Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А32-51748/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


Дело № А32-51748/2021

г. Краснодар «23» мая 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2022.

Полный текст решения изготовлен 23.05.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края

в составе: судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Ивист» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: ООО «Ниагара» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «Регион-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>), МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «Югстрой-Электросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.01.2022,

от заинтересованного лица – администрации МО город Краснодар: ФИО2 – представитель по доверенности от 13.12.2021,

от третьего лица – ООО «Ниагара»: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.02.2021,

от третьего лица – МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» МО город Краснодар: ФИО4 – представитель по доверенности от 28.03.2022

установил:

ООО «Ивист» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и просит (с учетом уточнения предмета заявленных требований) признать незаконным бездействие администрации МО город Краснодар, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – сетей уличного освещения, расположенного по адресу: г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Котлярова Н.С., 20, 30, 32, ул. им. Артюшкова В.Д., 23, 25, 27, ул. им. Байбакова Н.К., 21, общей протяженностью – 2455,0 м; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ИВИСТ».

Определением от 21.02.2022 судом принят отказ от заявления к департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар и департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар. Указанные лица привлечены к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ судебное заседание проводилось с участием представителей сторон и третьих лиц – ООО «Ниагара», а также МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар.

В ходе судебного заседания заявитель поддержал доводы заявления.

Заинтересованное лицо возражало в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Присутствующие третьи лица поддержали ранее высказанные позиции.

Стороны и присутствующие третьи лица пояснили, что дополнительных документов и ходатайств не имеют.

Для подготовки лиц, участвующих в деле, к судебным прениям в судебном заседании 17.05.2022 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 18.05.2022 в 15 час. 40 мин. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, ООО «ИВИСТ» на основании лицензии № 9 от 07.04.2015 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Наружное освещение дома осуществляется за счет сетей уличного освещения, расположенных рядом с многоквартирными домами по ул. им. Котлярова, 20, 30, 32, ул. им. Артюшкова, 23, 25, 27, ул. им. Байбакова, 21, состоящие из 127 контуров конструктивных элементов, из которых 104 контура наземного конструктивного элемента (опора) и 23 подземных контуров подземного линейного объекта (кабель) общей протяженностью 2455,0 м. характеристики указанного линейного сооружения содержатся в техническом плане, составленном по состоянию на 13.05.2021.

В письме № 356 от 20.10.2021 застройщик – ООО «КраснодарИнвестСтрой» уведомило ООО «ИВИСТ» о том, что наружное освещение создавалось им на денежные средства участников долевого строительства, которое предусмотрено проектной документацией. С 01.12.2021 застройщик прекратил оплату электроэнергии на уличное освещение и предложил ООО «ИВИСТ» осуществлять организацию освещения многоквартирных домов самостоятельно.

Ссылаясь на наличие у спорного имущества признаков бесхозяйного имущества, отсутствие у заявителя обязанности по его содержанию, необоснованное уклонение администрации и ее отраслевых органов (департаментов) от проведения мероприятий, связанных с выявлением и подачей в регистрирующий орган заявления по принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (кабельных линий, световых опор) ООО «ИВИСТ» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок № 931), из пункта 2 которого следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

В пункте 3 Порядка № 931 предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

По смыслу пункта 5 названного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

В пункте 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ (приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде), органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8, пунктами 1, 2 статьи 42 Решения городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар» (далее - Устав) в ведении муниципального образования город Краснодар находятся вопросы местного значения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар; администрация муниципального образования город Краснодар по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования город Краснодар: управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, в порядке, установленном городской Думой Краснодара, принимает решения о создании и приобретении объектов в муниципальную собственность.

Пунктом 12 статьи 48 Устава установлено, что администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения организует благоустройство территории муниципального образования город Краснодар (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей адресов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Как следует из материалов дела, сети наружного освещения, в отношении которых заявлены требования, предназначены для наружного освещения мест общего пользования – части улиц им. Котлярова Н.С., им. Артюшкова В.Д., им. Байбакова Н.К. в городе Краснодаре.

При этом спорные сети наружного освещения в реестре муниципального имущества города Краснодара не числятся, на балансе застройщика ООО «Регион-Строй», ООО «Кубань-Строй» не состоят, на баланс ООО «Югстрой-Электросеть» и ООО «НИАГАРА» не переданы.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 236 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 ГК РФ).

Таким образом, принятие на учет бесхозяйного имущества само по себе до возникновения права собственности на объект у другого лица не влияет на решение вопросов ни о привлечении к гражданско-правовой ответственности в случае возможного вредоносного воздействия со стороны имущества, принятого на учет как бесхозяйного, ни о налоговом бремени, сопряженном с таким имуществом, поскольку, несмотря на имевший место и зафиксированный уполномоченным государственным органом в установленном порядке отказ от права собственности на определенный недвижимый объект, бремя содержания имущества (статья 210 ГК РФ) возлагается на лицо, сохраняющее в силу абзац 2 статьи 236 ГК РФ статус собственника данной вещи.

Указанное свидетельствует о том, что сама по себе процедура постановки на учет данных сетей соответствует компетенции администрации муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, обращение в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного входит в компетенцию администрации муниципального образования город Краснодар и является предусмотренным нормативно-правовыми актами этапом последовательности действий в отношении имущества, собственник от которого отказался.

С учетом изложенного, поскольку администрация муниципального образования город как орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, арбитражный суд находит подлежащим удовлетворению заявление ООО «Ивист» о признании незаконным бездействия администрации МО город Краснодар, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – сетей уличного освещения, расположенного по адресу: г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Котлярова Н.С., 20, 30, 32, ул. им. Артюшкова В.Д., 23, 25, 27, ул. им. Байбакова Н.К., 21, общей протяженностью – 2455,0 м.

Согласно положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

На основании изложенного, суд возлагает на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанность в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением по принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сетей уличного освещения, расположенного по адресу: г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Котлярова Н.С., 20, 30, 32, ул. им. Артюшкова В.Д., 23, 25, 27, ул. им. Байбакова Н.К., 21, общей протяженностью – 2455,0 м (аналогичные правовые выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 06.08.2021 № Ф09-4979/21 по делу № А50-22885/2020).

В связи с принятием отказа от заявления к департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар и департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, производство по делу к указанным заинтересованным лицам подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, статьями 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – сетей уличного освещения, расположенного по адресу: г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Котлярова Н.С., 20, 30, 32, ул. им. Артюшкова В.Д., 23, 25, 27, ул. им. Байбакова Н.К., 21, общей протяженностью – 2455,0 м.

Возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением по принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сетей уличного освещения, расположенного по адресу: г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Котлярова Н.С., 20, 30, 32, ул. им. Артюшкова В.Д., 23, 25, 27, ул. им. Байбакова Н.К., 21, общей протяженностью – 2455,0 м.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО «Ивист» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В части заявленных требований к департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар и департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар производство по делу прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Петрунина