Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А08-8418/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8418/2019
г. Белгород
16 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарем с/з Лило Я.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Газтех» (ИНН 3123136261, ОГРН1063123135360) к Белгородской таможне (ИНН 3125016361, ОГРН 1023101682966)

третье лицо: ООО «ИнстарЛоджистик»

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя до перерыва: ФИО1, представитель по доверенности, ордер, паспорт РФ; после перерыва: ФИО2, директор, паспорт РФ, ФИО1, представитель по доверенности, ордер, паспорт РФ;

от ответчика до и после перерыва: ФИО3, представитель по доверенности, удостоверение; ФИО4, представитель по доверенности, удостоверение;

от третьего лица до и после перерыва: ООО «ИнстарЛоджистик» - не явился, извещен надлежаще,

установил:

ООО «Газтех» (далее - Общество, Заявитель) обратилось в суд с неоднократно уточненным, в порядке ст.49 АПК РФ, заявлением к Белгородской таможне (далее - Административный орган, Таможня), в котором просило признать незаконными, принятые решения:

- №РКТ-10101000-19/000034 от 09.08.2019 о классификации товаров в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС с присвоением продукции нового кода 8481 80 599 0;

- №РКТ-10101000-19/000035 от 09.08.2019 о классификации товаров в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС с присвоением продукции нового кода 8481 80 599 0;

- решение от 12.08.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в связи с решениями о классификации товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС от 09.08.2019 №РКТ-10101000-19/000034, №РКТ-10101000-19/000035 и требование о доплате таможенной пошлины в десятидневный срок;

- решение о взыскании денежных средств со счетов в бесспорном порядке от 30.09. 2019 №10101000/2019/РБП/0000068.

Так же Заявитель просил признать недействительным акт проверки Белгородской таможни № 10101000/206/080819/А0027 от 08.08.2019 и обязать Белгородскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Газтех» путем совершения действий по возврату излишне взысканных таможенных платежей и пеней в размере 613256,11 руб. на расчетный счет <***> в филиале Банка ГПБ (АО) «Центрально-Черноземный» г. Воронеж, БИК 042007800, корреспондентский счет 30101810220070000800.

Общество сослалось на то, что ввозит на территорию РФ уже более 10 лет приборы и устройства для автоматического регулирования и управления (код ТН ВЭД ЕАЭС 0932 89 000 0), которые не облагаются ввозной пошлиной.

Согласно описанию, товар представляет собой «Устройства автоматического регулирования и управления. Многофункциональное однокнопочное термоэлектрическое устройство управления для нагревательных приборов систем отопления - многофункциональные термоэлектрические устройства управления с выбором изменяемой температуры (модулятором), предохранительной фиксирующей защитой от неправильной операции воспламенения, регулятором давления (состоит из устройств измерения давления газа, управляющего устройства и пускового останавливающего устройства)», в частности:

- многофункциональное регулирующее устройство 630 EUROSIT, производитель - «SIT ROMANIF SRL»,

- многофункциональное регулирующее устройство 710 MINISIT, производитель «SIT GROUP»,

- многофункциональное регулирующее устройство 845 SIGMA, производитель «SIT GROUP».

Таможней 10.04.2019 были запрошены документы, описывающие технические характеристики ввозимого товара, на что Общество представило стандартный пакет, который представляет вот уже 10 лет.

Полученный пакет документов послужил основанием для проведения 10.06.2019 выездной таможенной проверки, в рамках проверки была запрошена снова та же документация на ввозимый товар (письмо № 27-14/12552 от 11.06.2019), на что были представлены документы и Общество направило свои возражения.

15.08.2019 Таможня по почте в адрес Общества направила акт проверки документов и сведений после выпуска товаров № 10101000/206/080819/А0027 от 08.08.2019 и решение от 12.08.2019 о классификации товаров в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС с присвоением продукции нового кода 8481 80 599 0, ввозная пошлина составляет 7%, а так же требование о доплате таможенной пошлины.

В связи с неисполнением ООО «Газтех» решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 12.08.2019 и требования о доплате таможенной пошлины, Белгородской таможней было принято решение о взыскании денежных средств со счетов в бесспорном порядке от 30.09.2019 №10101000/2019/РБП/0000068, на основании которого с расчетного счета предприятия были списаны таможенные платежи в сумме 444 903,16 рублей, включая пени в размере 142 549,49 рублей.

Согласно уведомлению о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет авансовых платежей от 30.09.2019 №10101000/2019/УАИ/0000141 было взыскано 168 352,95 руб.

С вынесенными Таможней решениями и актом проверки Общество не согласно по следующим основаниям.

Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров № 10101000/206/080819/А0027 от 08.08.2019 и решения о классификации товаров в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС с присвоением нашей продукции нового кода 8481 80 599 0 с ввозной пошлиной 7%, а так же решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 12.08.2019, по мнению Заявителя, вынесены незаконно, без привлечения специалистов, без обнаружения каких либо изменений во ввозимом товаре или изменений в регламенте или техдокументации товара. Оспариваемые решения вынесены до завершения проведения проверки Белгородской таможни в отношении товара с привлечением широкого круга специалистов.

Согласно ст. 52 ТК ЕАЭС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств — членов таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса. Таможенные органы принимают предварительные решения ПО классификации товаров в соответствии с настоящей главой. Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию. Процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (указанием определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Порядок применения Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза при классификации товаров установлен решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 (далее — Решение КТС N 522).

Согласно пункту 6 Решения КТС N 522 Основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (под субпозиции).

Правило 1 ОПИ ТН ВЭД предусматривает, что названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Только в случае, если такими текстами не предусмотрено иное, классификация осуществляется в соответствии с положениями правил 2,3,4,5 и 6 ОПИ ТН ВЭД, где это применимо.

Согласно правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями указанных ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В соответствии с правилом 3 (а) ОПИ предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товаров, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Согласно правилу 3 (б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров (Правило 3 (в).

Согласно ст. 106 закона № 311-ФЗ при выявлении неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решения по их классификации.

Заявитель полагает, что поставленный им товар был классифицирован еще 10 лет назад, в отношении Общества уже была проведена проверка аналогичная проводимой сейчас, что подтверждает письмо Белгородской таможни № 25-16/23780 от 30.11.2009, были запрошены те же документы и был оставлен тот же код с нулевой ставкой таможенных пошлин, что подтверждают декларации за 2009-2019 годы.

В соответствии с ч. 9, ч. 10 ст. 106 закона № 311-ФЗ при обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что классификация товаров является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку.

В целях проведения дополнительной проверки таможенный орган назначает таможенную экспертизу или запрашивает дополнительные документы и сведения. Для получения дополнительных документов и сведений таможенный орган незамедлительно в письменной форме уведомляет декларанта о необходимости предоставления сведений о характеристиках товаров, влияющих на классификацию этих товаров, йотом, какими именно документами данные сведения должны быть подтверждены.

Общество полагает, что в рассматриваемом случае дополнительная проверка назначена, но не завершена, а решения уже вынесены.

В рамках проведения проверки экспертиза не проведена, о чем свидетельствует письмо Белгородской таможни № 51-01-18/4495 от 09.08.2019.

Заявитель просит признать незаконными оспариваемые решения и акт проверки, вынесенные Белгородской таможней, считая их незаконными и нарушающими его права в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании Общество поддержало уточненные требования.

Белгородская таможня в отзыве, ее представители в судебном заседании считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Полагают, что в рассматриваемом в рамках дела товаре исполнительным устройством является клапан.

Данное основание исключает классификацию товара в товарной позиции 9032, поскольку спорный товар предназначен для автоматического регулирования подачи газа и контроля безопасных условий работы газопотребляющих приборов, оборудованных горелками низкого давления, в связи с тем, что многофункциональное устройство газового контроля и автоматической регулировки подачи газа, в соответствии с техническими характеристиками и описанием товара, представляет собой газовый клапан в едином корпусе комбинированный с термостатом, который состоит из термочувствительного баллона и служит для измерения температурного показателя и соединен с сильфоном.

Так же представители Административного органа сослались на существующую судебную практику, а именно решение арбитражного суда по делу №А56-46855/2018 от 10.10.2018, в которых ООО «Лемакс» оспаривало решения Балтийской таможни по декларированию аналогичного товара в субпозиции 8481 80 599 0. При этом решение Балтийской таможни было оспорено ООО «Лемакс» во всех вышестоящих судебных инстанциях, однако вступило в законную силу.

В связи с этим считает оспариваемые решения Таможни законными и обоснованными.

Кроме того, представители Административного органа считают, что акт таможенной проверки не может быть оспорен Заявителем в судебном порядке.

Третье лицо по делу - ООО «Инстар Лоджистикс» считает, что требования ООО «Газтех» являются законными, обоснованными и, соответственно, подлежащими удовлетворению. Классификация Таможней декларируемого Обществом товара: устройств 630 EUROSIT, 710 MINISIT, 845 SIGMA в субпозиции 8481 80 599 0, по его мнению, является неправомерной, поскольку в соответствии со своими техническими характеристиками и назначением, товар классифицируется в товарной субпозиции 9032 89 000 0.

По делу была назначена и проведена судебно-техническая экспертиза. По представленному суду заключению эксперт дал свои пояснения в судебном заседании.

Согласно заключению эксперта, 630 EUROSIT представляет собой многофункциональный регулятор подачи газа с модуляционным термостатом и функцией полного выключения основной горелки (производитель - «SIT ROMAN1F SRL»), 710 MINISIT - многофункциональное термоэлектрическое устройство управления с выбором изменяемой температуры, состоящий из термоэлектрического устройства контроля пламени с блокировкой повторного розжига, регулятора давления, модулирующего термостата с активной функцией мгновенного включения/выключения, (производитель - «SIT GROUP»), 845 SIGMA - многофункциональное устройство управления и регулирования с двойной предохранительной защитой от неправильной операции воспламенения, регулятором давления (альтернативно, регулятор потока), с полной электронной модуляцией мощности (производитель - «SIT GROUP»)

Основное функциональное назначение товаров 630 EUROSIT, 710 MINISIT, определённое согласно технической документации на изделия и внешнего осмотра следующее:

1) автоматическое поддержание (управление) заданной температуры теплоносителя после котла;

2) автоматическое поддержание выходного давления согласно требуемым параметрам;

3) защитная функция отключения подачи газа при отсутствии пламени или блокировке дымохода;

4) розжиг пламени;

5) отключение подачи газа при нажатии управляющей кнопки (только для устройства 710 MINISIT);

Функции согласно ГОСТ Р 51983-2002 [1] соответствуют «Устройствам многофункциональным регулирующим для газовых аппаратов».

Основное функциональное назначение товара 845 SIGMA - поддержание заданного расхода (давления) газа в зависимости от величины силы тока, подаваемого на электронный модулятор. Дополнительные функции - ограничение давления газа в установленных пределах; розжиг горелки; функции безопасности.

Принцип работы товаров 630 EUROSIT, 710 MINISIT: Датчик-термостат (измеряющее устройство) за счет изменения объема рабочей жидкости в термобаллоне обеспечивает механическое воздействие для перемещения регулирующей задвижки и изменения площади проходного сечения в клапан-термостате (исполнительном устройстве), что обеспечивает изменение расхода газа с дополнительной функцией полного выключения основной горелки. Температура устанавливается с помощью ручки (управляющего устройства), которая обеспечивает механическое перемещение регулирующей задвижки для увеличения или уменьшения проходного сечения для газа.

Принцип работы дополнительных элементы безопасности и настройки товаров 630 EUROSIT, 710 MINISIT: главный клапан отключает подачу газа в случае отсутствия пламени, наличие которого определяется контрольной термопарой; регуляторы давления с винтами настройки используется для ручной установки выходного давления газа на горелку.

Принцип работы товара 845 SIGMA: плавная регулировка давления газа на выходе из газового клапана осуществляется путем изменения напряжения, подаваемого на электрический модулятор от системы автоматики газоиспользующего агрегата, что вызывает изменение давления газа, подаваемого в нижнюю часть регулирующей мембраны, которая перемещает запорно-регулирующий клапан, изменяя сечение и связанный с ним расход газа. Дополнительно могут быть закрыты первый запорный клапан и клапаны основного регулятора. На катушке модуляции имеются механические регулируемые ограничители перемещения штока катушки, конструктивно выполненные в виде гайки и винта, что обеспечивает установку необходимого максимального и минимального давления газа.

Регулирование температуры теплоносителя осуществляется изменением расхода газа. Для этого в устройствах 630 EUROSIT, 710 MINISIT реализована связь между измеряющим устройством (сильфон) и исполнительным устройством (термостатический клапан). Установление нужной температуры осуществляется управляющим устройством (ручка), которое путем механического перемещения положения рычага, регулирующего расход газа в клапане, позволяет изменять передаточное соотношение между изменением температуры теплоносителя и расходом газа.

В устройстве 845 SIGMA регулирование температуры осуществляется автоматикой газоиспользующего устройства с подачей на электрический модулятор силы тока необходимой величины, в зависимости от которой в устройстве 845 SIGMA поддерживается необходимый расход газа (давление).

В состав устройств 630 EUROSIT, 710 MINISIT согласно технической документации входит термостатический клапан, регулирующий расход газа.

Согласно ГОСТ 28923-91 [2] регуляторы температур состоят из термосистем и регулирующих органов. Таким образом, в состав устройства регулятор температуры входит: термосистемой является измеряющее устройство (сильфон), регулирующим органом - исполнительное устройство, термостатический клапан.

Регулятора давления в составе устройства нет, так нет измеряющего элемента для давления газа и исполнительного устройства, регулирующего давление газа.

Термостатом (терморегулятором) согласно ГОСТ 32029-2012 [3] является «Устройство, работающее без подвода вспомогательной энергии от внешнего источника, регулирующее температуру в пределах заданного диапазона посредством установки расхода газа, соответствующего температуре датчика». Таким образом, рассматриваемые устройства в целом являются термостатами, включающими такие элементы, как термостатический клапан, регулятор температуры.

Поэтому клапан, регулирующий поток газа, также регуляторы температуры, термостат не являются обособленными узлами, а представляет укомплектованную систему автоматического управления. Термостатический клапан входит в состав регулятора температуры, который в свою очередь входит в состав термостата. Функциональное назначение каждого элемента:

- клапан, регулирующий поток газа, является исполнительным элементом и изменяет расход газа в зависимости от воздействия измеряющего устройства с учетом параметров, заданных управляющим устройством;

- регуляторы температуры обеспечивает воздействие на исполнительный элемент в зависимости от состояния измерительного элемента;

- термостат, включающий регулятор температуры, дополнительно обеспечивает заданные ограничения в расходе газа.

В состав изделия 845 SIGMA входит запорно-регулирующий клапан, расположенный в промежуточной камере, осуществляющий регулирование расхода газа, и автоматический регулятор (электрический модулятор), обеспечивающий положение запорно-регулирующий клапана в зависимости от силы подаваемого тока.

Устройства 630 EUROSIT, 710 MINISIT управляющими устройствами не являются, так как одновременно выполняют три функции:

- измеряющее устройство, которое чувствительно к изменениям температуры (термодатчик сильфонного типа в 630 EUROSIT , 710 MINISIT и термопара в 845 SIGMA);

- управляющее устройство, которым является диск (ручка) для задания нужной температуры;

- исполнительное устройство, которым является моделирующий клапан, регулирующий расход газа.

- Устройство 845 SIGMA управляющим устройством не является, так как это - составное многофункциональное многокомпонентное устройство, включающее автоматический регулятор и исполнительный механизм.

Элементы устройств, выполняющие указанные функции, выполнены в виде единой неразъемной конструкции и вследствие этого самостоятельно воздействовать на объект управления и функционировать не могут. По отдельности элементы устройств 630 EUROSIT , 710 MINISIT, 845 SIGMA функционировать не могут.

Помимо этого, эксперт высказал мнение относительно классификации исследуемых им устройств в соответствии с товарной позицией ТН ВЭД ЕАЭС 9032, однако указанное мнение не может быть принято судом во внимание, поскольку эксперт не является специалистом в данной области (т.3 л.д.30-65).

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, пояснения эксперта, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 50 ТК ТС (в настоящее время глава 3 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза), единая ТН ВЭД применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

Согласно п. 1 ст. 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре.

В соответствии с п. 1 ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Кодексом.

В силу п. 1 ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Подпунктом 5 п. 2 ст. 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары в числе основных сведений указываются сведения о товарах, в состав которых входит классификационный код товаров по ТН ВЭД.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по установленной форме (п. 2 и 3 ст. 52 ТК ТС).

При этом выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

В соответствии с п. 2 ст. 52 ТН ВЭД ЕАЭС утверждается Комиссией Таможенного союза (впоследствии преобразованной в евразийскую экономическую Комиссию).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, которым установлены Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее – ОПИ ТН ВЭД).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (правило 1 ОПИ ТН ВЭД).

Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6 ОПИ ТН ВЭД).

При классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, а затем субпозиция - исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), а также из соответствующих примечаний к разделам и группам (правило 1 ОПИ ТН ВЭД), а при определении субпозиции учитываются также и примечания к субпозициям (правило 6 ОПИ ТН ВЭД).

ОПИ ТН ВЭД при классификации любых товаров применяются единообразно и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;

ОПИ 5 - при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 - при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции). При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2 (а), затем ОПИ 2 (б) - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2 (а). При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3 (а), затем ОПИ 3 (б) - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3 (а); затем ОПИ 3 (в) - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3 (а) или с ОПИ 3 (б).

В силу пункта 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.06.1996 № 5 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства», определение позиции, к которой относится конкретный товар в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, в компетенцию арбитражного суда не входит.

Поэтому, если арбитражным судом в ходе рассмотрения такого спора будет установлено, что классификация товаров произведена неправильно, он признает решение таможенного органа недействительным. Самостоятельно относить товары к соответствующим позициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности арбитражный суд не вправе.

В данном случае арбитражный суд, при наличии спора проверяет правильность применения Административным органом ОПИ ТН ВЭД при принятии решения о классификации товара, учитывая при этом, что решение о классификации товара с учетом внешнеэкономической деятельности декларантов является прерогативой таможенных органов.

Как усматривается из материалов дела, таможенный представитель ООО «Инстар Лоджистик», исходя из представленных декларантом - ООО «ГАЗТЕХ» документов и сведений о товаре, при подаче в Белгородскую таможню деклараций на товары №№ 10101030/061016/0015635, 10101030/061016/0015640 по товару № 1 в графе 31 указал сведения о товаре: «Устройства автоматического регулирования и управления. Многофункциональное однокнопочное термоэлектрическое устройство управления для нагревательных приборов систем отопления - многофункциональные термоэлектрические устройства управленияс выбором изменяемой температуры (модулятором), предохранительной фиксирующей защитой от неправильной операции воспламенения, регулятором давления (состоит из устройств измерения давления газа, управляющего устройства и пускового останавливающего устройства)».

По ДТ № 10101030/061016/0015635 -модель Евросит 630 (автоматика для бытовых газовых котлов). По ДТ № 10101030/061016/0015640 - модель Сигма, Минисит.

В графах 33 деклараций на товары указан код товаров по ЕТН ЕАЭС - 9032 89 000 0.

По результатам проведенной Таможней проверки документов и сведений после выпуска товаров (Акт 10101000/206/080819/А0027) были приняты оспариваемые решение о классификации товара в соответствии единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза № РКТ-10101000- 19/000034 об изменении классификационного кода товара № 1 ДТ № 10101030/061016/0015640 и решение о классификации товара в соответствии единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза № РКТ-10101000-19/000034 об изменении классификационного кода товара № 1 ДТ № 10101030/061016/0015635.

Согласно указанным решениям Таможня присвоила товарам код товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС - 8481 80 599 0.

Таможня не изменила описание товаров в решениях о классификации.

Согласно тексту товарной позиции 9032 89 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в ней классифицируются: «Приборы и устройства для автоматического регулирования или управления: -- прочие».

В соответствии с примечанием 7 в товарную позицию 9032 включаются только: (а) приборы и устройства для автоматического регулирования расхода, уровня, давления или других переменных параметров жидкостей или газов или для автоматического регулирования температуры, независимо от того, основано или нет их действие на электрическом явлении, изменяющемся в соответствии с параметром, подлежащим регулированию, которые сконструированы для того, чтобы приводить этот параметр к требуемой величине и удерживать его, стабилизируя от возмущений, постоянно или периодически измеряя действительную величину; и (б) автоматические регуляторы электрических величин и приборы или устройства для автоматического регулирования неэлектрических величин, действие которых основано на электрическом явлении, изменяющемся в зависимости от параметра, подлежащего регулированию, которые сконструированы для того, чтобы приводить этот параметр к требуемой величине и удерживать его, стабилизируя от возмущений, постоянно или периодически измеряя действительную величину.

В соответствии с пояснениями к ТН ВЭД приборы и аппаратура для автоматического управления расходом, уровнем, давлением и другими переменными характеристиками жидкостей или газов или для автоматического управления температурой подключаются к исполнительному устройству (насосу, компрессору, клапану, горелке печи и т.д.), которое восстанавливает предписанное значение переменной (например, уровня жидкости, измеряемой в баке, или температуры, измеряемой в помещении) или в случае предохранительной системы, например, останавливает работу машины или аппарата, по отношению к которым осуществляется регулирование.

