Решение от 28 января 2019 г. по делу № А56-53964/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53964/2017
28 января 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвестгазификация» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 190098, Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 20-22, лит.А)

заинтересованное лицо: Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга

третье лицо: Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании недействительным решения от 05.05.2017 № 11/SVZ-M/N-R-871


при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 16.01.2019

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 09.01.2019

от третьего лица: предст. ФИО4 – доверенность от 27.12.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвестгазификация» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга (далее – Управление) от 05.05.2017 №011/SZV-M/N-R-871 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым на Общество наложен штраф (финансовая санкция) в размере 1000 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2017 по делу № А56-53964/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2017 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2017 по делу № А56-53964/2017 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.10.2018 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 по делу № А56-53964/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании 22.01.2019 представитель Общества поддержал заявленные требования, представил дополнительную письменную позицию по делу. Представители Управления и Отделения возражали против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Обществом в Управление были представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - август 2016 года по типу "исходная" на 287 застрахованных лиц.

В результате проведенной в дальнейшем Управлением сверки между представленными организацией Расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за отчетный период - 9 месяцев 2016 года (3 квартал) и сведениями по форме СЗВ-М за отчетный период - август 2016 года было обнаружено, что на 2 (двух) застрахованных лиц не были представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года.

В адрес Общества Управлением по электронным каналам связи было направлено уведомление от 16.03.2017 об устранении выявленных ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, которое получено Обществом 23.03.2017.

Обществом по электронным каналам связи 23.03.2017 представлены недостающие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп) за август 2016 года.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-Ф) Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.03.2017 № 011/SZV-M/N-R-871. В акте отражено, что в ходе проверки выявлено представление страхователем неполных сведений ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М, а именно не представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года в отношении 2-х застрахованных лиц, включенные в раздел 6 Расчета по начисленным и уплаченным взносам по форме РСВ-1 за 3 квартал 2016 года, содержащий данные о страховом стаже за август 2016 года.

Решением Управления от 05.05.2017 № 011/SZV-M/N-R-871 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При новом рассмотрении дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции от 01.05.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С 01.01.2017 в пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ внесены изменения, согласно которым срок представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах по формеСЗВ-М продлен до 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции от 01.05.2016, действовавшей до 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С 01.01.2017 ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ также в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения сверки ежеквартальной отчетности раздела 6 формы РСВ-1 и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за периоды 2016 года Управлением было выявлено несоответствие в представленных страхователем сведениях, а именно непредставление сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года в отношении 2-х застрахованных лиц, включенных в раздел 6 Расчета по начисленным и уплаченным взносам по форме РСВ-1 за 3 квартал 2016 года.

В адрес Общества Управлением по электронным каналам связи было направлено уведомление от 16.03.2017 об устранении выявленных ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета (получено Обществом 23.03.2017) (л.д.44-46).

23.03.2017 Обществом по электронным каналам связи были представлены недостающие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп) за август 2016 год (л.д.47-49).

На основании вышеизложенного Управление пришло к выводу о том, что Обществом было допущено представление неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за август 2016 года в отчете по форме СЗВ-М (исхд).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, Управлением не учтено следующее:

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Согласно правоприменительному подходу, сформулированному в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КН18-5702 по делу № А04-5748/2017, допускается не применять финансовые санкции в отношении страхователя, который дополнительно представил сведения по форме СЗВ-М за определенных период в отношении застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за этот же период.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом, согласно пункту 38 Инструкции № 766н (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения и вынесения оспариваемого решения) в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, уведомление от 16.03.2017 об устранении выявленных ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета было направлено Управлением в адрес Общества по электронным каналам связи было и получено Обществом 23.03.2017 (л.д.44-46).

23.03.2017 Обществом по электронным каналам связи были представлены недостающие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп) за август 2016 год (л.д.47-49).

Таким образом, недостающие сведения о застрахованных лицах были представлены Обществом в течении пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, следовательно, в силу пункта 38 Инструкции № 766н к Обществу не подлежит применению финансовая санкция, предусмотренная статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению, решение Управления от 05.05.2017 №011/SZV-M/N-R-871 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ понесенные Обществом судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций в общей сумме 6000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга от 05.05.2017 № 011/SZV-M/N-R-871 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвестгазификация» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвестгазификация» 6000 руб. расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Денисюк М.И.