Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А76-41511/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-41511/2021
09 февраля 2022 года
г. Челябинск



Решение в полном объеме изготовлено 09 февраля 2022 года.

Резолютивная часть решения принята 09 февраля 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассматривает в судебном заседании, при использовании систем веб-конференции, в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 716, дело по заявлению

акционерного общества «Научно-производственное объединение «Электромашина», г. Челябинск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, г. Челябинск,

об уменьшении размера административного штрафа, назначенного постановлением о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО1 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).ФИО2 (предъявлен паспорт. Копия доверенности в деле)

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Научно-производственное объединение «Электромашина» (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – ответчик, УФАС по Свердловской области , административный орган) об уменьшении размера административного штрафа, назначенного постановлением по делу №066/04/14.49-3518/2021 от 09 ноября 2021 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 700 000 руб.

Заявитель не оспаривая события административного правонарушения просит суд снизить размер назначенного административного штрафа.

В судебном заседании заявителем представлен баланс предприятия на 30.09.2021 и отчет о финансовых результатах за 09 месяцев 2021 года , согласно которым непокрытый убыток общества составляет 263 061 000,00рублей.. Также представлены сведения о ссудной задолженности по состоянию на 31.01.2022 , требования ИФНС по Ленинскому району города Челябинска № 3131, подтверждающее наличие задолженности по оплате налогов в размере 46 764 859,41 рублей.

Административным органом заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения в связи, с чем оно привлечено к административной ответственности.

Исследовав все материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Между АО «НПО «Электромашина» (Поставщик) и АО «Уралтрансмаш» (Покупатель) заключен договор от 06.12.2019 № 1921187312172412245201581/150Д-0568-19/00-1581, в целях исполнения государственного контракта от 02.04.2019 № 1921187312172412245201581 (ИГК 1921187312172412245201581, далее - Договор) на поставку в рамках государственного оборонного заказа продукции, указанной в Спецификациях № 1, № 2, № 3, в том числе приборов контрольных КП-19 (далее - изделие КП-19).

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что в АО «НПО «Электромашина» при проведении периодических испытаний приборов контрольных КП-19 (далее - изделие КП-19) на соответствие техническим условиям КП19.000ТУ, 22.03.2021 зафиксирован отказ изделия КП-19 № 5Л01ЦТ0102 (выявлено несоответствие изделия КП-19 № 5Л01ЦТ0102 требованиям п. 8.1 Приложение 3, п.п. 1.2.2, 1.3.1 технических условий КП19.000ТУ - монтаж прибора должен соответствовать схеме КП19.000ЭЗ, чертежу КП19.000МЭ), в связи с чем, приемка и отгрузка данных изделий 751 ВП МО РФ приостановлена.

В результате анализа представленных АО «НПО «Электромашина» сведений и документов (акт - отчет № 45/21 от 30.03.2021 о результатах периодических испытаний изделий КП-19 № 5Л01ЦТ0101 и № 5Л01ЦТ0102; акт об анализе дефектов, обнаруженных при периодических испытаниях изделия КП19 № 5Л01ЦТ0102, составленного 22.03.2021; перечень дефектов, обнаруженных при периодических испытаниях изделия КП19 № 5Л01ЦТ0102, составленного 29.03.2021; распоряжение начальника сборочного цехам № 6 АО «НПО «Электромашина» от 29.03.2021 № 17) установлено, что в АО «НПО «Электромашина» в период с 25.02.2021 по 22.03.2021 проведены периодические испытания изделий КП-19 № 5Л0ЩТ0101 и № 5Л01ЦТ0102 с целью периодического контроля качества данных изделий, контроля стабильности технологического процесса в период между предшествующими и очередными испытаниями, подтверждения возможности продолжения изготовления и приемки изделий КП-19 по действующей конструкторской и технологической документации (включая КП19.000ТУ). Результаты испытаний - отрицательные, изделия испытаний не выдержали, дефект производственный.

Таким образом, установлено, что АО «НПО «Электромашина» при исполнении договоров в рамках государственного оборонного заказа, по вине должностных лиц предприятия допущено нарушение обязательных требований, установленных технической документацией на изделия оборонной продукции КП-19.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением №066/04/14.49-3518/2021 от 09 ноября 2021 года заявителю назначено административное наказание, предусмотренное статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с размером административного штрафа, акционерное общество «Научно-производственное объединение «Электромашина» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу и объектов, установленными в соответствии с законодательством о техническом регулировании, в том числе государственными заказчиками и поименованными в указанной норме права федеральными органами исполнительной власти в соответствии с предоставленными полномочиями.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ «О техническом регулировании») и Положения об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № 1036, далее - Положение № 1036), под обязательными требованиями понимаются обязательные для применения и исполнения требования к оборонной продукции (работам, услугам), а также к процессам, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и обеспечении единства измерений и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями государственного заказчика оборонного заказа, принятыми в пределах его полномочий, устанавливающими указанные требования, технической документацией и (или) государственным контрактом (договором).

В соответствии с п. 3 Положения № 1036, используемые в Положении понятия, означают следующее:

«жизненный цикл» - совокупность взаимосвязанных процессов последовательного изменения состояния оборонной продукции (изделий) от формирования исходных обязательных требований до снятия ее с эксплуатации и списания (окончания применения и (или) хранения);

«стадия жизненного цикла» - часть жизненного цикла военной продукции (изделий, материалов), характеризующаяся совокупностью и спецификой выполнения работ, производимых на этой стадии, и конечными результатами;

«производство» - стадия жизненного цикла оборонной продукции (изделий, материалов), характеризующаяся выполнением совокупности работ по ее промышленному изготовлению;

«техническая документация» - совокупность документов, которые в зависимости от их назначения содержат требования к оборонной продукции и процессам, необходимые и достаточные для обеспечения каждой стадии жизненного цикла оборонной продукции (конструкторская, технологическая и программная документация, документы по стандартизации, технические условия, инструкции, наставления, руководства и положения).

Как установлено материалами дела и не оспаривается заявителем, Между АО «НПО «Электромашина» (Поставщик) и Покупателем заключен договор от 06.12.2019 № 1921187312172412245201581/150Д-0568-19/00-1581, в целях исполнения государственного контракта от 02.04.2019 № 1921187312172412245201581 (ИГК 1921187312172412245201581, далее - Договор) на поставку в рамках государственного оборонного заказа продукции, указанной в Спецификациях № 1, № 2, № 3, в том числе приборов контрольных КП-19 (далее - изделие КП-19).

АО «НПО «Электромашина», исходя из понятий, содержащихся в ст. 3 Закона о государственном оборонном заказе, является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу и обязано руководствоваться в своей деятельности требованиями, установленными законодательством в отношении таковых субъектов. Данный факт подтверждается заключенным АО «НПО «Электромашина» Договором.

В соответствии с п. 3.1 Договора качество изготовленной продукции должно соответствовать ТУ, указанному в Спецификациях № 1, № 2, № 3 и требованиям конструкторской документации. Контроль качества и приемки продукции осуществляется в соответствии с ГОСТ РВ 15.307-2002. Соответствие качества поставляемой продукции техническим условиям и требованиям конструкторской документации удостоверяется документом качества ОТК Поставщика и 751 ВП МО РФ.

Согласно Спецификациям к Договору, изделие КП-19 изготавливается в соответствии с техническими условиями КП19.000ТУ.

Согласно п. 3 и п. 6 Положения № 1036, оборонная продукция (работы, услуги) до ее передачи государственному заказчику подлежит оценке соответствия, а приемка оборонной продукции (работ, услуг) и ее поставка государственному заказчику (заказчику) осуществляется в случае положительных результатов оценки соответствия.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании», под оценкой соответствия понимается прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании», оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Одной из форм оценки соответствия являются испытания (подп. «б», п. 5 Положения № 1036).

Согласно п. 3 Положения № 1036, «испытания» - экспериментальное определение заданных характеристик (количественных и качественных) свойств объекта испытаний при его функционировании, моделировании и (или) воздействии на него.

Формами оценки соответствия, в соответствии с подпунктами «г» и «е» п. 5 Положения № 1036), также являются контроль качества и приемка (государственная приемка).

Формы оценки соответствия устанавливаются в государственном контракте (договоре) с учетом суммарного риска недостоверной оценки соответствия и вреда при создании и применении (эксплуатации, хранении, транспортировке, утилизации) оборонной продукции (работ, услуг) в мирное время, а также ее технической сложности и значимости для нужд обороны страны и безопасности государства.

Правила оценки соответствия регламентируются документами в области стандартизации оборонной продукции и (или) технической документацией (п. 6 Положения № 1036).

К документам по стандартизации относятся стандарты организаций, в том числе технические условия (п. 3 ст. 14 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»).

Технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги (п. 15 ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»).

Технической документацией, содержащей необходимые требования к изделиям КП-19, являются технические условия КП19.000ТУ.

Согласно п. 1 Технических условий КП19.000ТУ, изделие КП-19 должно соответствовать требованиям настоящих технических условий, комплекту документации согласно спецификации КП19С000 и ГОСТ В20.39.301-76... ГОСТ В20.39.305-76, ГОСТ В2 0.3 9.308-76.

В соответствии с п. 2.1 технических условий КП19.000ТУ правила приемки прибора должны соответствовать ГОСТ В 15.307-77 (в настоящее время ГОСТ РВ 15.307-2002). Основными документами для изготовления, испытаний и приемки прибора являются настоящие технические условия, 6ЭЦ10.000 ТУ и комплект документации согласно спецификации КП 19.000.

Согласно п. 2.3 для контроля качества и приемки приборов устанавливают следующие основные категории испытаний: 1) приемо-сдаточные испытания; 2) периодические; 3) типовые.

Приемка военной продукции осуществляется в соответствии с Государственным стандартом ГОСТ РВ 15.307-2002 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Испытания и приемка серийных изделий. Основные положения» (далее - ГОСТ РВ 15.307-2002).

Согласно ГОСТ РВ 15.307-2002, изделие военной техники (далее - ВТ) - техническое средство, предназначенное для выполнения боевых задач, технического и (или) тылового обеспечения войск, входящие в него составные части, комплектующие изделия межотраслевого применения, а также оборудование и аппаратура для обеспечения его эксплуатации и ремонта, включая учебно-тренировочные средства для обучения войск (п. 3.1.14).

Составная часть образца (комплекса, системы) ВТ - самостоятельная часть изделия ВТ, предназначенная для выполнения определенных технических функций в составе образца (комплекса, системы) ВТ, представляющей собой совокупность сборочных единиц и (или) деталей, объединенных общим конструктивным (схемным) решением (п. 3.1.17).

Комплектующее изделие межотраслевого применения - изделие военной техники, предназначенное для выполнения определенных технических функций в составе изделий ВТ или их составных частей, создаваемое не для конкретного изделия ВТ по самостоятельным комплектам конструкторской и технологической документации и не подвергаемое изменениям в процессе создания изделий ВТ, в которых его применяют (п. 3.1.18).

Согласно ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании», «продукция» - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Как следует из п. 4.1 ГОСТ РВ 15.307-2002, изготовленная продукция до ее отгрузки или передачи заказчику (потребителю) подлежит испытаниям и приемке с целью удостоверения в ее годности к использованию в соответствии с требованиями, установленными в ТУ и контрактах на поставку.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ РВ 15.307-2002, для контроля качества и приемки готовой продукции устанавливают следующие основные категории испытаний:

- квалификационные испытания (проводимые по ГОСТ В 15.301);

- приемосдаточные испытания (ПСИ);

- периодические испытания;

- типовые испытания.

Периодические испытания - контрольные испытания образцов выпускаемой продукции, проводимые через установленные промежутки времени или по мере изготовления определенного объема продукции с целью контроля стабильности качества продукции и возможности продолжения ее выпуска (по ГОСТ 16504) (п. 3.1.4 ГОСТ РВ 15.307-2002).

Согласно п. 3 Положения № 1036, «контроль качества» - проверка количественных и (или) качественных характеристик свойств оборонной продукции (работ, услуг); «приемка» -проверка и документальное оформление соответствия оборонной продукции (работ, услуг), а также связанных с требованиями к ней процессов обязательным требованиям, осуществляемые при положительных результатах контроля ее качества.

В соответствии с п. 5.1 ГОСТ РВ 15.307-2002, контроль качества и приемка продукции должны предусматривать:

- контроль технологических операций изготовления и испытания изделий в соответствии с требованиями ТУ и документами системы качества у изготовителя;

- контроль за соответствием комплектующих изделий и материалов требованиям НД;

- проведение предъявительских испытаний и приемки изделий ОТК изготовителя в соответствии с порядком, установленным в приложении В;

- проведение приемосдаточных испытаний и приемки изделий, предназначаемых для поставки, выдержавших предъявительские испытания и подтвержденные результатами периодических испытаний;

- проведение периодических испытаний изделий;

- регистрацию результатов контроля, испытаний и приемки, оформление изготовителем, ОТК и ПЗ документации, свидетельствующей о соответствии изготовленных и принятых изделий установленным требованиям ТУ и контрактам на поставку.

В соответствии с п. 5.5 ГОСТ РВ 15.307-2002, основанием для принятия решения о приемке изделия (партии продукции) являются положительные результаты его (ее) приемосдаточных испытаний, проведенных в соответствии с действующей технической документацией, а также положительные результаты предыдущих периодических испытаний при условии, что установленные в ТУ сроки подтверждения этими испытаниями возможности изготовления и приемки изделий (партий продукции) не истекли.

Согласно п. 7.1 ГОСТ РВ 15.307-2002, периодически испытания проводят с целью:

- периодического контроля качества продукции;

- контроля стабильности технологического процесса в период между предшествующими и очередными испытаниями;

- подтверждения возможности продолжения изготовления продукции по действующей конструкторской (включая ТУ на изделие), технологической и нормативной документации и ее приемки.

В соответствии с п. 3 Положения № 1036, «представительство заказчика» -представительство Министерства обороны Российской Федерации или другого федерального органа исполнительной власти.

Контроль качества и приемку военной продукции в АО «НПО «Электромашина» осуществляет 751 военное представительство Министерства обороны Российской Федерации (далее-751 ВП МО РФ).

В соответствии с п. 8 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11.08.95 № 804, далее -Положение № 804), на военные представительства возлагаются:

- проверка качества и комплектности принимаемой военной продукции, ее соответствия требованиям технической документации, а также заключенным государственным контрактам (контрактам);

- приемка военной продукции в сроки, предусмотренные государственными контрактами (контрактами), выдача организациям удостоверений на принятую продукцию.

При контроле качества серийной военной продукции и ее приемке, военные представительства, в соответствии с п. 9 Положения № 804, обязаны участвовать в проведении периодических, квалификационных, типовых и других испытаний военной продукции и давать заключения по их результатам.

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что в АО «НПО «Электромашина» при проведении периодических испытаний приборов контрольных КП-19 (далее - изделие КП-19) на соответствие техническим условиям КП19.000ТУ, 22.03.2021 зафиксирован отказ изделия КП-19 № 5Л01ЦТ0102 (выявлено несоответствие изделия КП-19 № 5Л01ЦТ0102 требованиям п. 8.1 Приложение 3, п.п. 1.2.2, 1.3.1 технических условий КП19.000ТУ - монтаж прибора должен соответствовать схеме КП19.000ЭЗ, чертежу КП19.000МЭ), в связи с чем, приемка и отгрузка данных изделий 751 ВП МО РФ приостановлена.

Согласно п. 5.6.3 ГОСТ РВ 15.307-2002, в случае приостановки приемки, указанной в подпункте «в» п. 5.6 ГОСТ РВ (испытания и приемку продукции приостанавливают, если изделия не выдержали периодических испытаний), приостанавливают также отгрузку принятой продукции.

В соответствии с п. 5.8 ГОСТ РВ 15.307-2002, если приемка продукции была приостановлена вследствие отрицательных результатов периодических или других испытаний, если они выделены из периодических испытаний в отдельную категорию, то решение о возможности возобновления приемки принимают в соответствии с п. 7.11 - 7.18 названного ГОСТ, после выявления причин возникновения дефектов, их устранения и получения положительных результатов повторно проведенных периодических испытаний.

В результате анализа представленных АО «НПО «Электромашина» сведений и документов (акт - отчет № 45/21 от 30.03.2021 о результатах периодических испытаний изделий КП-19 № 5Л01ЦТ0101 и № 5Л01ЦТ0102; акт об анализе дефектов, обнаруженных при периодических испытаниях изделия КП19 № 5Л01ЦТ0102, составленного 22.03.2021; перечень дефектов, обнаруженных при периодических испытаниях изделия КП19 № 5Л01ЦТ0102, составленного 29.03.2021; распоряжение начальника сборочного цехам № 6 АО «НПО «Электромашина» от 29.03.2021 № 17) установлено, что в АО «НПО «Электромашина» в период с 25.02.2021 по 22.03.2021 проведены периодические испытания изделий КП-19 № 5Л0ЩТ0101 и № 5Л01ЦТ0102 с целью периодического контроля качества данных изделий, контроля стабильности технологического процесса в период между предшествующими и очередными испытаниями, подтверждения возможности продолжения изготовления и приемки изделий КП-19 по действующей конструкторской и технологической документации (включая КП19.000ТУ). Результаты испытаний - отрицательные, изделия испытаний не выдержали, дефект производственный.

Согласно Перечню дефектов, обнаруженных при периодических испытаниях и мероприятиях по устранению дефектов и их причин изделия КП-19 № 5Л01ЦТ0102 при проверке в режиме «Контроль исполнительских устройств» при поочередной установке переключателя «ВЫХ 1» из положения «I» в положение «10» зафиксировано:

- в положениях «3» - «9» горит индикатор «2»;

- в положении «10» горит индикатор «1» и «2»,

что не соответствует требованиям п. 8.1 Приложение 3, п.п. 1.2.2, 1.3.1 технических условий КП19.000ТУ - монтаж прибора должен соответствовать схеме КП19.000ЭЗ, чертежу КП19.000МЭ.

Причиной данного дефекта признан обрыв провода № 83 от переключателя «ВЫХ 1» из-за натяга провода при вязке жгута лентой ПВХ 15ч0,2. Виновник - электромонтажник АО «НПО «Электромашина». Дефект производственный, единичный.

В соответствии с п. 3.1.8 ГОСТ РВ 0015.703-2019, производственным дефектом является дефект изделия военной техники, обусловленный несовершенством технологической документации или отклонением от конструкторской и технологической документации, выявленный в процессе производства или эксплуатации изделия.

Изделия КП-19 относятся к военной продукции серийного производства.

В соответствии с п. 7.5 ГОСТ РВ 15.307-2002 изделия для проведения очередных периодических испытаний отбирают в количестве, установленном в ТУ или контрактах на поставку, из числа изделий (партий продукции), изготовленных в течение установленного по п.7.4 контролируемого периода (или установленного контролируемого количества, или контролируемой партии) и выдержавших приемосдаточные испытания. Их отбирает ПЗ (представитель Заказчика) в присутствии представителя ОТК с оформлением заключения в извещении по форме J приложения Д. Отбор оформляют актом по форме 7 приложения Д.

Извещение по форме 1 содержит информацию о том, что продукция соответствует требованиям конструкторской документации (техническим условиям), проверена и принята ОТК, признана годной для сдачи представительству заказчика.

Таким образом, направлением извещения декларируется соответствие продукции обязательным требованиям, а потому в случае несоответствия данной продукции таким требованиям правонарушение считается оконченным (доведенным до конца).

Согласно извещению № 153/01 от 11.02.2021, изделия КП-19, в том числе № 5Л01ЦТ0102, проверены и приняты ОТК, полностью соответствуют требованиям действующей конструкторской документации, договора, подтверждены предыдущими периодическими испытаниями и признаны годными для сдачи военному представительству. Предъявляемые изделий укомплектована в соответствии с требованиями КП19.000ТУ. Протокол испытаний ОТК №153/1-2 от 05.02.2021.

Кроме того, согласно Акту об отборе изделий для периодических испытаний от 18.02.2021 изделия КП-19 № 5Л01ЦТ0101 и № 5Л01ЦТ0102 выдержало приемо-сдаточные испытания в соответствии с КП19.000ТУ.

Таким образом, установлено, что АО «НПО «Электромашина» при исполнении договоров в рамках государственного оборонного заказа, по вине должностных лиц предприятия допущено нарушение обязательных требований, установленных технической документацией на изделия оборонной продукции КП-19.

Как уже указывалось, АО «НПО «Электромашина» является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу и обязано руководствоваться требованиями закона, установленными в отношении таковых субъектов.

Причастность АО «НПО «Электромашина» к рассматриваемому административному правонарушению проявляется в распространении на него обязанности соблюдать законодательство в сфере государственного оборонного заказа.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины организации в совершении правонарушения.

Юридическое лицо не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения требований законодательства.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд пришел к выводу о доказанности в действиях АО «Научно-производственное объединение «Электромашина» состава вмененного административного правонарушения.

Суд, рассмотрев вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ в отношении предпринимателя, полагает, что в данном случае невозможно применение положений указанной нормы.

Документального подтверждения наличия исключительности рассматриваемого административного правонарушения либо объективных причин, которые не позволили обществу выполнить требования действующего законодательства суду не представлены.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

В постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, приняв во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить заявителю размер штрафа до 350 000 руб., что составляет половину штрафа, назначенного ответчиком.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уменьшить размер административного штрафа до суммы 350 000 рублей, назначенного постановлением №066/04/14.49-3518/2021 от 09 ноября 2021 года о привлечении АО «Научно-производственное объединение «Электромашина» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.




Судья В.В. Худякова