Это устройство, обычно дистанционно управляемое механическим, гидравлическим, пневматическим или электрическим органом управления, должно включаться в соответствующую товарную позицию (насос или компрессор: товарная позиция 8413 или 8414; клапан: товарная позиция 8481 и т.д.).

В тексте товарной позиции 8481 80 599 0, предложенной Административным органом, классифицируются: «краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны: --- прочие».

При этом дано описание товарных субпозиций, исходя из их уровня, применяемого в соответствии с правилом 6 ОПИ.

По мнению суда, к поставляемым Обществом устройствам не применим код ЕТН ВЭД ЕАЭС, определенный Таможней в связи с неправомерным применением правила 3б ОПИ ТН ВЭД.

В обоснование принятых классификационных решений, оспариваемых Заявителем, Таможня приводит только правило 3б ОПИ ТН ВЭД - это указано в графе 8 классификационных решений - пункт 8.1.

Правило 3б ОПИ ТН ВЭД предусматривает, что смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

Применяя Правило 3б, Таможня не указывает, какой материал или составная часть, придает спорным товарам основное свойство, позволяющее их классифицировать кодом 8481 80 599 0.

Основное свойство товара, который может быть отнесен к коду 8481 80 599 0 на уровне субпозиции с двумя дефисами - «краны, клапаны и арматура для раковин, умывальников, биде, резервуаров для воды, ванн и аналогичного оборудования».

Данное свойство товара совершенно не соответствует фактическим свойствам задекларированного товара, который представляет собой регулятор подачи газа с модуляционным термостатом и функцией полного выключения основной горелки и предназначен для автоматического регулирования подачи газа и контроля безопасных условий работы газопотребляющих приборов.

Согласно правилу 1 ОПИ названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.

Правило 6 ОПИ предусматривает, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД (Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза») - «субпозиции одного уровня» - субпозиции с одним дефисом (уровень 1) или субпозиции с двумя дефисами (уровень 2). Так, при сравнительном анализе двух или более субпозиций с одним дефисом в пределах одной товарной позиции по Правилу 3 (а) возможность отнесения товара к одной из них должна определяться только по описанию товара в этих субпозициях с одним дефисом. После того, как субпозиция с одним дефисом, дающая наиболее конкретное описание товара, выбрана, и если сама субпозиция делится, то только тогда принимается во внимание описание на уровне субпозиций с двумя дефисами и выбирается одна из них.

При этом (III) Сфера действия субпозиции с двумя дефисами не должна выходить за пределы той субпозиции с одним дефисом, к которой принадлежит данная субпозиция с двумя дефисами; а сфера действия субпозиции с одним дефисом не должна выходить за пределы той товарной позиции, к которой принадлежит данная субпозиция с одним дефисом.

Таким образом, на уровне субпозиций с двумя дефисами описание характеристик товара по коду 8481 80 599 0 ЕТН ВЭД существенно отличается от фактических характеристик задекларированного товара, что само по себе является основанием к отмене оспариваемых решений.

Согласно подпункту (а) пункта 7 Примечаний к группе 90 ЕТН ВЭД ЕАЭС в товарную позицию 9032 включаются только приборы и устройства для автоматического регулирования расхода, уровня, давления или других переменных параметров жидкостей или газов или для автоматического регулирования температуры, независимо от того, основано или нет их действие на электрическом явлении, изменяющемся в соответствии с параметром, подлежащим регулированию, которые сконструированы для того, чтобы приводить этот параметр к требуемой величине и удерживать его, стабилизируя от возмущений, постоянно или периодически измеряя действительную величину

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД к товарной позиции 8481 - Комбинации, состоящие из крана, клапана и т.д. с термостатом, маностатом или каким-либо другим измерительным, контрольным или автоматическим управляющим прибором или аппаратом товарной позиции 9026 или 9032, относятся к данной товарной позиции в том случае, если прибор или аппарат смонтирован или рассчитан на то, чтобы быть смонтированным непосредственно на кране, клапане и т.д., и при условии, что такое комбинированное устройство имеет характеристики, позволяющие отнести его к изделиям данной товарной позиции.

Если эти условия не удовлетворяются, то тогда такие комбинированные аппараты относятся к товарной позиции 9026 (например, манометр жидкостного типа, оборудованный сливным краном) или к товарной позиции 9032.

По мнению суда, в товарной позиции 8481 нет ни одной субпозиции, к которой возможно было бы отнести задекларированный Обществом товар, исходя из его технических характеристик и назначения.

Определенная Таможней субпозиция 8481 80 599 0 по своим характеристикам, назначению использования противоречит характеристикам ввезенных товаров, как уже отмечалось выше. Соответственно, поскольку не удовлетворяются условия по отнесению спорного товара к товарной позиции 8481, он подлежит классификации в товарной позиции 9032.

Таким образом, исходя из правила 1 ОПИ, должны применяться текст товарной позиции и примечание к товарной позиции 9032, которые наиболее полно соответствуют описанию характеристик товара.

С учетом того, что применяется правило 1 ОПИ, не имеется соответствующих примечаний к товарной позиции 8481, и правило 3б ОПИ не подлежит применению.

Следовательно, классификация товаров в данном случае должна производиться по правилам 1 и 6 ОПИ.

Поскольку для определения кода товара достаточно определения с использованием правила 1 ОПИ, то применение правила 3б, на которое ссылается Таможня в оспариваемых решениях, является неправомерным.

Наиболее полно в товарной позиции 9032 соответствуют описанию характеристик товара код субпозиции 9032 89 000 0, который был заявлен при декларировании.

Исходя из правил 1 и 6 ОПИ, классификация спорного товара в субпозиции 8481 80 599 0 является неправомерной, поскольку в соответствии со своими техническими характеристиками и назначением, товар классифицируется в товарной субпозиции 9032 89 000 0.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований Заявителя в части признания незаконными оспариваемых им решений Белгородской таможни.

Ссылку Административного органа на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2018 по делу №А56-46855/2018, в которых ООО «Лемакс» оспаривало решения Балтийской таможни по декларированию аналогичного товара в субпозиции 8481 80 599 0, суд считает не состоятельной, так как указанный судебный акт в соответствии с положениями ст.69 АПК РФ не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора.

Таким образом, поскольку классификационные решения Таможни суд признал незаконными, подлежат удовлетворению и требования Заявителя о признании незаконным решения Белгородской таможни о взыскании денежных средств со счетов в бесспорном порядке от 30.09.2019 №10101000/2019/РБП/0000068.

Что касается требований ООО «Газтех» о признании недействительным акта проверки Белгородской таможни № 10101000/206/080819/А0027 от 08.08.2019, то суд считает необходимым прекратить производство по делу, исходя из следующего.

В рамках главы 24 АПК РФ заявитель (как уже указывалось выше) вправе обратится в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Акт проверки Белгородской таможни по своей юридической природе не является ненормативным правовым актом, решением или действием (бездействием).

Согласно ч.1 ст.150 АПК РФ Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что:

1) имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ч.1 ст.127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если:

…исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

Поскольку акт проверки таможенного орган не может быть оспорен в судебном порядке, суд прекращает производство по делу в названой части требований ООО «Газтех».

Государственная пошлина в соответствии с положениями ст.110 АПК РФ подлежит отнесению на Административный орган.

По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Прекратить производство по делу в части требований ООО «Газтех» о признании недействительным акта проверки Белгородской таможни № 10101000/206/080819/А0027 от 08.08.2019 года.

В остальной части требования ООО «Газтех» удовлетворить, признать незаконными:

- решение № РКТ-10101000-19/000034 от 09.08.2019 года о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС с присвоением продукции нового кода 8481 80 599 0;

- решение № РКТ-10101000-19/000035 от 09.08.2019 года о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС с присвоением продукции нового кода 8481 80 599 0;

- решение от 12.08.2019 года о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в связи с решениями о классификации товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС от 09.08.2019 года №РКТ-10101000-19/000034, №РКТ-10101000-19/000035 и требование о доплате таможенной пошлины в 10-ти дневный срок;

- решение Белгородской таможни о взыскании денежных средств со счетов в бесспорном порядке от 30 сентября 2019 года №10101000/2019/РБП/0000068.

Обязать Белгородскую таможню возвратить ООО «Газтех» излишне взысканные таможенные платежи и пеню в размере 613 256,1 руб. путем перечисления на расчетный счет ООО «Газтех».

Взыскать с Белгородской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Газтех» (ИНН <***>, ОГРН1063123135360) 9 000,00 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

Обязать Белгородскую таможню возвратить ООО «Газтех» устройства: 630 EUROSIT, 710 MINISIT и 845 SIGMA.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин