Челябинска ФИО3 (т.1 л.д.91).

В настоящее время ООО «Альянс» владеет на праве собственности объектом недвижимого имущества, назначение - нежилое здание, наименование – объект общественного питания, количество этажей – 4, в том числе подземных 1, год завершения строительства – 2016, адрес (местоположение): <...>, кадастровый номер 74:36:0506004:558 (далее - здание), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – выписка из ЕГРН, т.1 л.д.29-30).

Право собственности ООО «Альянс» на указанное здание согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети «Интернет» https://rosreestr.ru зарегистрировано 15.12.2018 (регистрационный номер № 74:36:0506004:558-74/001/2018-5).

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0506004:469, общей площадью 1305 кв.м., адрес (местоположение): Челябинская область, г. Челябинск, р-н Центральный, ул. Коммуны, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для завершения строительства незавершенного строительством объекта и дальнейшей эксплуатации хозяйственного двора (административно-бытовое здание с встроенной трансформаторной подстанцией) и объекта общественного питания после утверждения документации по планировке территории (далее – земельный участок), что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д.31-32).

Данный факт также подтверждается сведениями, содержащимися на Публичной кадастровой карте, расположенной в открытом доступе в сети «Интернет» по адресу: https://pkk.rosreestr.ru (далее – Публичная кадастровая карта).

15.03.2019 заявитель обратился в Комитет с заявлением исх.№ 02/02 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:469 путем его выкупа для эксплуатации указанного выше здания (т.1 л.д.28).

Письмом от 22.03.2019 № 7790 Комитет отказал в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка (т. 1 л.д.20).

Данный ненормативный правовой акт вынесен на основании пункта 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставлением в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от 24.09.2018 № 423-п, а также в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование принятого решения Комитет указал, что земельный участок расположен в зоне А.1.1., которая является природно-рекреационной территориальной зоной (зоной защитных зеленых насаждений) на землях общего пользования.

Согласно части 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2 статьи 85 ЗК РФ).

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (часть 9 статьи 85 ЗК РФ).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, из буквального толкования статьи 85 ЗК РФ следует, что земельные участки общего пользования земельными участками в составе рекреационных зон не являются, но могут включаться в их состав.

Между тем, суд отмечает, что действующее законодательство не ограничивает в обороте земельные участки из земель рекреационных зон.

Отказывая в выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:469, Комитет руководствовался частью 12 статьи 85 ЗК РФ со ссылкой на то, что указанный земельный участок расположен на землях общего пользования.

С целью уточнения указанной информации, ООО «Альянс» обратилось в Комитет градостроительства и архитектуры г. Челябинска с просьбой о предоставлении информации о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок (т.1 л.д.21).

В своем ответе от 31.05.2019 исх.№9801/ИСОГД Комитет градостроительства и архитектуры г. Челябинска сообщил, что решением Челябинской городской Думы от 26.04.2016 № 20/8 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы» в части градостроительной зоны 05 19 в Центральном районе г. Челябинска» (т.1 л.д.25) спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне 05 19 19 А.1.1 (природно-рекреационная территориальная зона зеленых насаждений (защитные) (т.1 л.д.22).

Однако содержание решения Челябинской городской Думы от 26.04.2016 № 20/8 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы» в части градостроительной зоны 05 19 в Центральном районе г. Челябинска» не позволяет идентифицировать границы территориальной зоны 05 19 19 А.1.1. (т.1 л.д.25).

В материалы дела представлена выписка из Правил землепользования и застройки, принятых решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы» на зону А.1.1 (природно-рекреационная территориальная зона/зона зеленых насаждений/защитные), из которой следует, что к условно-разрешенным видам использования данной зоны относятся, в том числе, объекты административного и (или) бытового назначения (т.1 л.д.23).

С учетом изложенного, данный вид условно-разрешенного использования территориальной зоны А.1.1 совпадает с видом разрешенного использования нежилого здания (административно-бытовое) с кадастровым номером 74:36:0506004:558, которое расположено на спорном земельном участке и находится в собственности ООО «Альянс».

Кроме того, ООО «Альянс» также направило запрос о территориальной зоне в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Челябинской области» (т.1 л.д.27).

В своем ответе от 28.05.2019 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Челябинской области» сообщила, что в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют сведения о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506004:469. Документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506004:469, в филиал не поступали (т.1 л.д.65-66).

На основании части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В силу части 1 статьи 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил (часть 3.1 статьи 32 ГрК РФ).

Комитет градостроительства и архитектуры г. Челябинска представил в материалы дела сведения о том, что на территории г. Челябинска распоряжением Администрации г. Челябинска от 04.10.2018 № 11247 (в редакции от 02.10.2019 № 11377) утверждена муниципальная программа «Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон Правил землепользования и застройки г. Челябинска», в рамках которой Комитетом градостроительства и архитектуры г. Челябинска подготовлены и направлены документы в отношении природно-рекреационной территориальной зоны защитных зеленых насаждений 05 19 19 А.1.1. Согласно Карте градостроительного зонирования г. Челябинска земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506004:469 расположен в природно-рекреационной территориальной зоне защитных зеленых насаждений 05 19 19 А.1.1 (т.1 л.д.96-97).

Кроме того, согласно заключению ООО «Гео-Консалтинг» №66.1-18 от 31.05.2018 (л.д.112), в котором указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0506004:469 и 74:36:0000000:1144 являются смежными и не пересекаются.

Поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяли с достоверной точностью подтвердить местонахождение испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:469 в границах природно-рекреационной территориальной зоны защитных зеленых насаждений 05 19 19 А.1.1., определением суда от 17.04.2020 у Управления Росреестра истребованы сведения: в границах какой территориальной зоны (с указанием кадастрового номера территориальной зоны) находится земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506004:469, расположенный по адресу г. Челябинск, Центральный район, ул. Коммуны (с указанием кадастрового номера и описания территориальной зоны); пересекается ли земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506004:469, расположенный по адресу г. Челябинск, Центральный район, ул. Коммуны, с земельными участками общего пользования (т.1 л.д.142).

В ответ на определение суда, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области представил ответ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506004:469 полностью расположен в территориальной зоне А.1.1. Природно-рекреационные территориальные зоны защитных зеленых насаждений Челябинского городского округа (учетный номер 74.36.1.1999). Границы земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:469 не накладываются на границы каких-либо земельных участков, в том числе и тех, вид разрешенного использования которых предполагает их общее пользование (т. 1 л.д.145, 147-149).

Таким образом, вывод Комитета о том, что испрашиваемый к выкупу земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506004:469 относится к землям общего пользования и выкупу не подлежит на основании части 12 статьи 85 ЗК РФ, противоречит представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд полагает о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, … органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным...

В качестве способа восстановления нарушенного права Комитету надлежит устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. платежным поручением №100 от 17.06.2019 (т. 1, л.д.19).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Альянс» удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выразившегося в письме за №7790 от 22.03.2019.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска с момента вступления в законную силу судебного акта в течении 30 (Тридцати) дней устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Альянс» путем подготовки, подписания проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Коммуны, площадью 1 305 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0506004:469 и направления его обществу с ограниченной ответственностью «Альянс».

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) руб., уплаченную платёжным поручением №100 от 17.06.2019.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых